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歐盟特別峰會(huì)被指草草收?qǐng)?領(lǐng)導(dǎo)人仍存巨大分歧

時(shí)間:2012-05-25 11:05  來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  5月24日凌晨結(jié)束的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)重點(diǎn)討論了希臘危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和歐元債券等重大問題,取得的實(shí)質(zhì)性成果非常有限。會(huì)議閉幕時(shí)提供的資料信息顯示,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人雖表示支持希臘繼續(xù)留在歐元區(qū)和承諾維護(hù)歐元區(qū)穩(wěn)定,但未能就如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和化解歐債危機(jī)的具體政府措施達(dá)成共識(shí)。歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、財(cái)政緊縮、歐元區(qū)共同債券等重大問題上仍存在著較大分歧,相關(guān)議題的決議只能留待6月底召開的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人夏季峰會(huì)最終敲定。

  本次峰會(huì)是在歐債危機(jī)再度呈現(xiàn)出進(jìn)一步惡化跡象的情況下舉行的。最近一段時(shí)期以來,希臘政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,希臘退出歐元區(qū)的可能性正在不斷加大。參加峰會(huì)的比利時(shí)副首相兼財(cái)政大臣范納克爾5月23日透露稱,歐元區(qū)成員國(guó)正在為希臘退出歐元區(qū)制訂應(yīng)急預(yù)案。消息傳出,歐美股市應(yīng)聲普遍大幅下挫。歐洲股市23日當(dāng)天遭遇一個(gè)月來的最大單日跌幅,英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》100指數(shù)下跌2.53%,德國(guó)DAX30指數(shù)跌2.33%,法國(guó)CAC40指數(shù)跌2.62%,意大利股市MIB指數(shù)跌3.68%,西班牙股市伊比利亞股指跌3.31%。歐元對(duì)美元匯率也跌到1.2573美元,為2010年7月以來的新低。

  本輪峰會(huì)被此間媒體稱為是“晚餐峰會(huì)”。然而,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的這頓晚餐吃得并不輕松。事實(shí)上,本輪峰會(huì)凸現(xiàn)了以法國(guó)新任總統(tǒng)奧朗德為首的歐元區(qū)“增長(zhǎng)派”與以德國(guó)總理默克爾為首的歐元區(qū)“緊縮派”之間的一場(chǎng)較量。在本輪峰會(huì)上,奧朗德與西班牙首相拉霍伊等歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確提出歐盟應(yīng)該立即采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并呼吁歐元區(qū)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要打破此前由德國(guó)主導(dǎo)的片面財(cái)政緊縮思維,因?yàn)樨?cái)政緊縮措施不僅沒有緩解歐債危機(jī),反而使希臘走到了退出歐元區(qū)的邊緣。奧朗德表示,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政緊縮措施并不矛盾,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以幫助實(shí)現(xiàn)財(cái)政整頓。面對(duì)奧朗德的指責(zé),默克爾則明確表示,歐元區(qū)不應(yīng)脫離財(cái)政緊縮路線。財(cái)政調(diào)整的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長(zhǎng)的前提。歐盟應(yīng)該通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)深化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。分析人士指出,德法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在本輪峰會(huì)上圍繞緊縮與增長(zhǎng)的紛爭(zhēng)是今后法德聯(lián)盟變調(diào)的預(yù)兆,長(zhǎng)期以來一直主導(dǎo)歐盟一體化進(jìn)程的德法軸心可能會(huì)因此而出現(xiàn)裂痕。

  對(duì)緊縮政策持批評(píng)態(tài)度的分析人士指出,歐盟為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)而采取的財(cái)政緊縮計(jì)劃不僅讓歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)傷痕累累,而且還使市場(chǎng)對(duì)歐盟部分成員國(guó)政府的償還債務(wù)能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。的確,受歐債危機(jī)和財(cái)政緊縮的雙重打擊,歐盟經(jīng)濟(jì)正陷入停滯狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷使歐盟成員國(guó)政府的財(cái)政稅收減少,財(cái)政支出增加,政府債務(wù)總額繼續(xù)上升。面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí),歐盟不得不反思以往為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)而采取的財(cái)政緊縮政策。歐盟意識(shí)到,僅靠財(cái)政緊縮計(jì)劃是不可能從根本上解決歐債危機(jī)的,還必須采取積極措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了,財(cái)政收入才會(huì)水漲船高,財(cái)政狀況才能得到改善,最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡和可持續(xù)性。因此,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在本輪峰會(huì)上提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的框架性提議,旨在繼續(xù)實(shí)施財(cái)政緊縮政策的同時(shí),通過實(shí)施結(jié)構(gòu)改革和增加投資來促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

  發(fā)行歐元區(qū)共同債券是本輪峰會(huì)最為重要的議題之一,引起了廣泛的關(guān)注和爭(zhēng)議。奧朗德在本輪峰會(huì)上強(qiáng)力提議設(shè)立歐元區(qū)共同債券,并且要求歐盟向陷于困境的歐洲銀行直接注資。奧朗德的呼吁得到了西班牙、意大利等歐元區(qū)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以及歐盟委員會(huì)主席巴羅佐的贊同和支持。但是,德國(guó)堅(jiān)決反對(duì)在現(xiàn)有條件下發(fā)行歐元區(qū)共同債券。默克爾明確表示,歐元區(qū)債券不會(huì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮作用。歐元區(qū)發(fā)行共同債券的先決條件是歐元區(qū)必須實(shí)行更緊密的財(cái)政聯(lián)盟。只有在歐元區(qū)成員國(guó)控制住債務(wù)水平并完成經(jīng)濟(jì)改革時(shí),才能考慮發(fā)行歐元區(qū)共同債券。德國(guó)的這一立場(chǎng)得到荷蘭、芬蘭等歐元區(qū)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。按照法國(guó)的設(shè)想,歐元區(qū)所有成員國(guó)將共同擔(dān)保所發(fā)行的歐元債券,這就意味著像希臘、西班牙這些主權(quán)信用評(píng)級(jí)較低的歐元區(qū)成員國(guó)能夠享受有德國(guó)信用支持的較低利率貸款。相比之下,德國(guó)、荷蘭等國(guó)政府要想發(fā)行國(guó)債就必須支付更高的利息。由此可見,發(fā)行歐元區(qū)共同債券不僅會(huì)讓德國(guó)等信用評(píng)級(jí)較高的成員國(guó)支付更高的融資成本,而且也會(huì)加大這些國(guó)家在金融市場(chǎng)上的道德風(fēng)險(xiǎn)。這當(dāng)然是德國(guó)所不能接受的。分析人士認(rèn)為,發(fā)行歐元區(qū)共同債券雖能有助于解決歐債危機(jī),但由于涉及方方面面的利益以及復(fù)雜的法律程序,所以近期內(nèi)推出歐元區(qū)共同債券的可能性不大。(嚴(yán)恒元)

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編輯:吳怡

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