“世襲制”有損國際金融機(jī)構(gòu)權(quán)威性

時間：2012-02-28 08:21　　來源：人民日報

　　世界銀行行長佐利克

　　世界銀行行長佐利克將于今年6月卸任，其繼任者人選問題再次讓世行以及國際貨幣基金組織（IMF）領(lǐng)導(dǎo)人的國籍問題成為爭議的焦點(diǎn)。2010年，在IMF前總裁卡恩倉促離職引發(fā)的候選人之爭中，新興經(jīng)濟(jì)體就希望候選人的甄選是基于能力而非國籍。

　　根據(jù)美歐之間達(dá)成的一項(xiàng)默契，美歐分別把持世行和IMF兩大國際金融機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)人一職。60多年來，這一格局從未被打破。隨著發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體地位的上升，發(fā)展中國家越來越不滿這種與其在全球經(jīng)濟(jì)中扮演的角色不相符的全球治理安排。在西方經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)展中國家增長迅速的對比下，世界經(jīng)濟(jì)增長東移態(tài)勢明顯。

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)GDP增長的近70%由新興經(jīng)濟(jì)體提供，全球購買力的一半來自新興經(jīng)濟(jì)體，已超過發(fā)達(dá)國家購買力。包括IMF在內(nèi)的國際金融機(jī)構(gòu)在融資問題上越來越倚重金磚國家。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和力量格局已發(fā)生重大變化，崛起的發(fā)展中國家必然要求在更高層次上增加自己的話語權(quán)，保護(hù)自己的利益。

　　近年來，國際金融體系改革取得一定進(jìn)展，包括兩大機(jī)構(gòu)的份額向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國等金磚四國成為IMF決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行董事會的核心成員等。然而，與發(fā)展中國家的期望值相比，改革仍然有很大差距。在兩大機(jī)構(gòu)管理層的挑選方面，由美歐壟斷兩大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的格局并未從根本上改變。發(fā)展中國家一直呼吁，兩大機(jī)構(gòu)掌門人肩負(fù)改革重任，其選拔理應(yīng)遵循“公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，應(yīng)任人唯賢，而不再是任人唯“親”，應(yīng)更看重素質(zhì)，而不是國籍。

　　國際經(jīng)濟(jì)已不能再忽視發(fā)展中國家的利益。擔(dān)任聯(lián)合國秘書長千年發(fā)展目標(biāo)特別顧問的美國哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰弗里·薩克斯認(rèn)為，世行如果繼續(xù)由美國人“統(tǒng)治”，只能被發(fā)展中國家視為“美國外交政策和商業(yè)利益的延伸”。越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，選擇更符合條件、更勝任的人士擔(dān)任兩大國際金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，同份額改革一樣，關(guān)乎國際金融機(jī)構(gòu)權(quán)威性。

　　國際金融危機(jī)的爆發(fā)，讓以自由放任的經(jīng)濟(jì)政策、金融創(chuàng)新和放松監(jiān)管為特征的華盛頓共識受到廣泛質(zhì)疑,反思正在不斷深化。如果發(fā)展中國家不能獲得公平的權(quán)利，將大大降低其對當(dāng)前國際金融體系的信任度和參與的積極性。

　　發(fā)展中國家向世行和IMF傳統(tǒng)的“世襲”作法發(fā)起挑戰(zhàn)。在這場博弈中，發(fā)達(dá)國家不會心甘情愿地讓出長期享有的特權(quán)，去年圍繞IMF新總裁人選的博弈已充分說明了這一點(diǎn)。要發(fā)達(dá)國家讓渡部分權(quán)力，需要發(fā)達(dá)國家正視世界經(jīng)濟(jì)變化的現(xiàn)實(shí)，更需要發(fā)展中國家形成共識、合力推動。