審計署報告：上海社保案201億元資金投向房地產(chǎn)

　　事實遠(yuǎn)比已知的觸目驚心。

　　就在上海社保案漸入尾聲，主要涉案人員已進(jìn)入司法審判程序之際(據(jù)新華社2006年9月至2007年12月期間報道，原上海市社保局局長祝均一，已獲刑18年；原福禧集團(tuán)董事長張榮坤，已開庭審判；原上海市市委書記陳良宇，已被免職接受調(diào)查)
，記者獲得一份國家審計署所做的2007年第86號《上海市社�；�金運營及管理情況專項審計》報告。

　　該報告系統(tǒng)揭示了自上世紀(jì)90年代上海市社保制度建立至2006年7月17日上海市社保案發(fā)之日止，上海社�；�金真實的運營及管理情況。

　　報告所披露的社�；�金整體狀況遠(yuǎn)比此前所暴露的福禧個案更為觸目驚心：“多年來，上海市社保局共計運營基本社會保險基金、企業(yè)年金、小城鎮(zhèn)保險等8個險種的社保資金，金額共計達(dá)329.44億，截至2006年7月17日，尚未收回的資金達(dá)255.41億，占運營資金余額387.31億元的66%�！�

　　根據(jù)報告，這些違規(guī)運營的社保資金大量投向了和國家宏觀政策導(dǎo)向不符的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域——比如房地產(chǎn)業(yè)。

　　“截至2006年7月17日，對44家房地產(chǎn)企業(yè)貸款余額201.25億，社保資金甚至給不法商人和企業(yè)提供了大量的資金支持�！�

　　更有甚者，上海社保局一方面曾試圖弄虛作假掩蓋投資損失，另一方面又曾試圖掩蓋投資收益�！芭�虛作假掩蓋損失9262.2萬”，“長期兩套報表，瞞報增值收益31.22億”。

　　對于自1991年起步的中國養(yǎng)老保險改革，18年間爭議不斷，圍繞社保資金該如何運營在業(yè)界一直存在兩種觀點。

　　一種觀點認(rèn)為，鑒于我國龐大的人口老齡化壓力，社保資金未來存在巨大的支付壓力，因此應(yīng)當(dāng)在完善制度建設(shè)的前提下允許社保資金投資運營；另一種觀點則認(rèn)為，社保資金是“養(yǎng)命錢”，不可輕舉妄動，應(yīng)嚴(yán)格限制投資運營，以避免可能帶來的投資損失風(fēng)險。

　　原上海社保局局長祝均一是前一觀點的代表人物，一直以強(qiáng)硬的改革派面目示人。但現(xiàn)在看來，祝顯然忽視了上述兩種觀點既有交鋒的一面，更有統(tǒng)一的一面，即在具有完善制度和陽光規(guī)則的前提下，保障社保資金的安全運作。

　　眼前的這份上海社保審計報告為人們展示了一個“壞的樣本”：在不透明的制度下，社保資金不僅無法遏制投資沖動，長期大量違規(guī)投資，而且在投資領(lǐng)域、投資程序、投資收益分配等各個環(huán)節(jié)，無不存在嚴(yán)重問題。

　　更讓人憂心的是：此種狀況不獨上海，全國其他地方亦相去不遠(yuǎn)。

　　2007年11月，國家審計署對全國29個省(區(qū)、市)社�；�金的專項審計結(jié)果顯示，1999年前發(fā)生的違規(guī)金額為23.47億元，2000年以來發(fā)生的違規(guī)金額則高達(dá)47.88億元。

　　違規(guī)運營329億

　　1991年，按照國家社會保險改革的要求，上海市陸續(xù)建立了五項基本社保制度(基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)和企業(yè)年金制度。此外在1999年前后，上�；�于地區(qū)特性，還相繼設(shè)立了小城鎮(zhèn)社會保險、小企業(yè)欠薪保障金、外來從業(yè)人員綜合保險等地方性社保制度。

　　1993年，前身為上海市社保局的上海市社會保險管理局成立。至此，上海開始采取五險合一制度，即除醫(yī)保、殘疾人保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，其余的社會保險資金都由上海市社保局統(tǒng)一管理。

　　從此，正如審計報告中所指出的“沒有收支兩條線，市財政局也沒有參與日常監(jiān)督管理，僅對社�；�金年度決算進(jìn)行復(fù)核和匯總上報”那樣，數(shù)額龐大的社保資金從征繳到發(fā)放，到管理監(jiān)督，整個環(huán)節(jié)均操控在上海市社保局一個部門手中。

　　此種被審計署斥為“一門式管理，一支筆批條子”的管理方式，為日后的種種亂象埋下了伏筆。

　　經(jīng)過整整一年半(2006年7月—2007年12月)的審計，國家審計署得出了如下結(jié)果：“上海市社保局共運營8種社保資金，共計329.44億，截止2006年7月17日，尚未收回255.41億，占余額387.31億元的66%。”

　　這其中，違規(guī)運營數(shù)額最大的是企業(yè)年金基金和地方性社保基金，分別高達(dá)132.73億和175.91億，占違規(guī)運營金額總額的93%。

　　審計報告顯示：“上海市社保局違規(guī)運營企業(yè)年金基金132.73億。其中委托銀行向哈爾濱百聯(lián)德泓商業(yè)廣場有限公司等發(fā)放貸款100.43億，向沸點發(fā)放和展期24億，通過中泰信托等機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款8.3億，截至2006年7月17日，尚未收回96.05億�！�

　　上海市社保局手握多少企業(yè)年金一直秘而不宣。據(jù)2005年上海社保局副局長鮑淡如公開透露，當(dāng)時上海社保局所掌握的年金數(shù)字是110億元。累積至2007年底，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，總額在150億元左右。由此可推斷，社保局基本把全部家底都拿出去“當(dāng)”了。

