被罷免總統(tǒng)職務(wù)的羅塞夫

　　正式就任巴西總統(tǒng)的特梅爾

　　8月31日，巴西利亞的參議院投票現(xiàn)場

　　8月31日，特梅爾就職儀式現(xiàn)場

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月31日中午，巴西參議院最終表決通過總統(tǒng)彈劾案，羅塞夫被罷免總統(tǒng)職務(wù)。當(dāng)天，巴西代總統(tǒng)特梅爾在參議院正式就任總統(tǒng)，任職至2018年本屆總統(tǒng)任期結(jié)束。

　　由于特梅爾8月31日當(dāng)天就要作為巴西總統(tǒng)首次出訪，參加二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，所以特梅爾就職數(shù)小時(shí)后就將總統(tǒng)職權(quán)臨時(shí)移交給眾議長羅德里戈·馬亞，由后者擔(dān)任代總統(tǒng)。巴西政壇出現(xiàn)了“一日三總統(tǒng)”現(xiàn)象。

　　由81名議員組成的巴西參議院當(dāng)天對總統(tǒng)彈劾案進(jìn)行表決，結(jié)果為61票贊成、20票反對，超過所需三分之二以上票數(shù)支持，彈劾案獲通過。

　　彈劾案通過后，特梅爾來到參議院，并在議員和內(nèi)閣部長的見證下，正式就任巴西總統(tǒng)。

　　就職儀式后，特梅爾在內(nèi)閣會(huì)議上表示，在未來2年零4個(gè)月的任期中，內(nèi)閣各部必須“各司其職”，把巴西從政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)中解救出來，但這是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，因?yàn)槟壳鞍臀魇�業(yè)數(shù)字“驚人”。他表示，將致力于保持政府與國會(huì)之間的“和諧”，保證各項(xiàng)改革措施得以通過。

　　巴西參議院當(dāng)天還對剝奪羅塞夫政治權(quán)利進(jìn)行投票，結(jié)果為42票贊成、36票反對、3票棄權(quán)，由于沒有達(dá)到所需三分之二以上票數(shù)支持，羅塞夫的政治權(quán)利得以保留。

　　巴西憲法規(guī)定，總統(tǒng)因彈劾被罷免后，將同時(shí)被剝奪政治權(quán)利8年。如果被剝奪政治權(quán)利，羅塞夫?qū)⒃?年內(nèi)不得擔(dān)任公職。但應(yīng)羅塞夫所屬的勞工黨要求，主持彈劾案的聯(lián)邦最高法院決定對是否剝奪羅塞夫的政治權(quán)利單獨(dú)進(jìn)行投票。

　　對羅塞夫的彈劾報(bào)告指控政府財(cái)政存在違法行為，作為政府首腦的羅塞夫犯下“瀆職罪”。

　　總統(tǒng)彈劾案最后階段審理始于8月25日。在巴西聯(lián)邦最高法院主持下，控辯雙方在巴西參議院發(fā)言并出示證據(jù)。羅塞夫8月29日在參議院為自己進(jìn)行辯護(hù)，并要求參議院廢止彈劾案。

　　今年4月17日，巴西眾議院以多數(shù)票通過了對羅塞夫總統(tǒng)的彈劾案。5月12日，巴西參議院全體會(huì)議在首輪投票中通過對羅塞夫總統(tǒng)彈劾案，羅塞夫隨即被強(qiáng)制暫時(shí)停職，副總統(tǒng)特梅爾出任代總統(tǒng)。8月10日，參議院在第二輪投票中再次通過了彈劾案。

　　此間輿論認(rèn)為，彈劾案之所以獲得通過，首先是因?yàn)榱_塞夫經(jīng)濟(jì)政策失敗，巴西經(jīng)濟(jì)去年大幅衰退3.8％，導(dǎo)致民眾對其執(zhí)政由支持轉(zhuǎn)為不滿。其次為巴西石油公司腐敗案，對她所屬勞工黨的聲譽(yù)造成毀滅性打擊。

