俄日兩國(guó)圍繞爭(zhēng)議島嶼再起波瀾

　　□ 本報(bào)駐俄羅斯記者 張春友

　　7月26日，前往遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)考察的俄羅斯總理米舒斯京登上俄羅斯與日本之間存在主權(quán)爭(zhēng)議的“北方四島”(俄日爭(zhēng)議島嶼，俄羅斯稱“南千島群島”)中面積第二大的擇捉島。這是繼2019年8月俄時(shí)任總理梅德韋杰夫登島之后，俄總理再次登上“北方四島”，立即引發(fā)日本強(qiáng)烈反應(yīng)。兩國(guó)為此互召大使抗議，雙方圍繞爭(zhēng)議島嶼再起波瀾。

　　互召大使抗議

　　近些年來，俄日關(guān)系一直受領(lǐng)土爭(zhēng)議困擾。由于俄日雙方至今未簽署《和平條約》，因此“北方四島”問題變得更加復(fù)雜，雙方都主張對(duì)“北方四島”擁有主權(quán)。

　　自2020年起，俄日雙方在“北方四島”問題上變得更為劍拔弩張。因此，此次米舒斯京登島消息一出，日本方面立即作出反應(yīng)。7月26日下午，日本外務(wù)省事務(wù)次官森健良召見俄羅斯駐日大使加盧津表示抗議。日本外相茂木敏充也指出，米舒斯京訪問“北方四島”是“傷害日本國(guó)民感情的行為”，對(duì)此表示“極為遺憾”，并稱日本無法接受。

　　面對(duì)日本方面的強(qiáng)烈反應(yīng)，俄方也給予強(qiáng)硬回應(yīng)。加盧津在被日本外務(wù)省召見后表示：“‘北方四島’是俄羅斯領(lǐng)土�！彼�還稱，日方就米舒斯京登島行為的反應(yīng)也令俄方“無法接受”。

　　而俄總統(tǒng)普京的新聞秘書佩斯科夫認(rèn)為，“俄羅斯總理完全有權(quán)視察他認(rèn)為必要的俄羅斯地區(qū)”。隨后，俄外交部召見日本駐俄大使，對(duì)東京方面的行為提出抗議。

　　俄外交部在聲明中指出：“鑒于東京方面近日對(duì)我國(guó)采取的不友好舉措，俄羅斯外交部副部長(zhǎng)莫爾古洛夫向日方表達(dá)了強(qiáng)烈抗議�！背�外交方式外，俄方還有更為強(qiáng)硬的反應(yīng)。在日方提出抗議后，俄方迅速表示，今后將在“北方四島”周邊海域進(jìn)行長(zhǎng)期射擊訓(xùn)練。而在此之前，俄在這一區(qū)域的射擊或軍事演習(xí)活動(dòng)都是非例行性的。

　　就在米舒斯京登島的前一天，也就是7月25日，普京在俄羅斯圣彼得堡市參加海軍節(jié)閱兵儀式時(shí)指出，我們有能力探測(cè)到任何水下、水上、空中的敵人，并在必要時(shí)進(jìn)行“不可阻擋的打擊”。此間分析認(rèn)為，普京此番言論既是因?yàn)?月23日英國(guó)“護(hù)衛(wèi)者”號(hào)驅(qū)逐艦闖入俄羅斯領(lǐng)海而對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家的回?fù)�，同時(shí)也是對(duì)日本等與美國(guó)為伍且與俄羅斯有海洋利益糾葛的國(guó)家的警告。

　　此外，俄日圍繞“北方四島”的摩擦絕不僅是俄方領(lǐng)導(dǎo)人登島問題，雙方因“漁民侵犯對(duì)方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”而導(dǎo)致的爭(zhēng)端也時(shí)有發(fā)生。

　　分歧何以難解

　　此間輿論認(rèn)為，雖然佩斯科夫等俄政要就“北方四島”問題曾表示“俄羅斯有強(qiáng)烈的政治意愿來發(fā)展與日本的關(guān)系”，日本首相菅義偉也曾表示“希望使日俄關(guān)系整體取得發(fā)展，不把北方領(lǐng)土問題推給下一代”，但俄日間圍繞爭(zhēng)議島嶼的矛盾仍難以在短時(shí)間內(nèi)得到解決。

