多種因素交織歐盟“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”很難順產(chǎn)

時(shí)間:2009-11-19 13:19　　　來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

　　歐盟首任“總統(tǒng)”和“外交部長(zhǎng)”就要誕生了。

　　歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人19日晚要在布魯塞爾依本月3日生效的《里斯本條約》確定兩個(gè)重要人選，一個(gè)是歐盟理事會(huì)常任主席，另一個(gè)是歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表。

　　當(dāng)晚還要確定的另一重要人選是歐盟理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。

　　團(tuán)結(jié)，很難在推舉過(guò)程中體現(xiàn)

　　歐盟輪值主席國(guó)瑞典希望能以“一致同意”各國(guó)的方式確定這兩位人選。但歐盟27國(guó)人士各有自己的算盤(pán)，歐盟“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”很可能是最終通過(guò)投票表決的方式產(chǎn)生。

　　對(duì)此，歐洲媒體諷刺說(shuō)，這兩位人選本應(yīng)象征《里斯本條約》生效后歐盟各國(guó)“前所未有的團(tuán)結(jié)”局面，但其產(chǎn)生過(guò)程卻將“毫無(wú)掩飾”地顯露歐盟內(nèi)部的嚴(yán)重分裂。

　　根據(jù)本月3日獲得歐盟全體成員國(guó)批準(zhǔn)的《里斯本條約》，歐盟將設(shè)立常任歐盟理事會(huì)主席職位，取消目前每半年輪換一次的歐盟主席國(guó)輪替機(jī)制。主席任期兩年半，可以連任。該主席負(fù)責(zé)主持歐盟會(huì)議、協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部意見(jiàn)并在其他場(chǎng)合代表歐盟，其責(zé)任的重要性也使其被媒體稱(chēng)為“歐盟總統(tǒng)”。另外，還將設(shè)立一名外交和安全政策高級(jí)代表，以提升歐盟在國(guó)際上的影響力。歐盟理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)將負(fù)責(zé)主持歐盟理事會(huì)的日常事務(wù)，包括籌備部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議等。

　　“總統(tǒng)”：比利時(shí)首相范龍佩優(yōu)勢(shì)較大

　　《里斯本條約》正式生效以來(lái)，歐洲各國(guó)媒體已就歐盟“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”的人選展開(kāi)“競(jìng)猜游戲”，其間眾說(shuō)紛紜，傳言不斷。

　　隨著最后指定日期的臨近，歐洲媒體漸形一致，看好由比利時(shí)首相范龍佩和英國(guó)外交大臣米利班德搭檔，分別出任歐盟“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”。

　　歐洲媒體認(rèn)為，在歐盟理事會(huì)常任主席一職的競(jìng)爭(zhēng)中，范龍佩具有他人難以比擬的優(yōu)勢(shì)，有可能取得歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一致同意。英國(guó)前首相布萊爾和盧森堡首相容克也都有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　歐洲媒體重點(diǎn)列舉了范龍佩的兩大優(yōu)勢(shì)：近年來(lái)比利時(shí)國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，他在穩(wěn)定政局過(guò)程中表現(xiàn)出了超凡的協(xié)調(diào)談判能力；執(zhí)政不足一年，他“還沒(méi)有來(lái)得及”在歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的圈子里“樹(shù)立敵人”。

　　也有媒體懷疑范龍佩是否愿意接受歐盟“總統(tǒng)”的職位。畢竟，他在2008年12月出任比利時(shí)首相之前，也有過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的猶豫。

　　“外長(zhǎng)”：英國(guó)外交大臣米利班德在“假裝猶豫”

　　在歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表的可能人選中，英國(guó)外交大臣米利班德被歐洲媒體提及最多。但媒體也談到，米利班德本人仍在猶豫，或者說(shuō)在“假裝猶豫”。

　　日前有報(bào)道說(shuō)，在首相布朗的民眾支持率大跌的背景下，米利班德希望留在英國(guó)，作為“工黨”參加下屆大選的領(lǐng)銜人物。

　　11月9日晚，歐盟主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人利用在德國(guó)出席柏林墻倒塌20周年活動(dòng)的機(jī)會(huì)，對(duì)歐盟“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”人選進(jìn)行了又一輪磋商。法國(guó)媒體透露說(shuō)，米利班德當(dāng)晚“閃電訪問(wèn)”柏林，與歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了交談。這讓人不得不產(chǎn)生懷疑：他真的無(wú)意出任歐盟“外長(zhǎng)”嗎？

　　其他選手仍有機(jī)會(huì)最后一搏

　　歐洲政治分析人士稱(chēng)，對(duì)于媒體的猜測(cè)，只能以“條件式”來(lái)看待，畢竟最終人選的確定還要通過(guò)外交途徑進(jìn)行。由于一些不被媒體看好的人選目前仍在進(jìn)行最后一搏，最終花落誰(shuí)家，目前來(lái)說(shuō)仍是“一切皆有可能”。

　　法國(guó)媒體透露說(shuō)，荷蘭首相巴爾克嫩德盡管公開(kāi)表示對(duì)歐盟理事會(huì)常任主席一職“不感興趣”，但他目前仍在歐盟各國(guó)為自己展開(kāi)“緊密的游說(shuō)”工作。

　　英國(guó)《泰晤士報(bào)》稱(chēng)，英國(guó)前首相布萊爾盡管在10月下旬的歐盟峰會(huì)后已不被看好，但他目前也沒(méi)有“完全絕望”。