　　羅塞夫2010年作為勞工黨總統(tǒng)候選人參加大選并獲勝，2011年1月就職，是巴西歷史上首位女總統(tǒng)，她作風(fēng)干練、強(qiáng)硬，素有“鐵娘子”之稱。她曾在2014年大選中獲勝成功連任總統(tǒng)。

　　釋疑

　　九問 總統(tǒng)被罷免后的巴西政壇

　　問題一

　　羅塞夫遭罷免的結(jié)果是否還有機(jī)會(huì)逆轉(zhuǎn)？

　　已經(jīng)沒有機(jī)會(huì)逆轉(zhuǎn)。這次投票是巴西參議院在聯(lián)邦最高法院主持下對羅塞夫進(jìn)行的“會(huì)審”，具有最終裁決權(quán)。羅塞夫及勞工黨可以通過司法程序提出抗議和申訴，甚至可以訴諸國際組織，但投票結(jié)果不會(huì)改變。

　　問題二

　　特梅爾擔(dān)任巴西總統(tǒng)任期有多長？

　　特梅爾是在總統(tǒng)羅塞夫遭彈劾罷免的情況下，依據(jù)憲法作為副總統(tǒng)繼任總統(tǒng)職位。如果不出現(xiàn)意外，他將完成羅塞夫剩余的總統(tǒng)任期，直至2019年1月經(jīng)大選產(chǎn)生的巴西新總統(tǒng)就職。

　　問題三

　　特梅爾“轉(zhuǎn)正”后誰擔(dān)任巴西副總統(tǒng)？

　　沒有人繼任巴西副總統(tǒng)，這一職位將空缺。眾議院議長羅德里戈·馬亞成為巴西權(quán)力繼承順位中的“二號(hào)人物”。在特梅爾出國訪問或因特殊原因不能履職期間，馬亞將擔(dān)任代總統(tǒng)，履行總統(tǒng)職權(quán)。

　　問題四

　　特梅爾擔(dān)任總統(tǒng)后是否也有遭彈劾的可能？

　　的確存在這樣的可能性。分析人士普遍認(rèn)為勞工黨成為在野黨后將在涉腐問題上向特梅爾展開猛烈攻勢。但是特梅爾有一個(gè)羅塞夫所不具備的優(yōu)勢，那就是現(xiàn)任眾議院議長羅德里戈·馬亞是他信任的政治盟友。根據(jù)巴西憲法，只有在眾議長同意開啟彈劾總統(tǒng)程序的情況下，巴西議會(huì)才會(huì)啟動(dòng)對總統(tǒng)的彈劾。羅塞夫之所以遭彈劾并最終被罷免，是因?yàn)樵��?jīng)的執(zhí)政聯(lián)盟要員、眾議長庫尼亞出于私利“倒戈”，在眾議院接受開啟彈劾總統(tǒng)程序的申請，推倒了引發(fā)巴西政壇地震的“多米諾骨牌”。只要新議長馬亞在眾議院堅(jiān)持不松口，彈劾特梅爾的程序?qū)⒚媾R一系列困難。

　　問題五

　　如果特梅爾也遭罷免 巴西政局如何演變？

　　如果特梅爾最終也遭到巴西議會(huì)彈劾罷免，那么眾議長將擔(dān)任臨時(shí)總統(tǒng)，并組織大選，將權(quán)力移交給經(jīng)選舉產(chǎn)生的新總統(tǒng)。

　　問題六

　　遭罷免后的羅塞夫能享受什么待遇？

　　雖然遭到彈劾罷免，未能完成總統(tǒng)任期，但是根據(jù)相關(guān)法令，羅塞夫仍然能享受巴西前總統(tǒng)的待遇。按照規(guī)定，羅塞夫?qū)�搬離總統(tǒng)官邸黎明宮，巴西政府將承擔(dān)她搬家的費(fèi)用。作為前總統(tǒng)，羅塞夫能享受巴西政府為她配備的兩輛專車，并且可以自己挑選8名工作人員繼續(xù)為她服務(wù)。這8名工作人員的工資由巴西政府支付。

