河南林州稱停止供暖事故源于當(dāng)?shù)卣�府誤判

　　從2011年1月5日開始，河南林州市民被停止供暖。對此，林州宣傳部門解釋稱，事發(fā)前，他們本以為停止供暖之后可以依靠一個替代的供熱改造系統(tǒng)保證全市的供熱。但是在實(shí)際的運(yùn)行當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)這個供熱改造系統(tǒng)的效果與他們當(dāng)時實(shí)驗(yàn)的效果存在著差異，水溫達(dá)不到理想的狀態(tài)，所以就只能夠臨時地停止了供暖。央視《新聞1+1》2011年1月12日播出節(jié)目《林州：被停掉的“溫暖”！》，以下為節(jié)目實(shí)錄：

　　導(dǎo)視：

　　林州市民：幾年了，一直有，所以我們也習(xí)慣了一直有暖氣，突然之間給停了。

　　解說：停暖、限電，零下十度的臘八，寒冷，手足無措的河南林州市民，這不是突發(fā)事故，這是正式的通知決定。

　　林州市長熱線：暫時我們不了解，沒有辦法回答你的問題。

　　解說：何時供暖？何以取暖？為何沒有備案就關(guān)掉主要供熱電廠。一個“停”字，需要一個合理的解釋。

　　林州市民：你應(yīng)該提前是不是統(tǒng)籌有個安排。

　　解說：節(jié)能減排，造福市民的長遠(yuǎn)考量；停止供暖，危及百姓的倉促之舉。到底是誰制造了這樣的緊張？《新聞1+1》今日關(guān)注：河南林州被停掉的“溫暖”！

　　主持人(董倩)：歡迎收看《新聞1+1》。

　　每年到了年底的時候，各地政府都要紛紛推出送溫暖的舉措，本來這是一個形容詞，是個比喻，但是今年在河南的林州，這個溫暖卻變成了一個名詞。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐睦习傩找呀?jīng)被停暖氣7天的時間了，他們熱切也急切地希望，當(dāng)?shù)卣�府能夠及時地送來溫暖的暖氣。

　　(播放短片)

　　解說：昨天，臘八，河南林州的最低氣溫零下十度，但很多市民卻沒有辦法御寒，因?yàn)榕瘹馔Ａ恕＝裉煳覀兊挠浾呲s到哪里，在一個小區(qū)看到了停止供暖的通知。

　　林州市民：幾年了一直有，所以我們也習(xí)慣了一直有暖氣，突然之間給停了，老人嘛，他總覺得省點(diǎn)錢，沒有就沒有吧，但是這個情況不行，確實(shí)早上、晚上出來真受不了。

　　解說：這一次大規(guī)模的停止供暖開始于1月5日，當(dāng)?shù)氐氖忻窭钕壬�說，當(dāng)天停止供暖后，市民就紛紛向各部門反映情況，當(dāng)?shù)匦侣劮Q，“供暖兩天內(nèi)就會恢復(fù)”�？傻搅�1月8日，他卻接到了居委會的通知，讓他們各家到熱力公司領(lǐng)取供暖費(fèi)，今天小區(qū)已經(jīng)貼出退還居民取暖費(fèi)的通知，但是對于何時恢復(fù)供暖卻沒有任何消息。

　　林州市民：有的去領(lǐng)了，有的也不太知道，你愛領(lǐng)的你就趕緊來領(lǐng)，你不領(lǐng)的就拉倒。

　　解說：今天已經(jīng)是林州市停暖的第七天，停暖面積已經(jīng)達(dá)到了20萬平方米。據(jù)報道，近5000余戶面臨著冬季停暖的問題。在林州老年公寓院內(nèi)，提前購置了足量煤炭，在老人的每套房間安裝了小型鍋爐，幫助入住的老人們抵御寒冷。在林州實(shí)驗(yàn)小學(xué)，期末考試臨近，學(xué)校不得不緊急給孩子們配備了電暖氣。

