美國(guó)跛鴨國(guó)會(huì)忙立法 政治焦慮難掩飾

　　12月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬（中）在首都華盛頓簽署減稅延期妥協(xié)法案。新華社發(fā)

　　連日來(lái)，處于“跛鴨”狀態(tài)的美國(guó)國(guó)會(huì)極為繁忙。繼眾議院12月16日深夜投票通過(guò)了總統(tǒng)奧巴馬本月初與共和黨就減稅方案達(dá)成的框架協(xié)議后，18日，參議院以65票對(duì)31票的表決結(jié)果，通過(guò)了廢除美軍中限制同性戀者公開(kāi)性取向的“不問(wèn)不說(shuō)”法案。同日，支持移民權(quán)益的“夢(mèng)想法案”最終夢(mèng)碎國(guó)會(huì)參議院。

　　根據(jù)美國(guó)中期選舉結(jié)果，共和黨人將在明年開(kāi)始的第112屆國(guó)會(huì)眾議院中占有多數(shù)席位，民主黨人在參議院中只保住微弱多數(shù)地位。這一新的政治格局表明，奧巴馬政府的任何立法要求，都將在新一屆國(guó)會(huì)中遭遇共和黨人更多的阻撓。自中期選舉至今年年底，現(xiàn)有國(guó)會(huì)成員雖仍可行使立法使命，但被稱為“跛鴨國(guó)會(huì)”。

　　“跛鴨國(guó)會(huì)”通常被認(rèn)為難有作為。然而，在2010年即將結(jié)束之際，美國(guó)“跛鴨國(guó)會(huì)”夜以繼日的立法博弈，凸顯奧巴馬政府中期選舉后的政治焦慮，在多有妥協(xié)的過(guò)程中，其立法結(jié)果喜憂參半。

　　“不問(wèn)不說(shuō)”政策被廢

　　美軍中同性戀者可以公開(kāi)性取向

　　美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)了廢除美軍中限制同性戀者公開(kāi)性取向的“不問(wèn)不說(shuō)”政策。這被認(rèn)為是奧巴馬政府及民主黨人的立法勝利。奧巴馬就此表示，這是“歷史性的一步”。更有支持者將此決定的意義與上世紀(jì)50年代美國(guó)軍方結(jié)束種族隔離和上世紀(jì)70年代允許女性服役相提并論。

　　已執(zhí)行17年的“不問(wèn)不說(shuō)”政策始于克林頓總統(tǒng)執(zhí)政期間。雖然這一政策申言“同性戀者只要不提及性取向，就可照常服役”，但在這一政策下，約1.3萬(wàn)名美軍人員被逐出軍隊(duì)，其中包括許多美軍急需的專(zhuān)業(yè)人員。

　　近年來(lái)，“不問(wèn)不說(shuō)”政策受到越來(lái)越多的質(zhì)疑和反對(duì)，被認(rèn)為是對(duì)同性戀者的歧視。奧巴馬曾在2008年競(jìng)選時(shí)承諾爭(zhēng)取廢除這一政策。今年3月3日，獨(dú)立黨派參議員利伯曼向國(guó)會(huì)提出廢除“不問(wèn)不說(shuō)”政策。11月30日，美國(guó)國(guó)防部公布的相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，70%的美國(guó)軍人認(rèn)為廢除這一政策不會(huì)對(duì)軍隊(duì)造成不利影響，69%的軍人表示自己有過(guò)與同性戀者在一起工作的經(jīng)歷。不過(guò)，在國(guó)會(huì)作證時(shí)，多位軍方高官表示，他們雖原則上同意廢除這一政策，但不可倉(cāng)促行事，其中美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最高指揮官的反對(duì)態(tài)度最為鮮明。

　　據(jù)悉，奧巴馬將盡快簽署表決法案使之成為法律。此后，五角大樓將在一個(gè)過(guò)渡期內(nèi)，著手進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整和具體實(shí)施工作。

　　“夢(mèng)想法案”未能圓夢(mèng)

　　美國(guó)“移民國(guó)家”特質(zhì)受到質(zhì)疑

　　為爭(zhēng)取拉美裔選民的支持，在奧巴馬政府的政治議程中，移民改革曾被大為宣揚(yáng)。但在執(zhí)政兩年后，奧巴馬政府的這一承諾大打折扣。

　　這項(xiàng)名為《發(fā)展、救助和教育外國(guó)未成年人法》的法案英文字頭縮略為“DREAM”，故被引申為“夢(mèng)想法案”。這一法案旨在使那些從小隨“非法移民”的父輩來(lái)到美國(guó)、在美國(guó)上學(xué)和參軍的子女成為美國(guó)公民。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院本月8日以216票對(duì)198票的微弱多數(shù)通過(guò)了這一法案。眾議長(zhǎng)佩洛西在表決后稱，“夢(mèng)想法案”本身象征了平等、機(jī)會(huì)和未來(lái)。但在18日的參議院表決中，這一法案僅獲55票支持，未能達(dá)到通過(guò)此法所需的60票。

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