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賀國強：全面貫徹黨的十七大精神 努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面
━━在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告
新華社北京２月２０日電
全面貫徹黨的十七大精神 努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面
━━在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告
（２００８年１月１４日）
賀國強
現在，我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會是在全黨全國各族人民深入學習貫徹黨的十七大精神，全面推進中國特色社會主義事業(yè)的新形勢下召開的。會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步明確當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求，部署2008年黨風廉政建設和反腐敗工作。黨中央對這次全會十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，胡錦濤同志將出席會議并發(fā)表重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。
一、準確把握黨的十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤同志所作的報告，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。大會通過的《中國共產黨章程（修正案）》體現了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的成果，對堅持和完善黨的領導、加強和改進黨的建設提出了明確要求。大會強調，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務；全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，旗幟鮮明地反對腐敗。各級黨組織要按照中央的要求，把學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，組織黨員干部認真研讀黨的十七大報告和黨章，深刻領會黨的十七大精神，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項任務上來。要準確把握黨的十七大對反腐倡廉建設提出的新要求，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。
━━高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加堅定地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。各級黨組織和廣大黨員要按照黨的十七大的要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，更加堅定不移地堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，更加堅定不移地繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧。各級紀委要嚴明黨的紀律尤其是政治紀律，使各級黨組織和廣大黨員更加自覺地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，保持全黨在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上高度一致。要自覺學習、運用黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央反腐倡廉重要論述指導反腐倡廉工作，增強高舉旗幟的堅定性，始終保持黨的紀律檢查工作的正確政治方向。要認真總結改革開放特別是黨的十六大以來反腐倡廉工作的寶貴經驗，深入探索新形勢下反腐倡廉建設規(guī)律，不斷完善反腐倡廉基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制，與時俱進地全面履行黨章賦予的職責，使我們的工作更好地體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
━━深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為促進經濟社會又好又快發(fā)展和全面建設小康社會提供有力保證�？茖W發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要指導作用。各級黨組織和廣大黨員要深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量和效益，實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。各級紀委要適應新的形勢，更加自覺地把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到紀律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務科學發(fā)展的有效途徑，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。要認真履行監(jiān)督檢查職能，糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進中央重大決策部署的貫徹落實。要督促有關部門著力解決影響和制約科學發(fā)展的深層次矛盾和問題，認真推進行政管理體制等各項改革，完善領導班子和領導干部綜合考核評價制度，健全保障科學發(fā)展的體制機制。要大力支持和保護黨員干部改革創(chuàng)新的積極性，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，促進經濟社會又好又快發(fā)展，推進全面建設小康社會進程。
━━切實維護人民群眾的根本利益，促進和諧社會建設。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。維護群眾利益是紀律檢查機關踐行黨的宗旨、促進社會和諧的重要職責。各級紀委要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，督促有關部門推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，把保障和改善民生的各項政策落到實處，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會建設。要針對損害群眾利益的突出問題，進一步加大治理力度，堅決糾正漠視群眾疾苦、與民爭利的行為。要配合有關部門采取切實有效措施，維護人民群眾的合法權益，引導群眾依法管理基層公共事務和公益事業(yè)，建立健全有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制，營造注重公平、崇尚正義的社會環(huán)境。