　　在歐盟“外長(zhǎng)”的上崗競(jìng)爭(zhēng)中，具有豐富外交經(jīng)驗(yàn)的意大利前總理和外長(zhǎng)達(dá)萊馬，被認(rèn)為是米利班德之外另一個(gè)“可信”的人選。但由于他曾是意大利共產(chǎn)黨成員，很多中東歐國(guó)家對(duì)他持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　法德聯(lián)手將話語(yǔ)權(quán)極重

　　分析人士認(rèn)為，在候選人眾多的情況下，在歐盟內(nèi)部話語(yǔ)權(quán)很重的法國(guó)和德國(guó)，有能力在歐盟“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”人選指定過(guò)程中發(fā)揮“軸心”作用。

　　法德關(guān)系現(xiàn)在正處在一個(gè)新的“蜜月期”，兩國(guó)“幾乎在一切問(wèn)題上持共同態(tài)度”。

　　10月下旬的歐盟峰會(huì)上，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊公開(kāi)表示，他本人已經(jīng)與德國(guó)總理默克爾私下達(dá)成一致：在歐盟“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”確定過(guò)程中，法、德兩國(guó)將“支持共同人選”。

　　當(dāng)然，迄今為止，愛(ài)麗舍宮始終未向外界透露法、德兩國(guó)已決定支持的人選是誰(shuí)。

　　分析人士認(rèn)為，由于英國(guó)既不屬于申根區(qū)也不屬于歐元區(qū)，薩科齊已放棄支持布萊爾競(jìng)選歐盟“總統(tǒng)”的初衷。

　　平衡與妥協(xié)：地緣、黨派、外交等多種因素交織

　　歐洲的政治觀察家們認(rèn)為，歐盟“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”之所以如此“難產(chǎn)”，主要出于以下原因。

　　首先，他們要具備這兩個(gè)崗位工作者的基本能力，即“總統(tǒng)”要有能力協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)歐盟27國(guó)，而“外長(zhǎng)”則要具有在國(guó)際舞臺(tái)上代表歐盟的“象征力”。

　　其次，歐盟需要選擇一名出自小國(guó)、名聲不那么響的政客擔(dān)任“總統(tǒng)”，再選擇一名具有領(lǐng)袖氣質(zhì)的政客擔(dān)任“外長(zhǎng)”，以此確立“總統(tǒng)主內(nèi)、外長(zhǎng)主外”的搭班運(yùn)作模式，避免兩人在國(guó)際舞臺(tái)形成“競(jìng)爭(zhēng)”態(tài)勢(shì)。

　　第三，兩名人選的確定，涉及到未來(lái)幾年內(nèi)歐盟內(nèi)部的“權(quán)力分配”。

　　這兩名人選的最終確定，將是歐盟各國(guó)通盤(pán)考慮地緣政治、黨派斗爭(zhēng)、外交利益三方面主要因素并達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果。

　　在地緣政治方面，歐盟“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”的確定，必須考慮到歐盟大國(guó)與小國(guó)、南歐與北歐、西歐與中東歐國(guó)家之間的平衡。由于出自南歐葡萄牙的巴羅佐今年9月成功連任歐盟委員會(huì)主席、出自中東歐波蘭的布澤克7月成為歐洲議會(huì)主席，歐盟必須考慮其他地區(qū)歐洲國(guó)家的利益與需求。

　　在黨派斗爭(zhēng)方面，在歐盟多數(shù)國(guó)家占統(tǒng)治地位的右派政黨要求歐盟“總統(tǒng)”出自右派，而一些在野的社會(huì)民主黨派則要求獲得歐盟“外長(zhǎng)”的崗位。盡管后者在歐盟各國(guó)屬于少數(shù)派，但巴羅佐如果要想使他任命的歐盟委員會(huì)委員在歐洲議會(huì)得到通過(guò)，必須獲得這些黨派歐洲議員的支持。

　　在外交利益方面，歐盟各國(guó)都希望在這次任命過(guò)程中最大獲益。例如，法國(guó)媒體說(shuō)，德國(guó)放棄這兩個(gè)職位，是為了獲得歐洲央行主席的職位；而法國(guó)“不感興趣”的原因，則是為了獲得歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)市場(chǎng)事務(wù)的委員職位，以此來(lái)謀求在歐盟市場(chǎng)自由化政策方面維護(hù)法國(guó)利益。

　　因?yàn)殡y產(chǎn) 產(chǎn)期定會(huì)推遲

　　變數(shù)如此之多，平衡如此微妙，結(jié)果當(dāng)然難以預(yù)想�，F(xiàn)在唯一可以預(yù)見(jiàn)到的是，由于英國(guó)首相布朗不會(huì)甘心接受法、德兩國(guó)的“共同人選”，波蘭也會(huì)不接受法、德兩國(guó)在歐盟內(nèi)部的“專(zhuān)政”，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人19日的談判，必將加時(shí)至深夜之后。

　　歐盟現(xiàn)任輪值主席國(guó)瑞典官員16日在布魯塞爾說(shuō)，由于歐盟各成員國(guó)尚未就歐盟理事會(huì)常任主席、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表以及歐盟理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)3個(gè)職位的人選問(wèn)題達(dá)成一致，定于19日晚舉行的特別峰會(huì)可能會(huì)延長(zhǎng)。

　　瑞典歐盟事務(wù)大臣瑪爾姆斯特倫16日在布魯塞爾說(shuō)，當(dāng)天的歐盟部長(zhǎng)會(huì)議上，歐盟各成員國(guó)仍未就3大職位的人選問(wèn)題達(dá)成一致。如果19日晚舉行的特別峰會(huì)還無(wú)法就人選問(wèn)題做出決定，峰會(huì)將延長(zhǎng)至20日甚至更晚。