從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)

　　２００８，透視中國(guó)經(jīng)濟(jì)“五大取向”

　　——從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看明年經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)

　　新華社北京１２月７日電（記者 黃全權(quán)、馮曉芳、錢春弦）帶著非凡成就，也帶著諸多困難和壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車即將駛?cè)胄碌哪甓取?/P>

　　２００８年，是全面貫徹落實(shí)十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

　　５日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了具體部署。透過(guò)字面的表述，２００８年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新措施、工作新要點(diǎn)清晰顯現(xiàn)。

　　“遏通脹”：成為巨大考驗(yàn)

　　盡管仍是“結(jié)構(gòu)性上漲”，但當(dāng)前物價(jià)的上漲態(tài)勢(shì)仍給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和公眾生活帶來(lái)較大壓力。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅從３月份的３.３％上揚(yáng)到１０月份的６.５％。根據(jù)商務(wù)部１２月５日最新市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，豬肉批發(fā)價(jià)格連續(xù)８周上漲。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議引人注目地提出：把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

　　“穩(wěn)物價(jià)”成為做好宏觀調(diào)控工作的“基調(diào)”之一。

　　“將防止通貨膨脹醒目列入明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，折射出形勢(shì)的嚴(yán)峻，更傳遞出中央高層對(duì)這一問(wèn)題的清醒和決心�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授鄭保衛(wèi)說(shuō)。

　　更值得關(guān)注的是，為完成這一任務(wù)，國(guó)家將采取多種強(qiáng)有力措施，全力抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲。

　　一方面，糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)將得到加強(qiáng)，同時(shí)，儲(chǔ)備體系，價(jià)格監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)監(jiān)管也會(huì)得到加強(qiáng)和完善；另一方面，對(duì)受到物價(jià)上漲影響最大的低收入群眾補(bǔ)助辦法將迅速完善和落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委表示，政府將采取１２項(xiàng)措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。

　　權(quán)威人士指出，圍繞遏制通脹，信貸規(guī)模、社會(huì)投資等都會(huì)出現(xiàn)相關(guān)調(diào)整，并由此引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)多個(gè)方面變化。

　　貨幣政策“從緊”：影響將多處顯現(xiàn)

　�。玻埃埃改�，已實(shí)施了十年之久的“穩(wěn)健”貨幣政策將正式淡出，取而代之的是“從緊”的貨幣政策。這將在未來(lái)的宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

　　在連續(xù)５次調(diào)高利率，９次提高存款準(zhǔn)備金率之后，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用。

　　貨幣政策從緊，是基于政府對(duì)當(dāng)前物價(jià)連續(xù)上漲、貨幣信貸增長(zhǎng)過(guò)快等突出問(wèn)題作出的應(yīng)對(duì)之策。

　　新政策出臺(tái)的一個(gè)不可忽視的背景是，當(dāng)前通脹壓力日益加大，前１０個(gè)月新增貸款是去年全年新增貸款的１.１倍，１０月末廣義貨幣供應(yīng)量同比增幅比上年末高１.５３個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題仍在發(fā)展。

　　從緊的貨幣政策將對(duì)嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，防止投資反彈產(chǎn)生諸多深刻影響，有利于促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理水平，有利于抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲。

　　但在貨幣政策轉(zhuǎn)向“從緊”的同時(shí)，明年財(cái)政政策將繼續(xù)保持“穩(wěn)健”，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　這意味著，在一“穩(wěn)”一“緊”的搭配之下，社會(huì)保障、改善民生、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)工作將依然能夠得到財(cái)政的大力支持。

　　關(guān)鍵一年：節(jié)能減排攻堅(jiān)克難

　　“節(jié)能減排”，已成為社會(huì)公眾耳熟能詳?shù)脑~匯和身邊隨處可見的事實(shí)。

　　明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。面對(duì)日益突出的能源和環(huán)境形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：加大力度、迎難而上。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。會(huì)議同時(shí)引人注目地強(qiáng)調(diào)：節(jié)能減排目標(biāo)完成情況將作為“檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“這些不同尋常的措詞表明，國(guó)家確定把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要抓手，必將在眾多領(lǐng)域觸發(fā)一系列深刻的變化�！眹�(guó)電龍?jiān)醇瘓F(tuán)副總經(jīng)理王連生說(shuō)。

　　根據(jù)會(huì)議精神，我國(guó)將加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，將堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　事實(shí)上，與此次會(huì)議確定的方針政策相呼應(yīng)，一系列政策動(dòng)作已引起多方關(guān)注：

　�。保痹拢玻橙�，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)�？偩值炔块T制訂的《單位ＧＤＰ能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》等三個(gè)方案和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》等三個(gè)辦法。

　�。保苍拢橙�，備受關(guān)注的《能源法（征求意見稿）》首次亮相，面向各界征求意見。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：將注入新的活力

　　今年以來(lái)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯上漲。造成價(jià)格波動(dòng)的因素較多，但確實(shí)表明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力尚不夠穩(wěn)定，一些重要農(nóng)產(chǎn)品處于緊平衡狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，將鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策。著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭(zhēng)糧食生產(chǎn)再獲好收成。讓廣大農(nóng)民更好共享發(fā)展成果。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文分析，今后我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

　　值得注意的是，這里的基礎(chǔ)設(shè)施既包括路、水、電和燃?xì)獾然�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也包括提高人口素質(zhì)的教育、文化建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。即農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、基本公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化目標(biāo)齊頭并進(jìn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，２００４年至２００６年我國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，３年累計(jì)增產(chǎn)糧食１３３６億斤。而今年更是將實(shí)現(xiàn)自１９８５年以來(lái)首次連續(xù)四年增產(chǎn)，本世紀(jì)以來(lái)首次達(dá)到１萬(wàn)億斤水平。

　　專家指出，支農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)化，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等，將有效提高我國(guó)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。而通過(guò)完善農(nóng)村最低生活保障制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，將使廣大農(nóng)民更好共享發(fā)展成果。

　　低收入群體：將受到“格外關(guān)照”

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念的深入，近年來(lái)，低收入群體的狀況迅速進(jìn)入全社會(huì)的視野。

　　在財(cái)富、收入分配差距問(wèn)題客觀存在的背景下，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確：要合理調(diào)整國(guó)民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入。

　　通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個(gè)途徑，將調(diào)節(jié)收入差距過(guò)大的狀況。而通過(guò)提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平，居民消費(fèi)潛力將得到有效釋放。

　　根據(jù)來(lái)自權(quán)威部門的最新消息：２００８年我國(guó)將繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度將明顯高于前３年每人每月８０元的平均水平。

　　同時(shí)，各地政府在今年８月和１０月兩次發(fā)放城鎮(zhèn)低保對(duì)象臨時(shí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再次適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。

　　對(duì)未納入低保范圍、但實(shí)際生活困難的城鄉(xiāng)低收入居民，各地將采取臨時(shí)補(bǔ)貼的措施救助。

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