全面告敗

　　利益集團(tuán)阻力太大

　　報(bào)告指出，政企不分是我國(guó)控?zé)煵涣Φ母�本原因，履約進(jìn)程遭到了煙草行業(yè)的大力阻撓。

　　在我國(guó)，國(guó)家煙草專賣局和中國(guó)煙草總公司是一套人馬兩塊牌子。而工信部一方面是履約主導(dǎo)部門，同時(shí)又管理著國(guó)家煙草專賣局，集兩個(gè)對(duì)立的角色于一身。

　　“利益集團(tuán)的阻撓作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)我們的推動(dòng)作用”，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授解志勇表示，推動(dòng)國(guó)家立法禁煙的工作舉步維艱。

　　他提到，《煙草控制框架公約》是一部國(guó)際性公約，不能直接約束地方政府，只有單獨(dú)立法，將其轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)法，才能成為法律依據(jù)，具有約束力。

　　但《公約》生效以來(lái)，控?zé)煼�律法�?guī)的制定始終沒(méi)有列入國(guó)家立法規(guī)劃，2010年，60多位法律工作者、法學(xué)界學(xué)者專門組成控?zé)煼�律工作者�?lián)盟，推動(dòng)這一進(jìn)程。

　　解志勇稱，以《公約》生效5年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，控?zé)熈⒎üぷ魅�面告敗�?/P>

　　關(guān)鍵詞·二手煙

　　關(guān)鍵詞·戒煙幫助關(guān)鍵詞·警示危害

　　六成受訪者 工作場(chǎng)所有人吸煙

　　報(bào)告表明，超過(guò)六成的人稱工作場(chǎng)所有人吸煙；即使在那些完全不準(zhǔn)吸煙的場(chǎng)所，依然有25.5%的被調(diào)查者發(fā)現(xiàn)有人吸煙。

　　報(bào)告還通過(guò)問(wèn)卷詢問(wèn)過(guò)去30天內(nèi)到過(guò)政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、公共交通工具和餐廳等公共場(chǎng)所的被調(diào)查者，“是否注意到有人在室內(nèi)吸煙”。

　　結(jié)果顯示，到過(guò)上述公共場(chǎng)所的人，有超過(guò)七成的人都注意到有人吸煙。

　　關(guān)鍵詞·戒煙幫助

　　嘗試戒煙者 大多未獲任何援助

　　對(duì)所有過(guò)去12個(gè)月看過(guò)醫(yī)生的吸煙者和過(guò)去12個(gè)月內(nèi)戒煙者，詢問(wèn)他們“看病時(shí)，醫(yī)生是否詢問(wèn)他們的吸煙行為，并是否勸告他們戒煙”。結(jié)果六成的吸煙者就診時(shí)，醫(yī)生沒(méi)有詢問(wèn)他們是否吸煙，將近七成的人沒(méi)有得到戒煙建議。這表明醫(yī)務(wù)人員并沒(méi)有把勸誡患者戒煙作為醫(yī)生必須承擔(dān)的職責(zé)。

　　超過(guò)九成的戒煙者和嘗試戒煙者稱自己戒煙時(shí)沒(méi)有得到任何援助，也未采用過(guò)任何戒煙方法，因此復(fù)吸的比例非常高。

　　關(guān)鍵詞·警示危害

　　健康警示語(yǔ) 不能起到警示作用

　　調(diào)查結(jié)果表明，過(guò)去30天，近六成的人在媒體或公共場(chǎng)所注意到宣傳吸煙危害或者鼓勵(lì)戒煙的信息。

　　雖然超過(guò)八成的吸煙者在中國(guó)煙盒包裝上看到了“吸煙有害健康”的健康警示，但其中超過(guò)六成的人并不會(huì)考慮戒煙，目前煙盒包裝上健康警示語(yǔ)基本不能起到警示和教育作用。

　　關(guān)鍵詞·煙草廣告

　　近半受訪者 看到煙草電視廣告

　　關(guān)于煙草廣告促銷和贊助的途徑和手段，調(diào)查顯示，過(guò)去30天，有近兩成的調(diào)查對(duì)象看到了煙草廣告、促銷和贊助活動(dòng)。 在煙草廣告促銷贊助手段上，直接廣告的比例最大，有近八成，其次為促銷和贊助廣告。