　　分析人士指出，一方面，日本長(zhǎng)期追隨美國(guó)腳步采取對(duì)俄強(qiáng)硬立場(chǎng)，雙方關(guān)系不睦。菅義偉今年訪美后，日美同盟再次得到加強(qiáng)，美國(guó)擬在日本部署“愛國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，客觀上助長(zhǎng)了日本國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力抬頭及民眾的自我膨脹心態(tài)。另一方面，2020年俄經(jīng)過全國(guó)公投出臺(tái)新憲法，其中明確規(guī)定“俄羅斯聯(lián)邦保證維護(hù)自己的主權(quán)和領(lǐng)土完整。除了與鄰國(guó)劃界、勘界和重新勘界之外，旨在將俄羅斯聯(lián)邦的部分領(lǐng)土割讓出去，以及呼吁割讓領(lǐng)土的行為，都是不允許的”。此外，還有俄政界人士提醒日方不要忘記《雅爾塔協(xié)定》，并指出世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的成果應(yīng)該得到尊重和遵守。

　　目前，根據(jù)日本在俄羅斯進(jìn)行的有關(guān)“北方四島”歸屬問題的民調(diào)結(jié)果，53%的受訪者認(rèn)為“北方四島”歸屬權(quán)在俄羅斯；41%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該與日本協(xié)商決定；僅有2%的受訪者認(rèn)為“北方四島”歸屬權(quán)在日本。

　　不過，分析人士也認(rèn)為，俄羅斯在“北方四島”上有著政治、地緣、經(jīng)濟(jì)等多重考量，俄日雙方圍繞爭(zhēng)議島嶼還有彌合分歧的空間。

　　一是政治和地緣因素。二戰(zhàn)之后，從法理上講，俄日仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，無論是日本還是俄羅斯，客觀上都有盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，締結(jié)《和平條約》的需要。但考慮到俄對(duì)“北方四島”的實(shí)際控制，談判的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在俄手中，俄對(duì)締結(jié)條約的迫切性弱于日本。此外，因?yàn)蹩颂m問題，俄長(zhǎng)期遭受美國(guó)和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁及外交孤立，俄希望另辟蹊徑，從日本入手打破外交孤立，這也成為日方就“北方四島”問題向俄“要價(jià)”的籌碼；二是經(jīng)濟(jì)因素。遠(yuǎn)東與北極開發(fā)已經(jīng)成為俄國(guó)家戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，遠(yuǎn)東及北極開發(fā)尤其是遠(yuǎn)東開發(fā)對(duì)俄國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及大國(guó)地位是否穩(wěn)固至關(guān)重要。但由于資金和勞動(dòng)力不足等瓶頸問題無法解決，俄推出的《遠(yuǎn)東一公頃土地》法案收效甚微，因此俄亟須日本加大對(duì)遠(yuǎn)東開發(fā)的投資包括技術(shù)支持。在這方面，俄日恰恰擁有巨大互補(bǔ)性。

　　雙方互有考量

　　此間輿論認(rèn)為，在俄日圍繞爭(zhēng)議島嶼分歧難解的情況下，米舒斯京登上“北方四島”，背后有著戰(zhàn)略考量。

　　據(jù)俄媒報(bào)道，在米舒斯京動(dòng)身前往位于俄羅斯東部的遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)視察，且普京動(dòng)身前往位于西部的圣彼得堡參加海軍節(jié)活動(dòng)前，雙方曾在莫斯科舉行工作會(huì)晤。米舒斯京表示，將根據(jù)此次考察的結(jié)果向普京提交一份關(guān)于“北方四島”的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方案。普京則明確表示，俄羅斯方面已經(jīng)準(zhǔn)備好了“非常好的俄日合作提議”，這些提議是“史無前例的”，將在米舒斯京到當(dāng)?shù)卦L問和評(píng)估后敲定。

　　米舒斯京此次在擇捉島會(huì)見漁業(yè)企業(yè)代表時(shí)還表示，在這些島嶼對(duì)投資者實(shí)行新優(yōu)惠政策將吸引包括日本企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)公司，并帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　俄媒分析指出，雖然目前普京提到的關(guān)于俄日合作的提議具體內(nèi)容還不得而知，但俄方顯然有意在該地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)施優(yōu)惠關(guān)稅，吸引外國(guó)投資。

　　俄日圍繞“北方四島”雖然有主權(quán)之爭(zhēng)，但對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)均持積極態(tài)度。但即便在2018年俄日“蜜月期”時(shí)，如何在“北方四島”經(jīng)濟(jì)合作中規(guī)避法律問題也成為雙方頭疼的問題。當(dāng)時(shí)，日本方面不同意俄羅斯給日本登島漁民或者旅游者加蓋護(hù)照印章，認(rèn)為這是對(duì)島嶼主權(quán)的承認(rèn)。而為解決這一問題，俄日雙方實(shí)行“北方四島”“無簽證準(zhǔn)入制度”或許是最好途徑。就此，雙方日前已經(jīng)在“無簽證訪問團(tuán)”方面進(jìn)行了嘗試，效果比較明顯。

　　可見，即便俄日有著開發(fā)“北方四島”的主觀意愿及開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀互補(bǔ)性，但真正實(shí)施起來仍將困難重重。