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新聞背景：4月2日至4日，北約成員國(guó)首腦會(huì)議在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行。本屆峰會(huì)是北約成立以來(lái)規(guī)模最大的一次：預(yù)計(jì)將有26個(gè)成員國(guó)和20多個(gè)伙伴國(guó)派團(tuán)參加，與會(huì)者中有24位國(guó)家元首、26位政府首腦和80多位部長(zhǎng)。因此，這次會(huì)議備受關(guān)注。
新一輪?wèn)|擴(kuò)優(yōu)先瞄準(zhǔn)五國(guó)
編輯：據(jù)3月召開(kāi)的北約布魯塞爾外長(zhǎng)會(huì)議透露，此次峰會(huì)主要有3大議題。請(qǐng)做一介紹。
章念生（本報(bào)駐比利時(shí)記者）：概括而言，是“行動(dòng)”、“東擴(kuò)”和“能力建設(shè)”3個(gè)議題�！靶袆�(dòng)”是指阿富汗和科索沃的安全問(wèn)題；“東擴(kuò)”說(shuō)的是能否吸納克羅地亞、馬其頓和阿爾巴尼亞3國(guó)加入北約，是否邀請(qǐng)烏克蘭、格魯吉亞加入“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”；“能力建設(shè)”則指賦予北約一些新含義，如在能源安全方面的功能和作用等。這些都是棘手問(wèn)題，而且北約內(nèi)部分歧嚴(yán)重，因此峰會(huì)進(jìn)展不會(huì)順利。
趙俊杰：在上述議題中最值得關(guān)注的是東擴(kuò)，亦即冷戰(zhàn)后北約的第三輪?wèn)|擴(kuò)。進(jìn)一步加強(qiáng)與西巴爾干地區(qū)的政治關(guān)系、確定北約這一輪?wèn)|擴(kuò)的被邀請(qǐng)國(guó)名單，是本次首腦會(huì)議的重要議程。西巴爾干地區(qū)包括阿爾巴尼亞、黑山、塞爾維亞、波斯尼亞、馬其頓和克羅地亞等國(guó)，它們均被納入北約的政治版圖，也都表達(dá)了加入北約的戰(zhàn)略意圖。此外，烏克蘭和格魯吉亞兩個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也是這次峰會(huì)要重點(diǎn)討論的候選國(guó)。目前看來(lái)，烏克蘭、格魯吉亞、阿爾巴尼亞、克羅地亞和馬其頓5國(guó)備受美國(guó)青睞，應(yīng)成為討論的焦點(diǎn)，這些國(guó)家在美國(guó)的全球外交戰(zhàn)略中都有重要的地緣政治作用。
編輯：圍繞這次峰會(huì)，美國(guó)最近加大了外交攻勢(shì)。布什3月中旬在白宮會(huì)見(jiàn)了年初剛剛當(dāng)選的格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利，重申了美支持格入約的立場(chǎng)，薩卡什維利也表示將在其任內(nèi)力促格入約。3月31日，布什抵達(dá)烏克蘭訪(fǎng)問(wèn)，以示對(duì)烏向北約靠攏的支持。在北約峰會(huì)后，他將馬不停蹄地赴克羅地亞訪(fǎng)問(wèn)，并于6日前往俄，就歐洲安全與普京舉行非正式會(huì)晤。
美國(guó)三管齊下遏制俄羅斯
編輯：如同前兩輪?wèn)|擴(kuò)一樣，新一輪?wèn)|擴(kuò)計(jì)劃也是在美國(guó)的推動(dòng)下出臺(tái)的。
趙俊杰：是的。北約東擴(kuò)是美國(guó)政府既定的外交戰(zhàn)略。目前，美國(guó)正采取三管齊下的策略來(lái)遏制俄，即：在東歐建立北約反導(dǎo)系統(tǒng)，在部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家搞“顏色革命”，積極推動(dòng)北約東擴(kuò)進(jìn)程。今年2月，美主導(dǎo)的北約戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)“綜合試驗(yàn)平臺(tái)”在荷蘭正式揭牌，旨在測(cè)試北約美歐盟國(guó)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御技術(shù)的兼容性。為加速北約東擴(kuò)步伐，去年4月美簽署了一項(xiàng)《北約自由統(tǒng)一法案》，撥款1200萬(wàn)美元援助烏克蘭、格魯吉亞、馬其頓及克羅地亞等國(guó)。
編輯：北約不斷東擴(kuò)嚴(yán)重?cái)D壓了俄的安全空間。在失去比鄰的波羅的海三國(guó)之后，烏克蘭成了俄阻隔來(lái)自西方地緣政治壓力的最后一道防線(xiàn)。但若再失去烏，俄將失去西面整個(gè)屏障。
