近日,有媒體報(bào)道,在日前結(jié)束的第17次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議中,新加坡等極個(gè)別國(guó)家不顧眾多國(guó)家明確反對(duì),堅(jiān)持要求在會(huì)議成果文件中強(qiáng)化涉南海內(nèi)容。新方近日表示有關(guān)報(bào)道不符合事實(shí),毫無(wú)依據(jù)。中國(guó)外交部在回答該提問(wèn)時(shí)指出,極個(gè)別國(guó)家堅(jiān)持要求在成果文件中片面渲染有關(guān)涉南海內(nèi)容的事實(shí)“很清楚”。與此同時(shí),新加坡總理李顯龍正在日本進(jìn)行為期四天的訪問(wèn),多家日媒報(bào)道雙方將會(huì)在新馬高鐵與南海問(wèn)題上進(jìn)行商討,而這些都與中國(guó)的國(guó)家利益息息相關(guān)。

　　近段時(shí)間以來(lái),新加坡似乎正在扮演一個(gè)“不太友好”的角色。今年4月,中國(guó)外長(zhǎng)王毅與文萊、老撾、柬埔寨達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)后,新加坡批評(píng)中國(guó)此舉是分化東盟。6月,中國(guó)東盟特別外長(zhǎng)會(huì)議后,新加坡又單獨(dú)發(fā)表具有明顯傾向性的聲明。7月,南海仲裁案結(jié)果出爐后,新加坡明確表達(dá)了對(duì)該結(jié)果的認(rèn)可。8月,李顯龍?jiān)谠L美期間呼吁有關(guān)國(guó)家尊重仲裁結(jié)果。

　　在菲律賓、越南等南海相關(guān)國(guó)家都開(kāi)始低調(diào)處理南海仲裁的情況下,新加坡卻頻頻“出頭”,實(shí)在是耐人尋味。中國(guó)與新加坡之間的貿(mào)易近年來(lái)迅速地發(fā)展,新加坡也是與中國(guó)貿(mào)易總額最大的東盟成員國(guó) ,2013年中國(guó)超過(guò)馬來(lái)西亞,成為新加坡最大貿(mào)易伙伴。2015年,新加坡接棒泰國(guó)成為中國(guó)-東盟關(guān)系的“協(xié)調(diào)國(guó)”,為期三年。最初外界普遍認(rèn)為,新加坡與中國(guó)的密切聯(lián)系,將會(huì)對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)揮更大建設(shè)性作用。然而,新加坡卻將太多新加坡自己的立場(chǎng)放在“協(xié)調(diào)國(guó)”的角色上,中方也多次向新加坡指出這一點(diǎn)。今年8月在滿洲里召開(kāi)的中國(guó)與東盟國(guó)家高官會(huì)上,中國(guó)副外長(zhǎng)劉振民直接點(diǎn)名新加坡不是南海當(dāng)事方,希望其在不介入南海的情況下推動(dòng)中國(guó)與東盟合作。G20峰會(huì)期間,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)李顯龍時(shí)強(qiáng)調(diào),在涉及雙方核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上相互理解和尊重。中國(guó)總理李克強(qiáng)出席在老撾舉行的第十一屆東亞峰會(huì)上與李顯龍會(huì)晤,希望新加坡作為中國(guó)-東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó),繼續(xù)為推動(dòng)中國(guó)-東盟關(guān)系深入發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　新加坡如此三番對(duì)中國(guó)“生事”,到底是出于什么目的?深圳大學(xué)新加坡研究中心主任呂元禮對(duì)海外網(wǎng)表示,新加坡之所以如此,首先是出于國(guó)家利益考慮。新加坡對(duì)于國(guó)際社會(huì)的理解是“大魚吃小魚,小魚吃蝦米”,而新加坡就是最小的“蝦米”。作為一個(gè)小國(guó),要想獲得生存,首先要做的就是傍“大魚”,美國(guó)就是新加坡最理想的“大魚”。一方面美國(guó)是當(dāng)今世界的頭號(hào)大國(guó),另一方面,兩國(guó)交往的歷史較長(zhǎng),今年是美新建交50周年,雙方在價(jià)值觀、政治經(jīng)濟(jì)制度等方面較為接近,所以新加坡傍起美國(guó)來(lái)會(huì)比較舒服。而新加坡在南海問(wèn)題上的表態(tài),有助于美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略,以此可以換來(lái)美國(guó)的保護(hù)。