　　注意到直接廣告的人中，有近五成人稱注意到通過(guò)電視傳播的煙草廣告，其次為路邊的廣告牌和商店的廣告。年輕男性主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)注意到煙草廣告。

　　關(guān)鍵詞·煙草價(jià)格

　　五成受訪者 每盒香煙五元以下

　　調(diào)查結(jié)果顯示，花錢購(gòu)買卷煙的人占現(xiàn)在吸煙者的92.7%。計(jì)算每位吸煙者過(guò)去30天購(gòu)買一盒卷煙的平均價(jià)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國(guó)吸煙人群買每盒卷煙的價(jià)格呈偏態(tài)分布，最低為1元一盒，最高為200元一盒，但五成的人購(gòu)買5元/盒或更低價(jià)位的卷煙。

　　楊功煥教授介紹，五成吸煙者購(gòu)買每盒卷煙的價(jià)格為5元及以下，每百盒卷煙的花費(fèi)占2009年人均國(guó)民生產(chǎn)總值的2% ，進(jìn)一步證明了中國(guó)卷煙價(jià)格的調(diào)價(jià)空間還很大。

　　中國(guó)控?zé)熮k主任：

　　煙草對(duì)國(guó)家

　　已是負(fù)效益

　　就中國(guó)控?zé)煵涣ΜF(xiàn)狀，記者采訪了中國(guó)疾控中心副主任、控?zé)熮k主任楊功煥。

　　中國(guó)禁煙不力

　　曾獲“煙灰缸獎(jiǎng)”

　　記者：有媒體提出了“中國(guó)失約”這一觀點(diǎn)。在您看來(lái)，如果無(wú)法兌現(xiàn)履約承諾，對(duì)我國(guó)有什么影響？

　　楊功煥：作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，如果沒(méi)有完成承諾的事情，必然影響其在國(guó)際社會(huì)的形象。3年前，在南非德班的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約方會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)被與會(huì)非政府組織團(tuán)體授予代表控?zé)煵环e極的“煙灰缸獎(jiǎng)”。這已經(jīng)為我們敲響了警鐘，我們應(yīng)該有緊迫感。

　　煙草對(duì)國(guó)家的

　　凈效益已是負(fù)值

　　記者：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，煙草行業(yè)是利稅大戶，控?zé)煵焕�于�?guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。您如何看待控?zé)熍c經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系？

　　楊功煥：整個(gè)煙草行業(yè)除了每年上交巨額利稅外，還能解決相當(dāng)一部分人的就業(yè)問(wèn)題。但由吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用和吸煙導(dǎo)致的生產(chǎn)力損失正在逐年增加，而且增加幅度持續(xù)擴(kuò)大。綜合效益分析表明，煙草行業(yè)帶來(lái)的凈效益已是負(fù)值。如果只看到“納稅大戶”和就業(yè)人員眾多這些暫時(shí)的“好處”，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更大的危害，無(wú)異于飲鴆止渴。

　　我國(guó)煙民有三億

　　占全球三分之一

　　我國(guó)是全球最大的煙草生產(chǎn)、消費(fèi)國(guó)，現(xiàn)在煙民3億以上，占全世界吸煙總?cè)藬?shù)的三分之一，其中，男性吸煙者人數(shù)為2.9億，女性為1046萬(wàn)。5.4億人受到二手煙的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)高達(dá)120萬(wàn)，比艾滋病、甲流等各種傳染病加在一起的死亡人數(shù)還要多7倍。

　　2003年5月WHO第56屆大會(huì)192個(gè)成員國(guó)一致通過(guò)《煙草控制框架公約》。我國(guó)于2003年11月正式簽署該公約，經(jīng)十屆人大第17次會(huì)議批準(zhǔn)，2006年在我國(guó)正式生效。

　　本版綜合新華社、《法制晚報(bào)》

　　另?yè)?jù)瀟湘晨報(bào)消息

　　報(bào)告指出，以百分制評(píng)價(jià)我國(guó)對(duì)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》關(guān)鍵政策的執(zhí)行情況，我國(guó)平均得分僅為37.3分。和其他國(guó)家相比，我國(guó)的履約情況處在100多個(gè)公約締約國(guó)的最末幾名。

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