美國不會改變根據(jù)利益和需要搞國別親疏遠近、打拉結(jié)合，不會放棄在熱點、敏感問題上說一套、做一套。
離美國大選日只有三周時間，美國常務副國務卿伯恩斯開啟亞洲五國之行，于10月14日至20日先后訪問日本、韓國、中國、緬甸和印度。
伯恩斯此行有兩個突出的特點：一是訪問重點明確，二是公開表態(tài)謹慎。
訪問涉及東北亞、東南亞和南亞三個次區(qū)域。在東北亞地區(qū)，日韓都是美國的重要盟國，是美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整需要重點依靠的對象，其中日本又被美國稱為在亞太地區(qū)最重要的盟國，美日同盟被美國視為其亞太安全戰(zhàn)略的基石。至于中國，用伯恩斯自己的話說，美國高度重視同中國建立健康的關系，包括建立強有力的兩軍關系，美中關系將有可能繼續(xù)成為未來幾十年里美國最重要的雙邊關系。東南亞地區(qū)是奧巴馬政府“再平衡”戰(zhàn)略的重中之重，緬甸本來是美國同東盟國家關系中最薄弱的一環(huán)，現(xiàn)在則成為美國最有可能不斷獲得新突破的對象。南亞地區(qū)的印度是美國“再平衡”戰(zhàn)略重點借助的力量，也是美國處理阿富汗問題準備加大借重的國家。
伯恩斯此行正值中日釣魚島問題和日韓獨島問題持續(xù)發(fā)酵之際，領土爭端成為伯恩斯出訪日韓中三國無法回避的重點議題之一，也是國際輿論關注的重要議題。在釣魚島問題上，日本政府不顧中方一再反對，執(zhí)意推進“購島”計劃，使中日關系受到強烈沖擊，雙方經(jīng)貿(mào)交流乃至民間交流的步伐放緩，也影響了中日兩國在重要領域的合作。日韓圍繞獨島問題的爭執(zhí)出現(xiàn)激化，使得兩國關系趨冷，一些雙邊合作項目暫停甚至取消。上述領土爭議問題導致地區(qū)合作氣氛受到影響，美國在這些問題上的言行自然成為國際輿論關注的一個焦點。
朝核問題是伯恩斯訪問中日韓三國的另一重點議題。朝核問題六方會談自2008年12月起陷入停滯已近4年。為重啟會談，今年2月朝美曾舉行高層會晤，但在4月朝鮮發(fā)射衛(wèi)星后會談的重啟再次變得遙遙無期。伯恩斯同中日韓三國高級官員均談及朝核問題，重申美方愿同其他各方繼續(xù)合作應對朝核問題。與此同時，美國國務院對朝政策特別代表戴維斯、韓國外交通商部六方會談團長林圣男與日本外務省亞洲大洋洲局局長杉山晉輔在東京舉行了六方會談團長會議，就對朝政策進行協(xié)商。
除上述兩大敏感議題外，伯恩斯在日本重點討論了強化美日同盟的途徑，并談及美軍在關島部署MV-22“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機安全問題；在韓國舉行了美韓副外長級戰(zhàn)略對話，并觸及修改后的美韓導彈框架協(xié)議問題；在中國重點就兩國在亞洲和全球的經(jīng)濟與安全利益問題深入交換意見，并討論了雙方如何與有關各方合作確保11月東亞峰會的成功；在緬甸側(cè)重討論了緬甸進一步改革以及美國繼續(xù)放松對緬制裁問題，此訪期間兩國還舉行了首次美緬人權(quán)對話，美軍太平洋總部軍事代表團訪問了緬甸；在印度的重點議題包括美印民用核能協(xié)議、能源安全和發(fā)展項目合作等，并就加強兩國經(jīng)濟關系、深化兩國安全和防務合作交換了意見。
伯恩斯在訪問期間的公開表態(tài)均十分謹慎，主要是重申美國在有關熱點和重點議題上的原則立場，并且顯然做了慎重取舍。特別是在此訪最為敏感的釣魚島和獨島問題上，伯恩斯在不同場合均重申兩句話，一是強調(diào)美國在主權(quán)歸屬問題上不采取任何立場，二是反復表示希望有關方堅持用對話和外交手段冷靜、審慎地處理問題。關于美方是否愿意通過舉行美中日三方對話促使緊張局勢走向緩和，伯恩斯稱美國不尋求做一個正式調(diào)停人。
目前處于美國大選前夕，奧巴馬政府不需要新的海外紛爭來干擾競選活動。如果發(fā)生新的重大國際爭端或現(xiàn)有爭端明顯升級，無論奧巴馬做什么，都有可能給共和黨候選人羅姆尼留下攻擊的口實。亞太地區(qū)是奧巴馬出于聯(lián)邦預算狀況和戰(zhàn)略利益需求，進行外交戰(zhàn)略調(diào)整的重點方向，自認為是美國“巧實力”運用的重要范例，因此盡量穩(wěn)住本地區(qū)局勢，避免敏感、熱點問題失控是最佳選擇。伯恩斯此次亞洲之行的策略之一就是盡力避免引起說不清、道不明的爭議，盡量不以新的表態(tài)側(cè)重和語言刺激有關國家。在釣魚島問題上，伯恩斯此行沒有在公開場合再次提及所謂美日安保條約對于釣魚島的適用性問題，而是用“不回答假設性問題”這一外交辭令規(guī)避記者的一再追問。
當然，這并非表明美國的地區(qū)國別政策就是要一碗水端平。美國不會改變根據(jù)利益和需要搞國別親疏遠近、打拉結(jié)合，不會放棄在熱點、敏感問題上說一套、做一套。在釣魚島問題上，美方?jīng)Q定近期再次舉行美日聯(lián)合奪島演習，提升日本對所謂“西南島嶼”的防御。此外，伯恩斯只有在單獨談到或暗指釣魚島和南海問題時，才搬出所謂“所有各方不應采取脅迫、恐嚇、威脅和使用武力”來處理領土爭議。這本身就是在為日本等國撐腰打氣，對中國進行牽制。
過去兩三年的事實說明，美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整給本地區(qū)注入了新的復雜因素，有時還導致紛爭加劇和擴大，特別是促使軍事安全因素在本地區(qū)明顯上升。
無論奧巴馬能否連任，美方都應以是否有利于本地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮和一體化為標準，重新反思其所謂的“再平衡”戰(zhàn)略。這理應成為伯恩斯此次亞洲之行帶回華盛頓的信息。(賈秀東)
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