美對華貿易保護主義明顯升溫 手段呈現(xiàn)新特征

　　最近一周來，美國頻頻采取針對中國出口產品的貿易救濟行動。美方在行政和法律層面也有強化貿易制裁的趨勢。這些都表明美對華貿易保護主義明顯升溫。在大選之年，美方再次挑起兩國經貿事端，其影響和后果值得高度關注。

　　貿易救濟措施接踵而至

　　美國商務部20日做出兩項終裁，認定中國大陸和中國臺灣地區(qū)輸美化學增白劑存在傾銷行為，認定中國輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補貼行為。美商務部同時還初裁認定中國輸美晶體硅光伏電池及組件接受程度不等的補貼，并定于5月17日公布對此類產品反傾銷調查的初裁結果。

　　盡管按照美方程序，貿易救濟案還需美國另一大貿易管理機構國際貿易委員會作出裁決，但后者通常會跟隨商務部作出肯定性裁決。這意味著美國未來對這些產品征收反傾銷或反補貼關稅已基本塵埃落定，只是時間早晚的問題。

　　同天，美國國際貿易委員會還通過日落復審裁定，認定從中國市場進口的金屬硅將在可預見的時間內給美國相關產業(yè)造成持續(xù)的損害，由此美國將繼續(xù)對此類產品征收反傾銷稅。

　　就在一天前，美國商務部剛剛終裁認定中國輸美鋼制車輪存在傾銷和補貼行為。一周前，美國還聯(lián)合歐盟和日本就中國稀土等原材料出口限制措施訴諸世界貿易組織(WTO)爭端解決機制。

　　從13日到20日，僅僅一周時間，美國針對中國出口產品的貿易救濟行動多達6起，頻率很高。除對外實施貿易救濟行動，美國近期還從內部采取行政和立法措施，強化其實施貿易保護主義的能力，包括設立跨部門貿易執(zhí)法中心、快速出臺《1930年關稅法》修訂案等。

　　盡管很多裁決是基于早已開始的“雙反”調查，但是美國有意無意地多次推遲作出中國相關產品的裁決，造成20日一天內作出四項肯定性裁決。有分析人士指出，從某種意義上講，這既是奧巴馬作秀給國內選民看，也是給中國施加壓力，旨在率先制造強硬氛圍，以使美國在隨后的談判中獲取更有利地位。

　　貿易保護手段呈新特征

　　美國的一系列動作，凸顯其國內對華貿易保護主義情緒明顯升溫，而且呈現(xiàn)出一些新特征和趨勢。

　　第一，美國“防守”與“進攻”并舉。在“防守”方面，設立跨部門貿易執(zhí)法中心將強化對國內貿易法律的執(zhí)行，調查中國產品對美出口是否存在不公正的競爭優(yōu)勢，是否對美國相關產業(yè)造成傷害等。同時，通過對中國產品接連發(fā)起“雙反”調查，阻止有競爭力的中國產品進入美國市場。

　　在“進攻”方面，美國貿易代表羅恩·柯克近期多次表示，美國政府今后將幫助美國企業(yè)和產品打開他國市場，特別是美國具有競爭優(yōu)勢的農產品、機械產品和服務產品市場。而新成立的跨部門貿易執(zhí)法中心的一項工作就是監(jiān)視競爭對手在匯率政策、市場準入和知識產權保護等方面的情況，提高美國在推行市場開放方面的能力，為美國企業(yè)創(chuàng)造競爭和擴張機會。

　　第二，除常見的“雙反”調查，美國今年還頻頻動用隱蔽性更強的“337調查”手段，以保護專利為名打壓中國產品。僅2月下旬以來，就有15家中國公司涉案，產品包括激光打印墨盒、照相手機、平板電腦、可調節(jié)能熒光燈等。據統(tǒng)計，2011年美國對中國企業(yè)發(fā)起的“337調查”多達16起。

　　由于“337調查”不僅監(jiān)督國際貿易，也管控美國國內的州際貿易，因此該調查表面上并不針對某個國家或地區(qū)，而作為一種事實上的技術壁壘，這種調查具有更強的隱蔽性。“337調查”的處罰比“雙反”調查更為嚴厲，最壞的結果將是徹底喪失進入美國市場的資格。

　　第三，除自身發(fā)起的“雙反”和“337調查”等單邊貿易制裁行動，美國還聯(lián)合其他發(fā)達國家利用世貿組織等多邊平臺對中國稀土等原材料出口管制施壓，試圖打著“尊重國際規(guī)則和程序”的旗號行貿易救濟之實。

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