歐盟峰會(huì)面臨多重難題民族主義抬頭一體化遇阻

時(shí)間：2011-03-21 15:28　　　來(lái)源：瞭望》新聞周刊

　　當(dāng)前歐盟債務(wù)危機(jī)仍在持續(xù)延燒，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問(wèn)題和矛盾

　　歐盟下周即將召開(kāi)春季峰會(huì)。而當(dāng)前歐盟債務(wù)危機(jī)仍在持續(xù)延燒，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問(wèn)題和矛盾，面臨變革與調(diào)整的多重挑戰(zhàn)。歐盟各界對(duì)此次峰會(huì)寄予了很高的期望。

　　春季峰會(huì)的主要議題是為解決債務(wù)危機(jī)制定一個(gè)永久性方案。自2010年初希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵。11月愛(ài)爾蘭步希臘后塵，不得不接受歐盟和IMF援助，成為一年內(nèi)歐元區(qū)第二個(gè)接受資金援助的國(guó)家。近來(lái)，葡萄牙、西班牙等國(guó)再遭穆迪等評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)降主權(quán)信用等級(jí)表明，這些國(guó)家步希臘和愛(ài)爾蘭后塵的可能性在增大而不是減小。

　　債務(wù)危機(jī)給歐盟帶來(lái)嚴(yán)重后果。最明顯的是嚴(yán)重制約了歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。一方面，歐盟國(guó)家為削減赤字而進(jìn)行的大規(guī)模財(cái)政緊縮政策必然打擊消費(fèi)需求和投資。希臘經(jīng)濟(jì)仍然深陷衰退，葡萄牙和西班牙等國(guó)經(jīng)濟(jì)幾無(wú)增長(zhǎng)，目前“一枝獨(dú)秀”的德國(guó)經(jīng)濟(jì)在歐元區(qū)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍疲弱的情況下，其可持續(xù)性也受到質(zhì)疑。另一方面，受?chē)?guó)際大宗商品、原材料價(jià)格上漲影響，歐洲面臨日益嚴(yán)重的輸入型通脹壓力。歐盟27國(guó)通脹率持續(xù)走高，歐洲央行貨幣政策面臨調(diào)整收緊壓力，債務(wù)危機(jī)解困和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能陷入缺乏資金支持的艱難處境。

　　債務(wù)危機(jī)也嚴(yán)重沖擊和影響歐洲一體化的深化發(fā)展。一方面，歐元區(qū)風(fēng)險(xiǎn)猶存。更嚴(yán)重的是，成員國(guó)民族主義情緒抬頭，歐洲意識(shí)進(jìn)一步弱化。這在德國(guó)表現(xiàn)最為明顯。多年來(lái)德國(guó)一直是歐洲一體化的模范生和“出納員”，但在債務(wù)危機(jī)刺激下，近來(lái)一直潛滋暗長(zhǎng)的“疑歐”主義又有新的增長(zhǎng)。在民族主義抬頭、歐洲意識(shí)弱化的情況下，成員國(guó)特別是德、法等大國(guó)更愿意彼此協(xié)商，尋找解決辦法，而不愿給予歐盟機(jī)構(gòu)特別是歐盟委員會(huì)必要的權(quán)力和信任，由其出面協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。大國(guó)作用因而進(jìn)一步凸顯，主導(dǎo)性增強(qiáng)，歐盟委員會(huì)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中作用有限，一定程度上被邊緣化。

　　債務(wù)危機(jī)還加劇了歐盟社會(huì)矛盾。歐盟各國(guó)罷工和示威不斷，而且常伴隨激烈的街頭斗爭(zhēng)。由削減福利支出導(dǎo)致的社會(huì)矛盾呈激化趨勢(shì)。在這一背景下，移民問(wèn)題開(kāi)始突出。歐盟各國(guó)普遍收緊移民政策，對(duì)移民的限制也在增多。歐洲社會(huì)整體右傾，反移民情緒高漲。德、法、英等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均承認(rèn)，本國(guó)實(shí)行多元文化的努力“徹底失敗”。