　　林州市民：學(xué)校就沒有暖了，要是大型的學(xué)校，以前有暖氣的這種，那它就是趕緊去弄它的爐子，要不就是開空調(diào)了，孩子那小臉、小手能看出來，都是兩層棉，毛衣再穿上棉襖。

　　解說：而對于普通市民來講，本以為能靠電暖來救急，但這段時間來林州市區(qū)卻頻繁停電。

　　林州市民：拿那個瓶子或者熱水袋，灌點(diǎn)水，有老人，有小孩的，先塞在被窩里，這樣不暖和點(diǎn)兒嘛。

　　解說：突發(fā)的停止供暖，斷續(xù)的電力供應(yīng)不足，給林州市民冬天里的生活帶來種種的不便，而這一切，當(dāng)?shù)毓�眾猜測與優(yōu)創(chuàng)電廠的關(guān)停有關(guān)，據(jù)了解林州共有碧坤和力源兩家熱力公司，前幾年，兩家公司的主要熱源就是優(yōu)創(chuàng)電廠，而作為國家節(jié)能減排關(guān)停對象，優(yōu)創(chuàng)電廠被限時在去年年底關(guān)停，但是直到1月5日，電廠冷卻塔被拆除。

　　林州市民：我們離炸掉的這個鍋爐比較近，我看著有三四天了，鄰居就說把鍋爐炸掉了，炸掉了就停止供暖了。

　　解說：而在林州市群眾網(wǎng)站的群眾熱線中，當(dāng)?shù)毓╇娋謱νｋ妴栴}給出的答案是，“停電的原因是受全省電煤形勢緊張，發(fā)電能力大幅下降，在高峰期供電缺口較大的情況下，依據(jù)林州市發(fā)改委下達(dá)的有序供電，緊急避峰錯峰方案，緊急調(diào)整供電負(fù)荷所影響�！�

　　面對種種疑問，記者嘗試撥打林州市長熱線，一直占線的電話終于在半小時之后接通。針對停暖的一系列問題，對方的工作人員給出了這樣的回復(fù)。

　　林州市長熱線：暫時我們不了解，沒有辦法回答你的問題。

　　記者：也就是說現(xiàn)在停暖的原因、停暖的范圍，為什么停暖，你都回答不了我，是嗎？

　　林州市長熱線：我沒法解答你這個問題。

　　解說：市長熱線無法回答，而被停暖的市民已經(jīng)無法等待，一年中最冷的時期已經(jīng)來臨。

　　林州市民：老百姓只能猜測，就是說這個流傳、那個流傳，但是甭管怎么說，肯定是有問題了，你應(yīng)該提前是不是統(tǒng)籌有個安排。

　　主持人：本臺記者王濤今天下午到林州專程對這件事情進(jìn)行采訪，我們來了解一下最新的情況。王濤，今天下午你到當(dāng)?shù)夭稍L了官方的什么人？他們給出的原因是什么？

　　王濤(本臺記者)：今天下午我們采訪到了熱力公司的負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)氐男麄鞑康挠嘘P(guān)人員。

　　主持人：宣傳部門給出的停暖氣，以及后來發(fā)生的一系列事件，他們的解釋是什么？

　　王濤：他們的解釋是這樣的，首先兩個供熱公司，力源跟碧坤他們使用的熱力的來源是來自于優(yōu)創(chuàng)電力廠的。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)創(chuàng)電力廠是屬于一個高耗能的企業(yè)，也就是說在去年2010年的年底是要進(jìn)行關(guān)停的。所以他在今年的1月5日對優(yōu)創(chuàng)電力廠的冷卻塔進(jìn)行了爆破，等于說現(xiàn)在整個優(yōu)創(chuàng)電力現(xiàn)在是不能工作了。不能工作之后，就不能夠?yàn)閮蓚�供熱廠來提供熱源。