　　新加坡雖然是一個(gè)以華人為主的小城邦,但是一直強(qiáng)調(diào)自身是一個(gè)多元種族國(guó)家,因?yàn)樯硖幱谟∧崤c馬來(lái)西亞兩個(gè)大的穆斯林國(guó)家之間,使其必須要注意多元種族問(wèn)題。立足東盟,致力維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)與合作、推動(dòng)?xùn)|盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用是新加坡外交的重要原則。在南海問(wèn)題上向中國(guó)“生事”,使新加坡避免了在東盟國(guó)家內(nèi)部受到排擠,維護(hù)自身生存。

　　其次,呂元禮指出,新加坡特別重視對(duì)國(guó)際大事進(jìn)行表態(tài)。早在九十時(shí)代,時(shí)任新加坡總理李光耀就指出,新加坡必須要針對(duì)事件表明立場(chǎng),否則將會(huì)喪失國(guó)際地位。新加坡前外交部長(zhǎng)楊榮文則稱李光耀的表態(tài)是新加坡的核心立場(chǎng),至關(guān)重要,并將之形容為“道德制高點(diǎn)”。新加坡一直重視自身在東盟國(guó)家內(nèi)部的地位問(wèn)題。在東盟國(guó)家之中,印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,而且其經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力,馬來(lái)西亞也同樣如此,都很難擔(dān)當(dāng)?shù)貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)者。新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無(wú)疑是東南亞國(guó)家中最具競(jìng)爭(zhēng)力的,是東南亞的經(jīng)濟(jì)中心,既是貿(mào)易中心又是服務(wù)業(yè)中心。而且,在東南亞金融危機(jī)之后,新加坡率先走出困境,經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)家秩序也都井然有序。所以,新加坡是東盟最有資格、有能力擔(dān)當(dāng)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者,但是新加坡是一個(gè)小國(guó),所以不得不避嫌把區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者的名號(hào)讓給經(jīng)濟(jì)最具潛力的印尼。新加坡之所以要在南海問(wèn)題上表態(tài),就是要彰顯出新加坡是東盟國(guó)家中“有實(shí)無(wú)名”的領(lǐng)導(dǎo)者,這是新加坡國(guó)際地位的體現(xiàn)。

　　最后,新加坡作為一個(gè)小國(guó)生存必須要依賴三大要素,其中最重要的一點(diǎn)是以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。新加坡作為一個(gè)小國(guó),與大國(guó)進(jìn)行直接正面沖突是不可想象的。雖然新加坡在國(guó)內(nèi)實(shí)行“毒蝦策略”,重視武裝建設(shè),但仍然不具備利用武裝力量解決沖突的能力。充分利用現(xiàn)有的國(guó)際秩序解決國(guó)家沖突是新加坡最務(wù)實(shí)的出路,新加坡也一直奉行務(wù)實(shí)的外交政策。新加坡之所以對(duì)南海仲裁表示認(rèn)同,是因?yàn)樾录悠伦陨砭褪菄?guó)家海洋仲裁的獲益者。在柔佛海峽東部有一座白礁島,新加坡與馬來(lái)西亞一直對(duì)白礁島的主權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議。2008年05月23日,設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際法庭對(duì)備受關(guān)注的白礁主權(quán)歸屬問(wèn)題作出裁決,稱新加坡贏得白礁島主權(quán)。因此,作為一個(gè)依賴國(guó)際秩序的小國(guó),同時(shí)又是國(guó)際海洋仲裁的獲益者,新加坡自然也會(huì)對(duì)南海仲裁表示認(rèn)可。

　　新加坡在南海問(wèn)題上的一系列表態(tài)確實(shí)損害到中新關(guān)系,但還遠(yuǎn)不至于就此看衰中新關(guān)系。中國(guó)自2013年以來(lái)就是新加坡的最大貿(mào)易伙伴,新加坡也是中國(guó)在東盟國(guó)家中的最大貿(mào)易伙伴。在中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中,新加坡也發(fā)揮著重要作用。蘇州工業(yè)園區(qū)與中新天津生態(tài)城成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的典范。此外雙方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、RCEP談判都有著緊密的聯(lián)系。新加坡在外交關(guān)系上一直奉行“經(jīng)濟(jì)至上”,中新經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切,兩國(guó)關(guān)系不至于過(guò)分惡化。而且新加坡也一直奉行“大國(guó)平衡”策略,主張?jiān)趤喬�建立美、中、日、印�?zhàn)略平衡格局,采用“遠(yuǎn)交近親”的策略。新加坡不會(huì)在大國(guó)之間進(jìn)行“選邊站隊(duì)”,只是要看其如何在大國(guó)間進(jìn)行平衡。

　　(文/李鵬宇,深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究所研究員、新加坡研究中心主任呂元禮為本文提供了專業(yè)意見(jiàn))