于宏建（本報(bào)駐俄羅斯記者）：作為北約積極拉攏的對(duì)象，烏克蘭已在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中率先成為北約“和平伙伴國(guó)”，并同北約簽訂了特殊伙伴國(guó)關(guān)系憲章。相對(duì)于烏，格魯吉亞邁的步子更大。在今年1月舉行的全民公決中，格72.5%的選民贊同加入北約。這被俄視作“危險(xiǎn)信號(hào)”。盡管北約尚未就格的申請(qǐng)作出明確答復(fù)，但已同意格加入空情信息交換系統(tǒng)，這就意味著北約各成員國(guó)都將監(jiān)控格領(lǐng)空。實(shí)際上，此舉意在監(jiān)視俄領(lǐng)空及各種飛行器，有可能會(huì)給俄在阿布哈茲和南奧塞梯地區(qū)的維和行動(dòng)造成不小麻煩。尤其在科索沃宣布獨(dú)立后，獨(dú)聯(lián)體和巴爾干地區(qū)的復(fù)雜局勢(shì)越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)。
趙俊杰：若回顧一下冷戰(zhàn)后的北約，不難看出其職能和影響都在擴(kuò)大。北約是冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物，按理說(shuō)冷戰(zhàn)后已失去存在價(jià)值。但恰恰相反，北約在美外交戰(zhàn)略中充當(dāng)了一個(gè)重要砝碼，美竭力促其“返老還童”。事實(shí)上，今天的北約已牢牢掌控在美國(guó)人手中，而且通過(guò)轉(zhuǎn)變職能和東擴(kuò)，大有凌駕于聯(lián)合國(guó)之上而欲充當(dāng)全球“憲兵”之嫌。時(shí)下，北約不但有26個(gè)成員國(guó)和若干候選國(guó)、聯(lián)系國(guó)，初步建立起快速反應(yīng)部隊(duì)，觸角由歐洲伸向全球。特別要指出的是,北約不斷東擴(kuò)已引起俄強(qiáng)烈反彈。近年來(lái)俄美矛盾加劇大都源于此，雙方關(guān)系時(shí)緊時(shí)松、漸行漸遠(yuǎn)。在俄美之間北約似乎再度成為“冷戰(zhàn)”的政治工具。
編輯：據(jù)報(bào)道，美國(guó)將推動(dòng)這屆峰會(huì)公布一份北約政治軍事戰(zhàn)略文件，制定出北約駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)今后幾年的行動(dòng)目標(biāo)，以進(jìn)一步加強(qiáng)北約在阿的使命。美一再把阿富汗問(wèn)題擺到北約峰會(huì)的桌上，意欲何為？是否想借此進(jìn)一步滲透中亞？
趙俊杰：美國(guó)這次將會(huì)老調(diào)重彈，再次催促北約國(guó)家向阿富汗南部增兵。這一方面說(shuō)明阿富汗安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，美國(guó)兵力有限，急需得到北約盟國(guó)支持；另一方面也說(shuō)明，阿富汗在美實(shí)施的中亞—南亞大戰(zhàn)略中舉足輕重，是美控制中亞和南亞地區(qū)的關(guān)鍵所在。
北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)
編輯：如果說(shuō)更具政治意義的1999年?yáng)|擴(kuò)使北約實(shí)現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)型，那么要完成新一輪?wèn)|擴(kuò)所帶來(lái)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，北約將面臨哪些挑戰(zhàn)？
章念生：北約面臨的困難著實(shí)不少。成員國(guó)間缺乏有效協(xié)作、設(shè)備短缺、兵員不足、民意支持率低迷等“老問(wèn)題”一直困擾著這個(gè)世界上最大的軍事組織，不斷擴(kuò)大的北約在任務(wù)、職能、機(jī)制等諸多方面也都需要調(diào)整。面對(duì)新形勢(shì)，北約希望團(tuán)結(jié)一切可以利用的力量，包括與歐盟、世界銀行、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，以便形成一種合力。在阿富汗問(wèn)題上，北約將推出政治軍事綜合戰(zhàn)略，目的之一即是聚合國(guó)際組織和全球伙伴的力量，為阿的重建、維和等行動(dòng)構(gòu)建一個(gè)合作框架。
編輯：北約內(nèi)部在東擴(kuò)等問(wèn)題上一直存在分歧。對(duì)此，您如何評(píng)價(jià)？
