10月底以來,北方大部分地區(qū)氣溫驟降,公眾希望提前供暖的呼吁升溫。記者采訪發(fā)現(xiàn),集中供暖時間標(biāo)準(zhǔn)的制定在當(dāng)初有特定歷史背景,并已沿用約40年。隨著氣候條件和百姓生活條件的變化,“連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度”的規(guī)定是否需要變一變?

　　各地現(xiàn)狀

　　北京:連續(xù)4天低溫只能挨凍

　　采訪中,多位市民提出,這兩年天氣忽冷忽熱變化很大,往往是氣溫驟降后忽然有一個回升,但很快又回到零下,于是也就沒有達(dá)到“連續(xù)5天”的標(biāo)準(zhǔn)。從實際情況看,沒有暖氣的11月初很可能比供暖中的3月初還要冷,所以硬性劃定供暖時間段值得商榷。

　　根據(jù)北京市供熱采暖管理辦法,法定供暖期為每年11月15日至次年3月15日。北京供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,北京2010年開始實施天氣會商機制,參照“連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度”的標(biāo)準(zhǔn),僅在2012年決策由于出現(xiàn)極端天氣而提前供暖。

　　“現(xiàn)在極端天氣多,北方往往10月底就很冷。冷不冷應(yīng)根據(jù)老百姓的真實感受。為什么必須是5天?難道連續(xù)4天低溫就只能挨凍?”一位市民說。

　　銀川:全城14%面積提前供暖

　　北方其他地區(qū)也有類似情況。銀川市供熱條例規(guī)定,采暖期為每年11月1日至次年3月31日。但10月26日寧夏多地突降大雪,氣溫驟降。銀川市供熱物業(yè)管理辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,26日氣溫驟降后,該市已有20家供熱面積達(dá)1000多萬平方米的企業(yè)于27日正式供熱,但記者了解到,銀川供熱總面積達(dá)6900萬平方米,也就是說只有七分之一的面積實現(xiàn)了提前供暖。

　　沈陽:倡導(dǎo)根據(jù)溫度提前供暖

　　北方各省市近年來都陸續(xù)嘗試提前供暖。今年已有吉林、寧夏、遼寧、甘肅、陜西等地在局部區(qū)域?qū)嵤┝颂崆肮┡��?/p>

　　按照規(guī)定,沈陽11月1日起才正式供暖,但一些小區(qū)提前6天就陸續(xù)開通暖氣。沈陽市沈河熱力公司生產(chǎn)總經(jīng)理石平說,提前一些時間有助于提高供暖質(zhì)量。

　　沈陽這些年一直倡導(dǎo)根據(jù)溫度提前供暖,同時加強對企業(yè)的監(jiān)督。在提前供暖期間,一些大型企業(yè)對暴露出的不足及時改正,提高了正式供暖的服務(wù)質(zhì)量,用戶投訴率明顯下降。

　　重點關(guān)注

　　節(jié)能環(huán)保

　　多位專家表示,供暖與環(huán)保節(jié)能要平衡考慮,大規(guī)模集中供熱很難快速根據(jù)氣溫變化進(jìn)行反應(yīng),動蕩的氣溫下會造成能源浪費。北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授陳超提出,北京是采取大范圍集中供暖的城市,一旦溫度較低決定全面開啟鍋爐,整個管網(wǎng)熱起來需要一段時間。但很有可能這段時間內(nèi)氣溫又回升,不過此時供暖已無法停止。

　　陳超說,百姓的心情可以理解,但也要權(quán)衡提前供暖與節(jié)能的關(guān)系。

　　成本提高

　　“目前,提前供暖并不向用戶收取費用,每提前一天,我們公司就要支付50多萬元的運營成本。”負(fù)責(zé)寧夏石嘴山市大部分城區(qū)供暖的星翰熱力公司黨總支書記許挺進(jìn)告訴記者。

　　多位地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,目前,在全國很多地方,集中供暖還是半福利性質(zhì),需要政府劃撥財政補貼運營企業(yè)。如果再進(jìn)行提前供暖,意味著一些地方政府要投入更多的補貼。

　　寧夏住建廳城建處調(diào)研員王全超說,根據(jù)各地制定的供暖條例,法定供暖期外的提前供暖,應(yīng)由各地人民政府做出決定。除了天氣因素,政府肯定還會有財力方面的考慮,因為如果決定提前供暖,就需要政府向企業(yè)提供補貼。一位業(yè)內(nèi)人士說,如果長期執(zhí)行提前供暖,應(yīng)該還將由用戶來支付費用,“大家都愿意提前供暖,但到了交錢時候,意見很可能就不統(tǒng)一�！�

　　多詢民意

　　有業(yè)內(nèi)人士提出,越是社會關(guān)注度高的民生問題,越需要公開、提前征詢民意。以北京的供暖會商制度為例,目前是供熱主管部門同發(fā)改委、財政局與氣象局進(jìn)行會商,對天氣形勢進(jìn)行研判,其實也可以考慮加入群眾代表,或者提前進(jìn)行社會調(diào)查。

　　“不管在多大范圍內(nèi)啟動提前供暖,但至少打破固化的供暖時間表已是共識。”一位供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　觀點建議

　　從福利轉(zhuǎn)自費

　　服務(wù)也應(yīng)更靈活

　　陳超說,北方集中供暖體系形成于新中國成立初期,從供暖方式到理念基本都參照了“蘇聯(lián)模式”,包括規(guī)定連續(xù)5日平均氣溫低于5攝氏度即可供熱。再加上根據(jù)北方各地當(dāng)時的天氣情況,逐漸固定下來了供暖周期。基本供暖架構(gòu)形成是上世紀(jì)70年代末了。

　　中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長鄭立均說,現(xiàn)行供暖標(biāo)準(zhǔn)沿用了好幾十年,而現(xiàn)在的生活條件、人口體質(zhì)包括天氣狀況,與當(dāng)年相比都已經(jīng)有了巨大變化,所以應(yīng)該因時而變,讓供暖時間不再固化。“以前老百姓更多追求溫飽,現(xiàn)在則要更加舒適,對供熱時間和室溫有了更高要求,提前供暖的要求能夠理解。”鄭立均還強調(diào),當(dāng)初的集中供暖屬于福利性質(zhì),現(xiàn)在逐步過渡到自費使用,所以服務(wù)應(yīng)該更加靈活和市場化。

　　據(jù)新華社