當涂縣西山公墓未經(jīng)審批經(jīng)營近30年賣出墓穴2萬余座

　　無證公墓“帶病”運營曝殯葬執(zhí)法短板

　　調查動機

　　安徽省當涂縣姑孰鎮(zhèn)境內(nèi)一座公墓,經(jīng)營近30年賣出了兩萬余座墓穴,但至今沒有辦理審批手續(xù),其中有何隱情?《法制日報》記者進行了調查。

　　□　本報記者　范天嬌

　　在寧蕪高速和省道s314交匯處,安徽省當涂縣姑孰鎮(zhèn)境內(nèi),有一處名為“西山”的公共墓地。

　　從外觀上看,西山公墓與其他正規(guī)公墓沒有什么區(qū)別,在規(guī)模上可能還要更大些。然而,剝開“外衣”,該公墓在未經(jīng)審批的情況下已經(jīng)營了約30年,賣出墓穴兩萬余座。

　　近日,《法制日報》記者調查得知,西山公墓屬于姑孰鎮(zhèn)政府籌建,既不屬于公益性公墓,也不屬于經(jīng)營性公墓。由于籌建時間久遠,相關手續(xù)、證照已經(jīng)無法辦理。

　　公墓方稱手續(xù)齊全產(chǎn)權永久

　　今年清明節(jié)前夕,記者以買墓人的身份來到西山公墓。在來訪接待處,記者見到了西山公墓副主任杜生貴。記者說明來意后,他很熱情地表示要帶記者進墓園看看位置和環(huán)境。

　　從接待處后門出去左拐,走上大概五六百米的距離,是兩塊有空穴的墓地。杜生貴指著位置高一點的墓地說,這座是3.4萬元,下邊一點的要3.3萬元一座。

　　杜生貴告訴記者,西山公墓是當涂縣姑孰鎮(zhèn)政府籌建的,1988年開始對外營業(yè),距今已有將近30年的時間。整個公墓占地約4萬畝,目前已售墓穴2萬多座,還有1000多座空穴。

　　當記者提出想看下經(jīng)營許可證等證件時,杜生貴稱公墓證件齊全,不過都在主任的辦公室里。由于主任不在家,現(xiàn)在看不了。

　　為了讓記者放心,杜生貴從接待處柜子里拿出一本墓穴證,稱買墓后會填寫好并蓋章給買主。記者看到,墓穴證上蓋的章是西山公墓的章。

　　“西山公墓是永久性產(chǎn)權,外地人都能買,只要10年交一次護墓費就行�！倍派�貴說,他們是鎮(zhèn)政府的下屬單位,買墓盡可以放心,不像附近私人搞的“黑墓地”,說取締就取締了。

　　記者提出墓穴價格太貴,杜生貴稱價格好商量,還透露西山公墓要在現(xiàn)有墓園后面的荒地上擴建。打報告批下來,清明過后就動工,基本三五個月就能對外銷售,價格會更便宜。

　　無任何審批手續(xù)被禁止新建

　　在杜生貴的介紹中,西山公墓證件齊全、產(chǎn)權永久,還在不斷擴建,是個性價比很高的公墓。但記者從當涂縣民政局了解到的情況,卻完全推翻了這些說法。

　　當涂縣民政局社會事務管理辦公室副主任孫蓬告訴記者,當涂西山公墓是姑孰鎮(zhèn)政府籌建,既不是公益性公墓,也不是經(jīng)營性公墓。由于沒有辦理審批手續(xù),早在2002年,省民政廳就要求其整改。到了2012年,當涂縣委縣政府作出會議紀要,要求西山公墓不再新建,現(xiàn)有的墓地賣完為止。也就是說,是不允許在荒地上繼續(xù)擴建的。

　　記者還從民政部門了解到,購買公墓,買的是安葬權,也是租賃權,并不是購買所有權。以20年為一個周期,到期后要交管理費。所以西山公墓永久產(chǎn)權的說法,也是站不住腳的。

　　至于是不是非法經(jīng)營,孫蓬表示不好定性,但是沒有經(jīng)過審批屬于無證經(jīng)營�！艾F(xiàn)在想按要求補齊手續(xù)不太可能,而且已經(jīng)賣出這么多墓穴,再想搬遷也不太可能,成本太高了”。

　　記者聯(lián)系上西山公墓內(nèi)部一名知情人士,他告訴記者,西山公墓具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)性質。上世紀90年代的時候,民政部門想把公墓收回去,但聽說是因為人員安置問題沒有談攏而作罷。前幾任主任之中,也有人申請辦理手續(xù),但后來因為工作交接問題,又不了了之。

　　“前幾年效益不好,這幾年有點盈利,一年大概能賺一百多萬元�！痹撝�情人士告訴記者,因為公墓是自負盈虧,所以建立了一個殯葬禮儀服務中心進行公司化運營,收支都是中心自己管。