　　當(dāng)時宣傳部門告訴我們，實(shí)際上在下半年的時候，他們對這個已經(jīng)做出了預(yù)案。當(dāng)時他們是尋找了一個名字叫電磁感應(yīng)技術(shù)的一個供熱改造系統(tǒng)。當(dāng)時，12月份又請了許多專家來論證，這個電磁感應(yīng)技術(shù)到底能不能保證這個電廠的熱在停供之后，能夠保證全市的這樣一個供熱。當(dāng)時也進(jìn)行了試驗(yàn)，當(dāng)時的試驗(yàn)是很成功的，所以政府部門的這些人員就認(rèn)為，這個電廠炸掉之后，應(yīng)該是保證全市的供暖是沒有問題的。所以在1月5日之后，當(dāng)電廠停止了供暖之后，他們就啟動了這個電磁感應(yīng)技術(shù)，對全市進(jìn)行供暖，但是在實(shí)際的運(yùn)行當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)這個電磁感應(yīng)技術(shù)運(yùn)行的效果與他們當(dāng)時實(shí)驗(yàn)的效果存在著差異，水溫達(dá)不到理想的狀態(tài)，所以就只能夠臨時地停止了供暖。

　　主持人：是臨時還是永久性的？

　　王濤：當(dāng)?shù)匦麄鞑块T給我們的答復(fù)是，現(xiàn)在還正在對電磁感應(yīng)這項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行調(diào)整。至于什么時候調(diào)整好，現(xiàn)在他們也正在努力當(dāng)中，如果進(jìn)行順利的話，還有可能會恢復(fù)供暖。

　　主持人：這是官方的回應(yīng)，那么你了解到當(dāng)?shù)氐睦习傩眨�那些住戶，停了暖氣一個星期的時間了，他們現(xiàn)在的需求是什么？

　　王濤：他們需求肯定是突然降下來的溫度，讓他們肯定是有點(diǎn)適應(yīng)不了。今天我們采訪的時候，剛好就是在門口碰到由當(dāng)?shù)氐木用裾�好是騎著電動車要出去買一些電熱設(shè)備。他們就是說屋里現(xiàn)在只能靠空調(diào)，但是空調(diào)因?yàn)榉块g比較大，可能開著的話，整天開著也是不能夠滿足溫度的需要。所以他們現(xiàn)在正在準(zhǔn)備去大街上選購這些供熱的設(shè)備。

　　主持人：這是兩方面，一方面是自己趕緊想辦法，自己去御寒、過冬，另外一方面，對當(dāng)?shù)卣�府有沒有什么樣的要求？

　　王濤：采訪當(dāng)中他們也提到了，就是說政府在停供暖之前，應(yīng)該做好預(yù)案，做好準(zhǔn)備，最起碼知道不能供暖了，應(yīng)該提前告訴大家，讓大家心里有個準(zhǔn)備，好應(yīng)對這個，感覺好像是通知的時間太晚了，大家知道屋里的溫度已經(jīng)降下來之后，才看到這個通知。

　　主持人：好，謝謝王濤給我們帶回來這個具體的情況。

　　王教授，我們其實(shí)在王濤給我們介紹這個具體情況之前，我們也看到了人民網(wǎng)的記者對此進(jìn)行了采訪，當(dāng)時沒有對人民網(wǎng)的記者做任何的解答，但是對我們記者已經(jīng)給出了答案。從他的答復(fù)里面看到，不是沒想辦法，而是想了辦法，辦法失效了，您怎么看待這個解釋？

　　王錫鋅(特約評論員)：首先，我們當(dāng)然都希望，林州的宣傳部門給出的這個所謂原因的解釋，它不是一個危機(jī)公關(guān)的預(yù)案，它是一個真正的應(yīng)對當(dāng)時電廠要被拆除所做出的一個預(yù)案。如果是這樣的話，實(shí)際上整個預(yù)案其實(shí)我們可以看到，從片子中的介紹，整個預(yù)案的設(shè)置和它整個運(yùn)行，應(yīng)該說還是存在一些差錯的。因?yàn)槟?月5日決定炸掉這個鍋爐了，炸掉這個電廠了，但是你12月份才進(jìn)行專家論證。