━━以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，加強黨的作風建設。優(yōu)良的黨風是黨的執(zhí)政能力和先進性的重要體現，是做好黨和國家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。各級黨委和紀委要全面加強黨的作風建設特別是領導干部作風建設，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面良好風氣，使領導干部切實做到為民、務實、清廉，不斷鞏固黨同人民群眾的血肉聯系。要教育引導領導干部繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、牢記根本宗旨、心系人民群眾，進一步樹立群眾觀點和公仆意識，認真執(zhí)行聯系群眾制度，關心群眾生產生活，切實為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。大力弘揚求真務實精神，改進學風、文風和會風，堅決糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費行為。著力解決作風方面存在的突出問題，促使領導干部保持清正廉潔，講黨性、重品行、作表率，模范實踐社會主義核心價值體系，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。
━━以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起，確定為黨的建設的基本任務，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭、全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。全黨同志一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性的高度，充分認識加強反腐倡廉建設的極端重要性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。建立健全懲治和預防腐敗體系在反腐倡廉建設中具有全局性、戰(zhàn)略性的地位。要以改革創(chuàng)新的精神完善懲治和預防腐敗體系，堅持與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之中；堅持與科學發(fā)展觀的要求相適應，為經濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的政治保障；堅持與加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設相適應，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力；堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與經濟社會各項改革同步推進、協(xié)調發(fā)展。要抓緊制訂并實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要以改革統(tǒng)攬預防腐敗各項工作，協(xié)調推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，努力建立比較完善的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。各級黨委要把推進懲治和預防腐敗體系建設作為一項重要政治任務來抓，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉各項工作任務落到實處；各級紀委要切實履行職責，加強組織協(xié)調，進一步鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉的局面。
二、2008年主要工作任務
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年，也是恢復和重建黨的紀律檢查機關30周年，還將迎來北京奧運會，認真抓好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。我們要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅持改革創(chuàng)新，突出工作重點，加大工作力度，狠抓任務落實，為推進全面建設小康社會提供有力保證。
（一）認真開展對黨的十七大重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動深入貫徹落實科學發(fā)展觀
保證黨的政治綱領和政治目標的順利實現，是黨的紀律檢查機關的重大責任。要堅持把維護黨的政治紀律放在首位，督促領導機關和黨員干部堅決落實黨的十七大確定的各項任務。要深入開展黨的政治紀律教育，促使廣大黨員干部增強黨性觀念，始終保持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，在“舉什么旗、走什么路”的問題上毫不動搖。要加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決反對任何否定黨的領導和社會主義制度的言論，自覺抵制各種否定改革開放的錯誤思想。要嚴肅查處違反黨的政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威。
按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經濟體制，開展對加強和改善宏觀調控、推進改革開放和自主創(chuàng)新、優(yōu)化經濟結構和提高經濟增長質量、加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、重視改善民生和促進社會和諧等重大政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。加大對違規(guī)違法行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保中央政令暢通。當前，要配合有關部門重點加強對以下幾個方面的監(jiān)督檢查：（1）加強對市場價格調控政策執(zhí)行情況的檢查，及時發(fā)現和堅決糾正違規(guī)行為，維護正常的市場經營秩序。（2）加強對節(jié)能減排工作落實情況的檢查，健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制，落實節(jié)能減排工作責任制，嚴肅處理違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的問題。（3）加強對固定資產投資政策執(zhí)行情況的檢查，督促落實產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，規(guī)范新開工項目管理，防止投資過快增長。（4）加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的檢查，從嚴控制新增建設用地，著力糾正違反耕地保護制度的行為。（5）加強對房地產市場調控政策執(zhí)行情況的檢查，嚴肅查處在房地產規(guī)劃、開發(fā)建設、銷售中以權謀私等問題，促進房地產市場健康發(fā)展。
�。ǘ┘哟髮ｍ椫卫砹Χ�，堅決糾正損害群眾利益的不正之風
配合有關部門加強監(jiān)督檢查，重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行環(huán)保職責、嚴重損害群眾環(huán)境權益的地方和單位，要追究有關人員特別是領導干部的責任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理重大質量安全事件。開展對安全生產法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴肅查處征收征用土地和礦產資源開發(fā)中的違紀違法行為。