　　對于西山公墓的性質,該知情人士打了個比方:“西山公墓確實是鎮(zhèn)政府的‘孩子’,但又有點‘私生子’的味道。”

　　無證非法經(jīng)營按屬地原則查處

　　記者從安徽省民政廳了解到,公墓有公益性和經(jīng)營性兩大類,公益性公墓又分為城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓兩種。目前,安徽省依法審批的經(jīng)營性公墓有107座,名單中不包括西山公墓。而公益性公墓,一個縣原則上只規(guī)劃一處,市一級為保障供應,可規(guī)劃3到4處。

　　安徽省民政廳社會事務處處長張亞平向記者介紹了公益性公墓和經(jīng)營性公墓的區(qū)別。在用地上,經(jīng)營性公墓用地是經(jīng)營性建設用地,要招拍掛,繳納土地出讓金；公益性公墓是公益性有償劃撥用地,不用繳納土地出讓金,也不用招拍掛。在審批權限方面,經(jīng)營性公墓要由省級民政部門審批；農(nóng)村公益性公墓由縣、區(qū)級民政部門審批,縣、區(qū)級城市公益性公墓由市級民政部門審批,市級的要報省廳備案。在銷售服務范圍方面,經(jīng)營性公墓可以跨地區(qū)銷售,但是公益性公墓不可跨轄區(qū)銷售。在價格制定方面,公益性公墓實行政府定價,經(jīng)營性公墓實行市場價。在投資主體方面,經(jīng)營性公墓允許民營社會資本投入,公益性公墓必須當?shù)卣�府投資。

　　張亞平說,經(jīng)營性公墓要經(jīng)省民政廳審批許可,由當?shù)孛裾�部門組織籌建,經(jīng)過驗收后再下達正式的批復。公墓審批要件比較多,同級人民政府要先審核同意,發(fā)改委要立項,規(guī)劃部門要出選址意見書,國土部門要出供地預審意見,環(huán)保部門要有環(huán)評意見等。等到基本完工、手續(xù)完備、明確投資主體后,再次審批,然后再頒發(fā)經(jīng)營性公墓許可證,在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照,才能對外經(jīng)營。所以如果沒有辦理審批手續(xù),后期就算放寬條件,也補齊不了。

　　需要注意的是,任何公墓擴建,都要向原許可單位報批,沒有履行審批手續(xù),也是違法的。

　　對照這些規(guī)定,西山公墓顯然不符合公益性和經(jīng)營性公墓的要求,也沒有繼續(xù)擴建的資質基礎。

　　“對于非法經(jīng)營的行為,按照屬地原則,由所在地民政、工商、國土等部門去查處�！睆垇喥秸f,一旦查實,要沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。違法所得超過一定范圍,還可能涉嫌犯罪。

　　建議聯(lián)合執(zhí)法形成執(zhí)法合力

　　西山公墓無證經(jīng)營問題,有一定的歷史背景,但也折射出殯葬管理的難點。

　　“殯葬管理的法規(guī)滯后,法律層次低。”張亞平說,國務院頒布《殯葬管理條例》至今約有20年,很多內(nèi)容已經(jīng)與殯葬實際相脫離。而且條例取消了強制執(zhí)行權,在實踐中執(zhí)行力度也不夠。

　　按照《殯葬管理條例》規(guī)定,未經(jīng)批準,擅自興建殯葬設施的,由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。墓穴占地面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準的,由民政部門責令限期改正,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

　　“查處和取締非法經(jīng)營公墓,不僅僅涉及民政一家,還涉及國土、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門。建議盡快出臺殯葬管理法,明確政府各部門的責任。各相關部門還要實行聯(lián)合執(zhí)法,加強執(zhí)法合力。”張亞平說。

　　記者了解到,為滿足農(nóng)村地區(qū)需要,治理亂買亂葬問題,安徽省政府曾出臺《加強公益性公墓建設管理的通知》,要求到2016年,在農(nóng)村,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1座公益性公墓。但目前推進速度較慢,只建立了700多處,還有一半的缺口。

　　張亞平建議,領導干部要帶頭推動殯葬改革,完善城鄉(xiāng)殯葬基礎設施,保障群眾的殯葬需求。要推進落實惠民殯葬政策,加大殯葬改革政策宣傳力度,倡導移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明祭掃。

　　據(jù)安徽省殯葬事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃顯示,該省除原有墓區(qū)飽和、城市規(guī)劃等特殊原因外,不再受理經(jīng)營性公墓新建(遷建、擴建)申請。加強經(jīng)營性公墓建設規(guī)劃方案和建設過程審查、審核,進一步規(guī)范公墓建設經(jīng)營行為,嚴查超標準建墓穴和擅自擴大用地規(guī)模行為,堅決依法查處和取締非法公墓。