　　主持人：而且我們北方的供暖習(xí)慣是11月15號開始供暖。

　　王錫鋅：沒錯，沒錯。

　　主持人：你要真想解決這個問題的話，你應(yīng)該在供暖季之前，把所有的問題都解決。

　　王錫鋅：當(dāng)然應(yīng)該是這樣。所以整個預(yù)案的論證、調(diào)試等等，應(yīng)該說存在著非常大的疏漏，而這種疏漏，我覺得當(dāng)?shù)貞?yīng)該是估計(jì)到，如果沒有估計(jì)到這種疏漏的存在，導(dǎo)致了電廠被炸掉以后，熱源被切斷，這個溫暖也被停掉，那么這時候顯然是有一個重大的責(zé)任，需要去問誰應(yīng)該承擔(dān)這些責(zé)任，到底是那些專家，還是我們制作預(yù)案和管理預(yù)案的這些部門。這是一個，另外一個，就像我們短片中，其實(shí)當(dāng)?shù)乩习傩盏囊�求很低了，他只是說你如果有預(yù)案的話，應(yīng)該告訴我們，你應(yīng)該采取預(yù)案，應(yīng)該保證預(yù)案能夠成功，即使這個預(yù)案真的出了問題，那么你應(yīng)該盡快地告訴我們。

　　其實(shí)我們看到，現(xiàn)在媒體披露的林州停暖這件事，在事件剛剛發(fā)生的時候，當(dāng)?shù)卣�府給出的解釋是只要停兩天馬上就可以供暖。但是結(jié)果三天過去了，非但沒有來暖氣，而政府又讓民眾，你們可以去把這個供暖費(fèi)拿回來了，這個意思是什么？這個意思就是可能這個冬天就沒有暖氣了，前后的事實(shí)信息披露也是矛盾的。

　　主持人：您剛才說當(dāng)?shù)卣�府制的這個預(yù)案，預(yù)案、預(yù)案，就是預(yù)先應(yīng)該讓大家知道的這么一個方案，不僅政府制定出來，我制定出來了，更重要的是供暖是跟我每一個人有關(guān)系，你應(yīng)該讓我當(dāng)事人知道，怎么可能說這個預(yù)案都失效了，我都不知道。

　　王錫鋅：所以我剛才說了，我們當(dāng)然是有一種假設(shè)了，這種預(yù)案我們最好不要看到是當(dāng)?shù)卣�府為了�?yīng)對現(xiàn)在這樣一種情形而做的危機(jī)公關(guān)的預(yù)案。其實(shí)真正的預(yù)案應(yīng)該說它首先應(yīng)該對當(dāng)?shù)氐拿癖�，受影響的那些人�?yīng)該對他們告知，另外，要廣泛地征求意見，同時應(yīng)該要注意到，這么長的時間，你不能等到年底，甚至已經(jīng)過了那個節(jié)能減排最后一個期限了，才倉促地來進(jìn)行論證，來進(jìn)行相應(yīng)地拆除原來電廠的措施，這種預(yù)案本質(zhì)上可以說它有和無，其實(shí)差別都不大。

　　主持人：數(shù)九寒天，最不愿意看到，不愿意發(fā)生的事情就是暖氣被停掉，但是這件事情就是發(fā)生了，其中到底是什么原因？發(fā)生這件事情又給后面提供哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？我們的節(jié)目稍候關(guān)注。

　　(播放短片)

　　解說：今天我們的記者來到優(yōu)創(chuàng)電廠，看到這里的幾座冷卻塔已經(jīng)被拆除，據(jù)了解優(yōu)創(chuàng)電廠自6年前投入使用后，一直是當(dāng)?shù)貎杉覠崃�公司的主要熱源�?/P>