配合有關部門強化對社�；稹⒆》抗e金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管，加強審計和財政監(jiān)督，維護資金安全。認真治理公共服務行業(yè)侵害群眾消費權益等問題。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務和收費行為。繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，查處侵害農民和進城務工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達標表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。認真落實糾風工作責任制，加強部門和行業(yè)作風建設，做好民主評議和政風行風熱線工作。
�。ㄈ├^續(xù)保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗
以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦規(guī)避招標、虛假招標的案件，非法批地批礦、低價出讓土地和礦產資源或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，在企業(yè)重組改制、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產以及企業(yè)領導人員失職瀆職造成國有資產流失的案件，金融領域違規(guī)授信、內幕交易、挪用保險資金、違規(guī)處置不良資產、侵占上市公司資產的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，利用司法權索賄受賄、徇私舞弊的案件，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。堅持在法律和紀律面前人人平等，對腐敗分子絕不放過、絕不姑息。
加強和改進查辦案件工作。發(fā)揮各級黨委反腐敗協(xié)調小組的作用，健全查辦案件的協(xié)調機制，提高有效突破大案要案的能力。嚴格依紀依法辦案，正確使用案件檢查措施，加強對查辦案件工作的管理和監(jiān)督。綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大組織處理工作力度。加強案件審理和申訴復查工作，確保案件質量。健全來信來訪實名舉報辦理規(guī)定，完善督辦機制。正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。加強案件剖析，健全制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。
加大治理商業(yè)賄賂工作力度。認真做好自查自糾的檢查評估和問題整改，堅決糾正不正當交易行為。嚴肅查辦重點領域和重點方面的商業(yè)賄賂案件，既要嚴厲懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。嚴禁中資企業(yè)在國（境）外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國（境）外經濟組織在我國內地的商業(yè)賄賂行為。加大改革和制度建設力度，加快推進社會信用體系建設，對失信市場主體依法實行經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照，并將有關單位和個人的不良行為記錄在案。
（四）扎實開展反腐倡廉教育，加強領導干部廉潔自律工作
要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，同領導干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結合起來，以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，使他們牢記黨的性質和宗旨，忠誠于黨和人民的事業(yè)。年輕干部要自覺加強黨性修養(yǎng)和黨內生活鍛煉。要鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，充分發(fā)揮先進典型的示范作用，進一步樹立黨組織和黨員干部的良好形象；運用反面案例開展警示教育，增強教育的針對性和有效性。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。制定關于加強廉政文化建設的指導性意見，深入開展面向全黨全社會的廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。
認真執(zhí)行中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》。針對當前領導干部廉潔從政方面的突出問題，重點抓好以下工作：（1）深入治理領導干部違反規(guī)定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。（2）配合有關部門制定關于黨政領導干部證券投資行為的具體規(guī)定。嚴禁黨員干部利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易。（3）清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規(guī)購買經濟適用房，堅決處理領導干部違規(guī)違法收受房屋的問題。（4）糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業(yè)等問題。（5）治理領導干部違規(guī)插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則。
嚴肅組織人事工作紀律，堅決反對和糾正用人上的不正之風。教育和引導領導干部講黨性、顧大局、守紀律，克服浮躁情緒，正確對待個人職務升遷。嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作有關規(guī)定，加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。認真落實中央關于地方黨委換屆工作的紀律要求，加強對地方人大、政府、政協(xié)領導班子換屆工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為，努力營造風清氣正的良好環(huán)境。
大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗作風，堅決反對和制止奢侈浪費。配合有關部門深入推進規(guī)范津貼補貼工作，開展“小金庫”專項治理，規(guī)范中央和國家機關經營性資產管理。加強監(jiān)督檢查，堅決制止公款出國（境）旅游，嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，糾正超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)新建和裝修辦公用房等行為。
圍繞建設社會主義新農村，加強農村基層黨風廉政建設。開展對中央支農惠農政策以及農村綜合改革措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化對農村集體資金、資產、資源的管理，制定和完善農村基層干部行為規(guī)范，逐步建立農村基層黨風廉政建設制度體系，促進農村基層黨員干部廉潔奉公、勤政為民。
