推進(jìn)軍改，外軍走過哪些“彎路”

　　李言斌 劉孝良

　　寫在前面

　　縱覽世界軍事變革，美俄等世界主要國家著眼建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，進(jìn)行了長時(shí)間的探索，既有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有引人深思的教訓(xùn)。相較成功經(jīng)驗(yàn)，其失敗教訓(xùn)更應(yīng)汲取。正如毛澤東所指出的：“過失和錯(cuò)誤，使我們聰明起來。”

　　當(dāng)前，我軍改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，面臨的都是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系運(yùn)行的難點(diǎn)問題和具體環(huán)節(jié)。剖析他國軍改，從中汲取失敗教訓(xùn)，有助于規(guī)避深水區(qū)“陷阱”，防止重走彎路，對深度推動改革強(qiáng)軍、加速跨代轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)體系升級具有重要意義。

　　(一)

　　推進(jìn)軍改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分論證，謹(jǐn)慎實(shí)施。如果缺乏系統(tǒng)籌劃、科學(xué)論證，僅憑一腔熱血、盲目沖動，不但會造成人力物力資源的極大浪費(fèi)，而且會延誤改革進(jìn)程，甚至錯(cuò)失改革機(jī)遇。

　　縱觀俄羅斯20余年改革歷程，其堅(jiān)定決心令人贊嘆，其試錯(cuò)前行也令人扼腕。比如其準(zhǔn)尉軍官崗位簡單存廢引發(fā)的專業(yè)人員的嚴(yán)重短缺等問題。再如，職業(yè)化反復(fù)。俄曾決定在2010年前完成由義務(wù)兵役制向合同兵役制的轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)能力無法支撐供養(yǎng)全職業(yè)化軍隊(duì)。改革中又不得不實(shí)施了以合同兵役制為基礎(chǔ)的合同兵役制與義務(wù)兵役制混合的兵役制度。實(shí)施中，又因待遇過低、吸引力不足，出現(xiàn)了大多數(shù)合同兵素質(zhì)低下問題。俄軍一度暫停招收合同制軍人，直到2012年工資待遇提升后，再度恢復(fù)了合同制士兵征收。

　　俄軍進(jìn)退反復(fù)的教訓(xùn)告訴人們，“破什么”“怎么破”必須立足世情、國情、軍情科學(xué)論證，拿出周全實(shí)施方案，否則就容易跌入“翻燒餅”的誤區(qū)。