　　林州市電業(yè)局工作人員：國家上大壓小政策出臺之后，限于這種環(huán)保、節(jié)能考慮，所以說地方小火電全部都已經(jīng)停止了。

　　解說：關(guān)停小火電是國家“十一五”期間“上大壓小”的要求。其實(shí)林州市也早已經(jīng)開始了“上大”。2009年6月，大唐林州熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項(xiàng)目已正式開工建設(shè)，這個項(xiàng)目正是為相應(yīng)國家“上大壓小”，節(jié)能減排而實(shí)施。原本計(jì)劃于2010年年底建成投入使用，而大唐林州要代替的就是包括優(yōu)創(chuàng)在內(nèi)的14組小機(jī)組。至于“關(guān)小”，林州市也早有計(jì)劃，在2008年林州市政府的一份工作報告中，曾提到“林州市優(yōu)創(chuàng)公司一臺5.5萬千瓦機(jī)組為保障城區(qū)供熱，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，待大唐機(jī)組建成后，將予以關(guān)閉，那么優(yōu)創(chuàng)電廠的關(guān)停最后期限究竟是什么時候呢？

　　在這份2010年河南省節(jié)能減排主要工作目標(biāo)責(zé)任分解表中，各項(xiàng)任務(wù)都有具體的時間限制，可是“上大壓小”、“關(guān)停小火電”的進(jìn)度要求確是空白，這是否意味著林州還有爭取繼續(xù)留存的空間，我們尚無法得知。而我們看到的是，今年1月5日優(yōu)創(chuàng)電廠拆除了冷卻塔。

　　王濤：我現(xiàn)在是在林州市清華園的幼兒園里，我們可以看到，自從停止供暖之后，這家幼兒園的小朋友現(xiàn)在是穿上了厚厚的棉衣，這個班里的小朋友的供暖工作主要是靠這臺空調(diào)，可以看到，由于這個班里的面積比較大，所以現(xiàn)在室內(nèi)溫度還是比較低的。

　　解說：事實(shí)上大唐林州項(xiàng)目還沒有建成，這就意味著關(guān)停優(yōu)創(chuàng)后，市區(qū)供暖將成為問題。據(jù)相關(guān)媒體報道，在停暖前，林州市領(lǐng)導(dǎo)也表達(dá)了兩難的困境，因?yàn)殛P(guān)閉優(yōu)創(chuàng)電廠是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡�而耽誤完成節(jié)能減排的任務(wù)。不過就在林州市政府網(wǎng)站上，有一條新聞，《代市長王軍夜查城市供暖》。文章說到代市長王軍在1月5日晚走訪力源熱力公司，表示力爭在最短時間內(nèi)將供熱系統(tǒng)維修成功，讓群眾溫暖過冬。而作為優(yōu)創(chuàng)電廠的暫時替代，中升鋼鐵有限公司將為林州市的兩個熱力公司供電。

　　林州市優(yōu)創(chuàng)熱電有限公司前工作人員：中升鋼鐵公司是一個民營企業(yè)，根本不解決問題，它不是電廠，它是一個焦化廠，搞焦化，煤經(jīng)過加工之后搞焦煤，以后有一點(diǎn)點(diǎn)燃量，另外供熱關(guān)島要重新建，也不是一天半天的事。

　　解說：舊的拆除，新的未建成，代替的沒有能力，停暖似乎就成了無奈的結(jié)局，而林州市市民在接下來的兩個多月供暖期內(nèi)，是否也不得不去承受這無奈的寒冷呢？

　　主持人：王教授，是不是因?yàn)橐�完成國家的�?jié)能減排任務(wù)，所以當(dāng)?shù)孛癖姴乓�承�?dān)這個被停暖氣這么一個后果，是這種因果關(guān)系嗎？