趙俊杰：這對(duì)美實(shí)施其北約戰(zhàn)略多少是個(gè)牽制。在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)問(wèn)題上，波蘭新政府一反常態(tài)地指出，如果美不“百分之百地”保證波國(guó)家安全，波將不同意在其領(lǐng)土上建立美反導(dǎo)基地。大多數(shù)捷克民眾都反對(duì)建立美國(guó)雷達(dá)基地，認(rèn)為應(yīng)就該問(wèn)題舉行全民公決。同樣，在烏克蘭入約問(wèn)題上，因其國(guó)內(nèi)反對(duì)呼聲甚高，一旦舉行全民公決，烏入約的可能性就不大。另外，在北約候選國(guó)問(wèn)題上，因在“國(guó)名問(wèn)題”上爭(zhēng)執(zhí)不下，希臘堅(jiān)決反對(duì)馬其頓入約。凡此種種，都是美推行北約東擴(kuò)戰(zhàn)略必定要面對(duì)的。
歐洲軍事平衡向一邊傾斜
編輯：北約東擴(kuò)大大改變了歐洲地緣政治格局。面對(duì)其咄咄逼人的擴(kuò)張之勢(shì)，俄羅斯做何反應(yīng)？
于宏建：俄認(rèn)為，這已嚴(yán)重威脅其安全，雙方形成“零距離”接觸，致使它不得不面對(duì)與北約國(guó)家為鄰的殘酷現(xiàn)實(shí)。為表達(dá)不滿(mǎn)，俄中止執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》，并恢復(fù)中斷15年的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)例行戰(zhàn)斗值班飛行。這是俄近年來(lái)針對(duì)西方戰(zhàn)略擠壓采取的最強(qiáng)硬舉措。俄還認(rèn)為，北約不斷東擴(kuò)具有破壞性，將會(huì)在歐洲“制造出安全程度不同的新分界區(qū)域”。普京今年2月就表示，如果烏克蘭入約，同意在其領(lǐng)土上部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄可能不得不將戰(zhàn)略核導(dǎo)彈對(duì)準(zhǔn)烏。俄聯(lián)邦武裝力量總參謀長(zhǎng)甚至放言，俄不想攻擊任何國(guó)家，但所有西方國(guó)家應(yīng)當(dāng)明白，必要時(shí)俄將動(dòng)用武力，其中包括使用先發(fā)制人手段與核武器。這一表態(tài)是俄向美國(guó)乃至北約發(fā)出的最嚴(yán)厲警告。俄《生意人報(bào)》甚至認(rèn)為，俄與北約已陷入“全面對(duì)抗”。隨著北約加速東擴(kuò)，俄美在歐洲的軍事平衡“越來(lái)越向一邊傾斜”，來(lái)自西方的軍事威脅已觸及俄國(guó)家安全底線(xiàn)。國(guó)力迅速增長(zhǎng)的俄羅斯被迫采取一系列戰(zhàn)略反制措施也在情理之中。
章念生：對(duì)于俄方的強(qiáng)烈反彈，北約一直表現(xiàn)得“不溫不火”。在北約看來(lái)，俄這樣做是為其國(guó)內(nèi)政治服務(wù)，希望在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出自己的聲音，對(duì)北約并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。以俄今日之實(shí)力，尚無(wú)法阻擋北約東擴(kuò)步伐。正因如此，北約方面一再表示，東擴(kuò)不會(huì)考慮“第三國(guó)因素”。當(dāng)然，北約也不希望與俄鬧得太僵，因而才會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)普京參加布加勒斯特峰會(huì)。
于宏建：那是在今年年初，北約秘書(shū)長(zhǎng)夏侯雅伯致信普京，提議在這屆北約峰會(huì)期間召開(kāi)北約—俄羅斯峰會(huì)。據(jù)悉，北約提議的這次會(huì)議將在北約—俄羅斯理事會(huì)框架內(nèi)舉行。不過(guò)，即便普京接受邀請(qǐng)赴會(huì)，陷入困境的俄美以及俄羅斯與北約的關(guān)系也難以馬上緩解。
章念生：“冰凍三尺，非一日之寒”。俄在能源供應(yīng)、科索沃問(wèn)題、歐洲常規(guī)武裝力量條約等問(wèn)題上的種種做法，讓北約中的對(duì)俄“溫和派”立場(chǎng)趨向強(qiáng)硬。可以預(yù)期的是，雙方關(guān)系在近期內(nèi)仍將在低谷徘徊。
趙俊杰：無(wú)論這次峰會(huì)能否確定東擴(kuò)的新成員名單，俄美斗法都將更加激烈。說(shuō)到底，只要北約東擴(kuò)的步子不停，美歐之間、美俄之間的利益博弈就會(huì)繼續(xù)充滿(mǎn)懸念。
《人民日?qǐng)?bào)》 ( 本報(bào)編輯 王 芳 本報(bào)駐外記者 章念生 于宏建 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員 趙俊杰)
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