　　在這種氣氛下，反移民的極右政黨開(kāi)始興起。在一向以寬容著稱(chēng)的瑞典，極右政黨民主黨2010年9月選舉后首次進(jìn)入議會(huì)。隨著歐洲反移民情緒上升，移民融入歐洲主流社會(huì)更為困難，對(duì)主流社會(huì)的敵意甚至仇視也在增長(zhǎng)。歐洲反恐形勢(shì)嚴(yán)峻與此就有很大關(guān)系。

　　從目前歐洲國(guó)家對(duì)融合移民的無(wú)能為力甚至公開(kāi)承認(rèn)失敗來(lái)看，移民問(wèn)題未來(lái)可能更為嚴(yán)重。歐洲社會(huì)對(duì)移民特別是穆斯林移民的恐懼、排斥和限制，以及移民對(duì)歐洲主流社會(huì)的敵意很可能陷入惡性循環(huán)的怪圈。歐洲社會(huì)模式和價(jià)值觀將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，歐洲國(guó)家政府執(zhí)政壓力普遍加大。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊支持率屢創(chuàng)新低，意大利總理貝盧斯科尼隨時(shí)有下臺(tái)的可能，德國(guó)聯(lián)合政府支持率低迷，英國(guó)隨著改革政策的深入，聯(lián)合政府內(nèi)部的不和諧音也在增多。

　　與此同時(shí)，歐盟國(guó)際地位持續(xù)下降。歐盟深陷困境，引發(fā)歐盟內(nèi)外對(duì)其前途命運(yùn)的大討論，“歐洲衰落論”頗為流行。從目前情況看，危機(jī)的確加速了歐盟相對(duì)實(shí)力的下降進(jìn)程：歐盟發(fā)展模式、價(jià)值觀吸引力下降；經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到削弱，外援減少，外交、國(guó)防開(kāi)支遭大幅削減等，都將不可避免地影響到歐盟實(shí)力和國(guó)際地位。

　　當(dāng)然，歐盟對(duì)危機(jī)和問(wèn)題的嚴(yán)重性也有深刻認(rèn)知。2010年初希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，包括決定向希臘提供為期3年，總額1100億歐元的緊急援助資金；建立了一個(gè)資金總額為7500億歐元的“金融穩(wěn)定機(jī)制”。

　　在重重危機(jī)壓力下，歐盟開(kāi)始加快尋找解決辦法，采取了一系列變革措施，包括繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)行全面、大規(guī)模緊縮財(cái)政政策，改革福利制度，建立金融穩(wěn)定機(jī)制，強(qiáng)化歐元區(qū)財(cái)政紀(jì)律和預(yù)算監(jiān)管，以及出臺(tái)振興歐盟經(jīng)濟(jì)的“2020戰(zhàn)略”等。目前看，這些措施已收到一定效果，歐元區(qū)及歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了緩慢復(fù)蘇。當(dāng)前，歐盟的反危機(jī)進(jìn)程仍在持續(xù)。發(fā)行歐元區(qū)債券、建立常設(shè)金融穩(wěn)定機(jī)制、修改《里斯本條約》以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)治理措施都是當(dāng)前歐盟重點(diǎn)討論的問(wèn)題。

　　在3月11日的歐元區(qū)國(guó)家峰會(huì)上，歐元區(qū)各國(guó)在法、德聯(lián)合提出的“競(jìng)爭(zhēng)力公約”的基礎(chǔ)上，形成了“歐元區(qū)公約”，以進(jìn)一步提升歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，包括提高退休年齡、統(tǒng)一企業(yè)稅制、啟用債務(wù)剎車(chē)機(jī)制等。歐元區(qū)國(guó)家還就擴(kuò)大“歐盟金融穩(wěn)定機(jī)制”的借貸規(guī)模達(dá)成共識(shí)，并同意歐盟永久性金融穩(wěn)定機(jī)制將具有5000億歐元的有效借貸能力，但具體細(xì)節(jié)還有待歐盟春季峰會(huì)確定。

　　從根本上看，克服危機(jī)的關(guān)鍵還是要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而歐盟經(jīng)濟(jì)要做到可持續(xù)發(fā)展，需處理好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的福利制度改革、人口和移民、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)治理等問(wèn)題，如未能有效解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，歐盟衰落恐將難以避免。