　　王錫鋅：毫無疑問，不應(yīng)該是這樣的因果關(guān)系。因?yàn)閺墓?jié)能減排的一個戰(zhàn)略舉措來看，我們的確是需要對目前這樣一種高能耗的、污染環(huán)境的一級產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。所以國家的戰(zhàn)略意義上來說，這個選擇當(dāng)然是對的。但是很遺憾，我們看到在林州這個個案里面，其實(shí)他在當(dāng)?shù)卣�府的官方文件里面也講到了，似乎要把節(jié)能減排和這次的停暖要建立起某種因果，因?yàn)檫@個文件里面說了，節(jié)能減排是死任務(wù)，不能夠因?yàn)楣┡�耽誤了節(jié)能減排，好像要建立起一種聯(lián)系。我覺得這應(yīng)該是在轉(zhuǎn)移這一次停暖的問題，轉(zhuǎn)移人們的視線。因?yàn)槿绻�說要完成節(jié)能減排指標(biāo)的話，它應(yīng)該是有一個連續(xù)的過程，有一個時間表，應(yīng)該要做好銜接。請問，在1月5號之前，你的時間表在哪里，你有沒有做到這個銜接。難道說節(jié)能減排就一定要在這個數(shù)九寒冬，以停掉五千多戶人的暖氣作為代價嗎？這兩者毫無疑問不應(yīng)該建立起聯(lián)系。

　　主持人：剛才短片里面，我們也相對比較客觀地形容了當(dāng)?shù)卣�府的一種尷尬。因?yàn)橐环矫媸怯踩蝿?wù)，一方面是硬指標(biāo)，哪個都不能做不好。但問題是他們現(xiàn)在陷入的這種尷尬，是注定要完成這個，就一定要完不成那個嗎？還是說這個尷尬是自己導(dǎo)致的？

　　王錫鋅：我覺得至少在這個個案中，人為的因素肯定是占大頭的。因?yàn)榘凑樟种葑约寒?dāng)?shù)氐囊?guī)劃，其實(shí)一個原來的電廠，因?yàn)槭歉吣芎牡模�所以早就決定要拆除了。因此決定要建一個新的、能耗更低一點(diǎn)的，熱效率更高一的這樣的一個新的電廠。這兩者本身是可以銜接起來的。問題就變成為什么沒有銜接好？到底是哪個環(huán)節(jié)出錯了？是不是可能是因?yàn)槲覀冊趧e的地方看到的，已經(jīng)發(fā)生過的一些事情，就是整個節(jié)能減排的過程中，平時不算賬，一到最后看完不成指標(biāo)了，馬上冬天來了，年關(guān)來了，算總賬，算總賬的代價可能就人為地制造了節(jié)能減排和當(dāng)?shù)毓┡�、供電的緊張關(guān)系。

　　主持人：換句話說，我們體會地方政府的難處，但是這個難處絕不能把它作為一個借口去搪塞。

　　王錫鋅：其實(shí)這種難處我覺得在整個節(jié)能減排指標(biāo)分解到位之后，大家都能感受得到。為什么在一些地方?jīng)]有發(fā)生這種停暖、停電的情形呢？有可能我想一個很重要的原因，就是在時間表上，每一步，一步一步做，平時把功課做足了，而不是到了某一個點(diǎn)，馬上要交作業(yè)了，一看沒辦法，只能讓老百姓來買單，這種做法我覺得是造成這種矛盾的主要原因。

　　主持人：而且我們就看，就是把自己逼到一個絕境上，其實(shí)就像地方政府所說，有硬指標(biāo)要完成節(jié)能減排指標(biāo)，還有硬任務(wù)，就是要供暖，在二選一的時候，他們也沒有選擇給老百姓供暖，而是滿足了要完成硬指標(biāo)。

　　王錫鋅：沒錯，這種情況在我們今天討論的林州個案中看到了。其實(shí)在這個之前，在去年，因?yàn)槿ツ晔恰笆�一五”的最后一年，許多地方都要完成節(jié)能減排的硬指標(biāo)，這種指標(biāo)我覺得“硬”這是沒有錯的，但問題是完成硬指標(biāo)的同時，如果沒有做好銜接的話，最后就會帶來一個當(dāng)?shù)乩习傩绽�益受損的問題，那么在這兩者之間，人為制造的尷尬到底如何來化解，我們很遺憾地看到，一些地方采取的是寧可得罪當(dāng)?shù)匕傩�，也不愿得罪上級，因�(yàn)樯霞壴谶@里面是，這種節(jié)能減排的指標(biāo)可能是一個一票否決。

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