加強高等學校反腐倡廉建設，健全領導班子科學民主決策機制，加強對財務、基建、采購、科研經費、校辦企業(yè)的管理和監(jiān)督，提高校務公開制度化和規(guī)范化水平。
�。ㄎ澹┥罨母锖蛣�(chuàng)新制度，進一步推進治本抓源頭工作
加強對權力運行的規(guī)范和制約，配合相關部門深入推進行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革。切實轉變政府職能，優(yōu)化組織結構，改進行政管理與服務方式，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。規(guī)范干部任用提名制度，健全領導干部職務任期、回避、交流制度，完善科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。優(yōu)化司法職權配置，健全司法機關監(jiān)督制度，規(guī)范司法行為，認真解決群眾反映強烈的司法不公問題。
配合相關部門積極推進財政管理制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，推進綜合預算，完善政府收支分類體系，逐步將政府非稅收入全部納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，完善國庫單一賬戶體系，在中央和省級預算單位推行公務卡制度。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目決策責任追究制度和后評價制度，推行非經營性政府投資項目代建制。加快國有資產經營管理體制改革，推進國有資本經營預算制度建設。深化金融體制改革，加強和改進金融監(jiān)管，防范金融風險，強化現金和外匯管理，落實金融賬戶實名制，完善反洗錢合作機制，逐步將特定非金融機構納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系。
從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。完善工程建設項目招標投標監(jiān)督機制，強化對招標投標重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行經營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為。落實探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度。加強對國有產權交易的監(jiān)管。擴大政府采購的范圍，規(guī)范采購行為，嚴格實行“管采分離”。
積極發(fā)揮國家預防腐敗機構的職能作用。加強對預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規(guī)劃和調查研究，推動建立預防腐敗信息系統(tǒng)和信息共享機制，注意總結基層預防腐敗工作的有效做法，加強預防腐敗國際交流與合作。
�。┥钊胪七M監(jiān)督工作，促使領導干部正確行使權力
認真落實黨內監(jiān)督各項制度，完善制約和監(jiān)督機制，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性。開展對黨內監(jiān)督條例實施情況的專項檢查。堅持民主集中制，加強黨內生活的原則性，積極開展批評和自我批評，提高民主生活會的質量。嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項等制度，實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法。繼續(xù)推行對地（廳）級及以下黨政主要領導干部的經濟責任審計，試行對�。ú浚┘壷饕I導干部的經濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。
進一步加強和改進巡視工作。認真總結巡視工作經驗，重視巡視成果的運用，健全巡視工作制度，制定《中國共產黨巡視工作條例》，完善巡視工作領導體制和工作機制。繼續(xù)做好對�。▍^(qū)、市）、金融機構、國有重要骨干企業(yè)的巡視，開展對中央和國家機關、國家重點工程項目的巡視試點；各�。▍^(qū)、市）黨委要認真開展對地（市、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)、旗），逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學校和直屬機關的巡視。中央和國家機關可結合部門實際開展對直屬單位、派出（駐）機構的巡視。
繼續(xù)完善對紀檢監(jiān)察派駐機構的統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領導班子和主要領導干部監(jiān)督的措施和制度，進一步完善有關工作機制，充分發(fā)揮派駐機構的監(jiān)督作用。派駐機構要認真履行職責，協(xié)助黨組（黨委）建立部門領導班子及其成員自我約束機制，加強對駐在部門的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督，進一步提高履行職責的能力和主動性。
發(fā)展黨內民主，保障黨員民主權利。加強對黨員權利保障條例實施情況的監(jiān)督檢查。推進黨務公開，認真總結試點經驗，研究制定黨務公開的有關規(guī)定。深化政務公開，認真貫徹政府信息公開條例，推行電子政務，推進行政權力公開透明運行。不斷拓展公共企事業(yè)單位辦事公開工作領域。完善廠務公開、村務公開，大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等公開形式。拓寬監(jiān)督渠道，把黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監(jiān)督作用。
加強和改進行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮監(jiān)察機關的職能作用，緊緊圍繞政府中心工作，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對國家行政機關及其工作人員履行職責、依法行政的監(jiān)督。結合行政管理體制改革，推行以行政首長為重點對象的行政問責制，試行績效管理制度，促進行政效能的全面提高。開展對公務員法、行政許可法等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。推進行政執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度。發(fā)揮特邀監(jiān)察員監(jiān)督作用。積極推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強行政服務中心的建設和管理。
�。ㄆ撸┘訌妵衅髽I(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，促進企業(yè)健康發(fā)展
加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，對于推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力，實現國有資產保值增值具有十分重要的作用。要堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，按照建立現代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)探索充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的方法和途徑。進一步完善國有企業(yè)領導班子和領導干部管理體制，把堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者結合起來，嚴把選人用人關。重視和支持企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，發(fā)揮其監(jiān)督保障作用。