　　問題七

　　繼續(xù)保留政治權(quán)利對羅塞夫意味著什么？

　　在8月31日的投票中，支持羅塞夫的參議員眼見大勢已去，為羅塞夫爭取到最后一項(xiàng)權(quán)利，那就是保留她的政治權(quán)利。根據(jù)最初的規(guī)定，如果羅塞夫遭議會(huì)彈劾罷免，不僅要失去總統(tǒng)寶座，而且在今后8年里將不能擔(dān)任和競選任何公職，甚至不能在巴西的公立大學(xué)任教，這對羅塞夫?qū)⑹欠浅３林氐拇驌簟Ｔ趧诠�黨議員的堅(jiān)持下，巴西參議院對羅塞夫的投票最終分兩次進(jìn)行，分別對是否彈劾羅塞夫和是否禁止羅塞夫的政治權(quán)利進(jìn)行投票。結(jié)果彈劾案獲得通過，而禁止羅塞夫政治權(quán)利的投票未獲通過。這意味著羅塞夫今后既可以繼續(xù)從政，也可以去公立大學(xué)教書，政學(xué)兩界的大門都為她敞開，其面臨的處境大為改觀。

　　問題八

　　羅塞夫是否還有東山再起的機(jī)會(huì)？

　　有。保留政治權(quán)利為羅塞夫東山再起創(chuàng)造了空間和回旋余地。巴西政壇已經(jīng)過多次政黨輪替，許多政界人士都有過成敗起伏。羅塞夫的“政治導(dǎo)師”盧拉當(dāng)選總統(tǒng)前遭遇過多次慘痛失敗。另一個(gè)典型例子是巴西前總統(tǒng)科洛爾，他因涉嫌腐敗丑聞在1992年遭議會(huì)彈劾下臺(tái)，并且被禁止擔(dān)任公職8年。在經(jīng)過多次挫折和失敗后科洛爾終于重返一線政壇，成為聯(lián)邦參議員，在這次對羅塞夫的彈劾案中成為支持彈劾的議員之一。

　　問題九

　　巴西政局變動(dòng)對地區(qū)局勢有何影響？

　　古巴政府在羅塞夫被彈劾后，稱這是對拉美進(jìn)步政府的“帝國主義”攻擊。委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞則相繼召回駐巴西大使，以示對彈劾結(jié)果的抗議。委內(nèi)瑞拉還表示，將“凍結(jié)”與巴西的政治和外交關(guān)系。與此針鋒相對的是，巴西緊隨其后也召回了駐在這三國的大使。縱觀拉美，除了古巴、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞等國外，阿根廷、智利和烏拉圭均表示，“尊重”巴西參議院的彈劾結(jié)果。

　　人物

　　76歲的巴西新總統(tǒng)特梅爾

　　今年5月12日，羅塞夫總統(tǒng)被暫時(shí)停職，特梅爾以副總統(tǒng)身份任代總統(tǒng)，并徹底改組了內(nèi)閣。

　　特梅爾1940年9月出生于巴西最大城市圣保羅，是黎巴嫩移民后代。他1974年獲得圣保羅天主教大學(xué)法律博士學(xué)位，其后主要任大學(xué)教授和律師。

　　1981年，加入巴西民主運(yùn)動(dòng)黨，歷任圣保羅州總檢察長、州政府安全廳長等職務(wù)，1987年當(dāng)選聯(lián)邦候補(bǔ)眾議員，1994年任聯(lián)邦眾議員，并成為巴西民運(yùn)黨在眾議院中的黨團(tuán)領(lǐng)袖，1997年和1999年兩次當(dāng)選為眾議長，2001年擔(dān)任巴西民運(yùn)黨主席。

