推進(jìn)積極老齡化 營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境
【專家學(xué)思】
近期，“天津跳水伯伯”火出圈，被譽(yù)為天津城市新名片�！疤旖蛱睘槿藗兲峁┝艘粋�(gè)新的視角來看待老年生活。他們受追捧反映出的是積極、健康、樂觀的老年生活方式被廣泛認(rèn)同，甚至被大眾羨慕。這也提示我們，大力推進(jìn)“積極老齡化”正當(dāng)其時(shí)。
老年群體是寶貴的社會(huì)財(cái)富
早在1997年，世界衛(wèi)生組織就倡導(dǎo)積極老齡化概念。伴隨人口老齡化的演進(jìn)，各國(guó)形成共識(shí)：規(guī)模巨大的老年人口不僅是被“贍養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)，也是產(chǎn)出性的人力資源，關(guān)鍵在于如何積極應(yīng)對(duì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。20世紀(jì)50年代，國(guó)際勞工組織將勞動(dòng)年齡人口的統(tǒng)計(jì)定為15歲至64歲，65歲及以上為老年人。隨后全球老年人就業(yè)參與率不斷上升，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家，65歲至69歲老年人就業(yè)率已達(dá)28%。
自2000年開始，我國(guó)正式進(jìn)入老齡社會(huì)。截至2022年，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)2.8億。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出，“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程”。黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。推進(jìn)“積極老齡化”，需要從城鄉(xiāng)基層社區(qū)做起，在全社會(huì)培育積極樂觀、健康向上的老年生活觀，全方位構(gòu)建老年友好型社會(huì)。
在我國(guó)，規(guī)模巨大的老年群體是重要的人力資源和寶貴的社會(huì)財(cái)富。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)60歲至69歲的低齡老年人口有1.5億，超過老年人總量的一半，這些“活力型”老年人擁有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能等優(yōu)勢(shì)，是重要的就業(yè)市場(chǎng)補(bǔ)充力量。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活”。樹立和培育積極老齡觀，就要用更加積極的態(tài)度、更加積極的政策和更加積極的行為應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。近年來，隨著收入提高和預(yù)期壽命延長(zhǎng)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速興起，養(yǎng)老服務(wù)、大健康、繼續(xù)教育、文體旅游以及各類老年生活用品等產(chǎn)業(yè)需求越來越大，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)日益進(jìn)步，老年生活方式不斷轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)、智能交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、直播帶貨和各類社交App已深入老年日常生活。老年人生活圈不再局限于家庭鄰里，開放式的社會(huì)參與、群體互動(dòng)和服務(wù)共享越來越便利。這些都為推行積極老齡化帶來有利條件。
各方綜合發(fā)力，共促老有所享
我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展還面臨著不平衡、不充分的基本矛盾。比如，社會(huì)認(rèn)知水平不足。受傳統(tǒng)文化和家庭觀念影響，部分老年人對(duì)積極老年生活認(rèn)識(shí)有限，主動(dòng)走出家門參與社會(huì)的意愿不足，在預(yù)防保健、休閑服務(wù)等方面的消費(fèi)觀念趨于保守。在社會(huì)觀念層面，仍有人對(duì)老年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)和參與社會(huì)活動(dòng)存有不同程度的偏見。同時(shí)，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等因素也限制了老年人參與。再如，數(shù)字鴻溝問題突出。2022年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，仍有近半數(shù)老年人未接觸過互聯(lián)網(wǎng)，相當(dāng)一部分老年人不會(huì)使用智能手機(jī)。在出行、消費(fèi)、就醫(yī)、辦事等方面，數(shù)字障礙普遍存在，這也相應(yīng)會(huì)帶來老年群體的社會(huì)排斥等問題。
對(duì)此，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，保證各方綜合發(fā)力，建立長(zhǎng)效機(jī)制，培育良好的制度環(huán)境尤為重要。
首先，健全完善社保體系，為老有所養(yǎng)提供制度保障。社會(huì)保障是保障老年福祉的基本制度安排。我國(guó)已建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本社保體系，應(yīng)對(duì)老齡化沖擊，還需進(jìn)一步加大財(cái)稅政策支持，鼓勵(lì)家庭、個(gè)人增加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。
其次，開發(fā)老年人力資源，促進(jìn)老有所為。建立友好型老年就業(yè)制度是國(guó)際潮流，不少國(guó)家采取彈性退休制度，鼓勵(lì)老年就業(yè)。配合退休政策的調(diào)整，我國(guó)應(yīng)及時(shí)修訂就業(yè)社保方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)老年人就業(yè)權(quán)益保護(hù)。支持老年人依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)老年人興辦社會(huì)公益事業(yè)，參與志愿活動(dòng)，在治安維護(hù)、協(xié)助調(diào)解民事糾紛等方面發(fā)揮愛心力量。
再次，推動(dòng)終身教育體系建設(shè)，增進(jìn)老有所學(xué)。活到老學(xué)到老，老年教育是終身教育體系的重要一環(huán)。例如，在法國(guó)，老年大學(xué)開設(shè)的課程十分豐富，既有實(shí)務(wù)型課程，包括體育鍛煉、衛(wèi)生保健、文學(xué)歷史等，也有專業(yè)研究型課程，例如社會(huì)學(xué)、老年學(xué)等，為老年人提供多樣性的知識(shí)技能。當(dāng)前促進(jìn)老年教育發(fā)展，一方面可支持相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)舉辦的教育機(jī)構(gòu)和高校向社會(huì)開放辦學(xué)，擴(kuò)大資源供給；另一方面還要依托基層社區(qū)中心、圖書文化等場(chǎng)所，在老年群體間開展靈活多樣的培訓(xùn)活動(dòng)。
從次，加強(qiáng)社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老有所托。社區(qū)是老年人活動(dòng)的基本單元。在新加坡，社區(qū)內(nèi)的康養(yǎng)服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)設(shè)施非常便利；在公共住房上，鼓勵(lì)老年人和子女就近居住，促進(jìn)代際交流。2023年民政部發(fā)布的《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》提出，“依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏⻊?wù)綜合體”。一方面應(yīng)加大社區(qū)層面的設(shè)施建設(shè)投入，依托衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老驛站、老年食堂等資源，為老年人就近提供綜合性的托養(yǎng)照顧和生活類服務(wù)；另一方面，可盤活空置房產(chǎn)、公園、商場(chǎng)等資源，豐富老年人的文體活動(dòng)場(chǎng)所。
最后，普及數(shù)字技術(shù)，保障老有所享。掌握數(shù)字智能技術(shù)是老年人共享發(fā)展紅利、提升生活品質(zhì)的必然趨勢(shì)。要大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)普及工程，通過政府補(bǔ)貼、專項(xiàng)優(yōu)惠和社會(huì)公益資助等政策，促進(jìn)老年人享有數(shù)字設(shè)施；要加快數(shù)字平臺(tái)的適老化改造，推出適合老年人簡(jiǎn)單易懂、便于操作的應(yīng)用產(chǎn)品；要在醫(yī)療服務(wù)、社保經(jīng)辦、民生福利和生活繳費(fèi)等高頻事項(xiàng)上，加強(qiáng)公共服務(wù)系統(tǒng)的智能化建設(shè)，提供一站式服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)來跑路，老年人少跑腿”。
(作者：房連泉，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院社會(huì)保險(xiǎn)研究室主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)