認真抓好國有企業(yè)領導人員廉潔自律工作，重申并提出以下要求：（1）不準利用職務上的便利通過同業(yè)經營或關聯交易為本人或特定關系人謀取利益。（2）不準相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件。（3）不準在企業(yè)資產整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權謀取私利。（4）不準擅自抵押、擔保、委托理財。（5）不準利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內幕信息為本人或特定關系人謀取利益。（6）不準授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告。（7）不準違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和獎金。進一步規(guī)范職務消費行為，完善收入分配、薪酬管理等制度，研究制定科學合理的股權、期權激勵和約束辦法。抓緊修訂國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定。
進一步加強對國有企業(yè)及其領導人員的管理和監(jiān)督，健全體制機制，整合企業(yè)監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。完善“三重一大”集體決策制度，明確集體決定事項的范圍和程序，試行票決和程序記錄辦法。試行國有企業(yè)主要負責人任期制，加強任中和離任審計。深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，強化企業(yè)風險管理，加強對經營管理者履職行為的過程監(jiān)督。堅持和完善職工代表大會制度，發(fā)揮職工群眾在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。加強對境外國有資產的監(jiān)管。
三、大力加強紀檢監(jiān)察機關自身建設
多年來，各級紀檢監(jiān)察機關全面履行職責，扎實開展工作，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了重要貢獻。實踐證明，紀檢監(jiān)察干部隊伍是一支黨和人民可以完全信賴的隊伍。在新的形勢下，各級紀檢監(jiān)察機關要深入學習貫徹黨的十七大精神，按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，以改革創(chuàng)新的精神切實加強自身建設。
�。ㄒ唬┘訌娝枷胝谓ㄔO，始終與黨中央保持高度一致
緊密聯系紀檢監(jiān)察工作和干部思想實際，深入學習中國特色社會主義理論體系，堅定中國特色社會主義信念和推進改革發(fā)展的信心。認真學習貫徹黨章，忠實履行黨章賦予的職責，堅決維護黨章和黨的紀律，堅決維護黨和人民的利益。扎實開展理想信念教育、作風教育和黨規(guī)黨紀教育，進一步提高紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質。完善理論學習制度，將集體學習與個人自學結合起來，進一步增強自覺性，努力提高學習效果。發(fā)揚理論聯系實際的馬克思主義學風，弘揚求真務實精神，不斷提高運用科學理論分析和解決實際問題的水平。廣大紀檢監(jiān)察干部要講政治、講黨性、講大局、講原則，增強政治鑒別力和政治敏銳性，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，始終做黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人。
�。ǘ┘訌娂o檢監(jiān)察能力建設，努力提高工作水平
按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，適應形勢和任務的發(fā)展變化，不斷提高適應社會主義市場經濟體制和改革開放要求的能力，對領導干部特別是主要領導干部有效監(jiān)督的能力，依紀依法查辦案件的能力，發(fā)展黨內民主、維護黨員權利的能力，協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的能力。要切實加強紀檢監(jiān)察機關領導班子建設，提高把握全局、執(zhí)行政策的能力和水平，并帶動紀檢監(jiān)察機關整體工作能力和水平的提高。要重視縣級紀檢監(jiān)察機關建設，加強對基層紀檢工作的指導。要堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，把反腐倡廉工作放在更廣領域、更高層次來謀劃和部署。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，認真研究新情況，解決新問題，努力探索新形勢下反腐倡廉建設的規(guī)律，不斷改進工作方式和工作方法。加強組織協(xié)調，對于紀檢監(jiān)察機關直接抓的重點工作，要毫不放松，牢牢抓在手上；對于紀檢監(jiān)察機關牽頭抓的工作，要發(fā)揮主抓作用，同時注意調動相關部門的積極性；對于其他部門承擔的反腐倡廉工作，要加強指導、協(xié)調、檢查，督促有關部門認真履行職責，抓好相關工作的落實。要深入開展調查研究，及時發(fā)現和總結基層的好做法、好經驗。進一步加強和創(chuàng)新教育培訓工作，把紀檢監(jiān)察業(yè)務知識和金融、財經、法律、現代科學知識作為教育培訓的重要內容，改善知識結構，加強實踐鍛煉，拓寬工作視野，增強工作本領，努力提高紀檢監(jiān)察工作的專業(yè)化水平。
�。ㄈ﹪栏窠逃�、管理和監(jiān)督，增強廉潔自律的自覺性
廣大紀檢監(jiān)察干部處于反腐倡廉第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。要加強教育，使紀檢監(jiān)察干部筑牢拒腐防變的思想道德防線，以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。要健全制度，進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察工作程序，建立科學嚴密的業(yè)務流程，嚴格依紀依法規(guī)范執(zhí)紀辦案行為，堅決防止以權謀私問題的發(fā)生。要加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項工作紀律尤其是辦案工作紀律和保密紀律，對不適合在紀檢監(jiān)察機關工作的，要堅決調離；對違紀違法的，必須嚴肅處理。要進一步加大紀檢監(jiān)察干部輪崗和交流力度。紀檢監(jiān)察干部要堅持原則、秉公執(zhí)紀，嚴于律己、以身作則，切實做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，努力樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象。
同志們，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程中，反腐倡廉任務艱巨，紀檢監(jiān)察機關責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面！