　　2009年他再次當(dāng)選為眾議長。2010年，特梅爾作為勞工黨總統(tǒng)候選人迪爾瑪·羅塞夫的搭檔參選并獲勝，2011年1月就任副總統(tǒng)。2014年，特梅爾與羅塞夫再度聯(lián)手競選，并成功連任。但是，在第二個(gè)任期內(nèi)，兩人之間、巴西民運(yùn)黨與勞工黨之間都出現(xiàn)了明顯裂痕。

　　2015年底，特梅爾以公開信的方式對羅塞夫表達(dá)不滿。特梅爾自稱遭到邊緣化，在羅塞夫第一個(gè)任期內(nèi)幾乎沒有參與重要政策制定，只是“裝飾性地”當(dāng)一名副總統(tǒng)。這封公開信被外界視為兩黨決裂的前奏。隨后，特梅爾帶領(lǐng)巴西民運(yùn)黨退出了執(zhí)政聯(lián)盟，并在國會(huì)中支持彈劾羅塞夫。

　　特梅爾曾任巴中高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)巴方主席，致力于加強(qiáng)與中國各方面的合作與交往。在2013年訪華期間，他表示希望兩國加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，增進(jìn)貿(mào)易、文化和科技交流。正式出任總統(tǒng)以后，特梅爾即于31日當(dāng)晚前往中國，參加即將開幕的G20峰會(huì)。此次峰會(huì)是特梅爾首次以總統(tǒng)身份亮相于國際舞臺(tái)，意義非同一般。

　　觀察

　　中巴關(guān)系不會(huì)動(dòng)搖

　　中巴關(guān)系經(jīng)過40多年的磨合和發(fā)展，已步入穩(wěn)健成熟的新階段。何為穩(wěn)健成熟？就是兩國關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)超越意識(shí)形態(tài)，經(jīng)得起風(fēng)雨的考驗(yàn)。中巴建交40多年里，巴西經(jīng)歷了多次執(zhí)政黨輪替和政治力量洗牌，但中巴關(guān)系向前發(fā)展的大趨勢、大格局始終未變。積極發(fā)展同中國的關(guān)系是巴西朝野的共識(shí)，無論哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，鞏固發(fā)展中巴全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的方向都不會(huì)改變。

　　目前，巴西是中國在拉美地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴和第一大投資目的地國。中國已連續(xù)7年保持巴西最大貿(mào)易伙伴地位。巴西還是美洲地區(qū)唯一的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國。今年前5個(gè)月，在全球貿(mào)易不景氣的大背景下，巴西向中國出口仍保持兩位數(shù)增長。而今年以來，中國企業(yè)在巴西發(fā)起總額為106億美元的并購案，占外國企業(yè)在巴并購總額的60%。

　　巴西新政府的當(dāng)務(wù)之急是“拼經(jīng)濟(jì)”。特梅爾“轉(zhuǎn)正”后首次出訪的目的地就是中國。只要中巴經(jīng)貿(mào)合作大局穩(wěn)定，雙邊關(guān)系的基石就不會(huì)動(dòng)搖。

　　中國和巴西同為有重要影響的新興市場國家，共同的利益訴求不會(huì)動(dòng)搖。近年來，中巴兩國在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)、金磚合作機(jī)制、中國—拉共體論壇等國際和多邊機(jī)制中開展積極合作。作為東西半球的發(fā)展中大國，中巴兩國在重大國際事務(wù)和國際經(jīng)濟(jì)秩序改革中的共識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧，兩國在國際舞臺(tái)上的合作基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)牢固。

　　巴西外長若澤·塞拉今年5月在其就職儀式上表示，巴西把與亞洲國家發(fā)展關(guān)系置于外交政策的優(yōu)先位置，尤其重視與中國的關(guān)系。不久前，他還曾明確指出，中國和巴西互為戰(zhàn)略伙伴，不論巴西政局發(fā)生什么變化，中國始終是巴西外交政策的重點(diǎn)。