　　地方性社保資金則是另一個“錢庫”。

　　自1999年11月，上海市頒布《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》始，在2002年和2003年，上海市相繼頒布了《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》等三項地方法規(guī)，建立了地方性社保制度。其間關(guān)于基金管理做了如下規(guī)定：開立專戶，�？顚Ｓ茫�任何部門、單位和個人不得轉(zhuǎn)借、挪用、侵占，而對資金運營則只字未提，成為留白地帶。

　　審計報告顯示：“上海市違規(guī)運營地方性社保基金175.91億。其中，使用小城鎮(zhèn)社會保險基金169.06億，向沸點、帝泰發(fā)放委托貸款157.06億；使用小企業(yè)欠薪保障金發(fā)放委托貸款1.85億；使用外來從業(yè)人員綜合保險基金發(fā)委托貸款5億。上述地方性社保基金中有141.56億尚未收回。”

　　如此操作的重要原因是，上海的企業(yè)年金制度一度被譽(yù)為“領(lǐng)先改革的制度”，其關(guān)于投資運營的規(guī)定遠(yuǎn)較基本養(yǎng)老保險更為寬松，而地方性社保資金由于國家相關(guān)法律不完善，也更容易找到運作縫隙。

　　比如，企業(yè)年金制度的基本法規(guī)依據(jù)是2004年10月勞動和社會保障部頒布的《企業(yè)年金試行辦法》，其中規(guī)定，企業(yè)年金基金可以按照國家規(guī)定投資運營。

　　該辦法允許企業(yè)年金投資的前提是引入市場化年金運營框架，建立“四種人”制度——通過企業(yè)年金的管理關(guān)系中的受托人、托管人、投資管理人、賬戶管理人，形成制衡關(guān)系，打破政府社保部門大權(quán)獨攬的局面。

　　而當(dāng)時上海的情況并非如此——自2002年，上海市社保局設(shè)立企業(yè)年金中心這一隸屬于社保局的事業(yè)單位以來，其一手掌控了上海市幾乎所有的企業(yè)年金。

　　除上述兩項巨額挪用外，上海市社保局還挪用了基本社會保險基金20.8億元。

　　審計報告顯示：“自2005年起，使用失業(yè)工傷保險基金和促進(jìn)就業(yè)資金委托銀行發(fā)放貸款20.8億，其中失業(yè)工傷保險資金10.8億，促進(jìn)就業(yè)專項資金5億，截至2006年7月17日，尚未收回17.8億。”

　　201億投向房地產(chǎn)

　　在高達(dá)300多億的違規(guī)運營背后，更令人咂舌的是2/3以上的社保資金都違規(guī)投入了房地產(chǎn)行業(yè)。

　　審計報告顯示：“截至2006年7月17日，社保資金對44家房地產(chǎn)企業(yè)貸款余額高達(dá)201.25億。”

　　201.25億意味著什么？據(jù)上海市銀監(jiān)局的統(tǒng)計，上海市全年的房地產(chǎn)企業(yè)信貸量不到1000億。可見201億足以改變整個上海房地產(chǎn)信貸市場的大局。

　　這些社保資金違規(guī)入市的結(jié)果就是這樣一個“巧合”：上海市社保資金投入房地產(chǎn)行業(yè)的時間段和上海房地產(chǎn)市場走強(qiáng)的時間段幾乎完全吻合！

　　據(jù)了解，上海社保資金運營分三個階段，其自2002年起進(jìn)入擴(kuò)大運營階段。而此時正是上海市房地產(chǎn)市場逐漸走強(qiáng)之時，乃至于引起央行等國家機(jī)構(gòu)多次發(fā)出預(yù)警信號，要求嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策。

　　大量社保資金入市顯然對上海樓市升溫起到了推波助瀾的作用�！盎�金的投向和國家有關(guān)宏觀政策導(dǎo)向不合�！睂徲媹蟾嬷羞@樣強(qiáng)調(diào)。

　　審計報告就此問題進(jìn)行了詳細(xì)披露，比如2003年，央行出臺“121”文件，明確提出各商業(yè)銀行要嚴(yán)格控制豪宅別墅等高檔物業(yè)信貸，但是，社保資金同期卻逆向而行，向永德等12個別墅項目貸款25億。

　　而且，這201億中的大部分投向了國家嚴(yán)格限制的不合貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)。

　　根據(jù)“121文件”等調(diào)控措施規(guī)定，銀行發(fā)放開發(fā)貸款時要求必須“四證齊全”、“開發(fā)項目資本金不得低于35%”，“發(fā)放的貸款不得跨區(qū)使用”等。

　　而審計報告透露出，上海社保資金隨意放寬貸款條件發(fā)給不符合條件的企業(yè)，共有159.07億貸款發(fā)放給了36家不合條件的地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)。

　　三重風(fēng)險

　　從1994年委托上海市浦東發(fā)展銀行運營至今，上海社保資金的投資運營一直處于隱秘地帶，基本沒有像專業(yè)金融機(jī)構(gòu)那樣相對完善的風(fēng)險控制機(jī)制，其風(fēng)險自然不言而喻。

　　審計報告舉了這樣一個例子：在一次資本市場運作中，由于社保局對委托運營資金缺乏監(jiān)控，社�；�金損失高達(dá)9262.2萬元。

　　其具體事實是，2001年7月，社保局拿出企業(yè)年金2億元，委托華鑫證券進(jìn)行運作，由上海儀電集團(tuán)擔(dān)保。后來，華鑫證券通過國債回購質(zhì)押的方式將1.3億挪做他用，最后無法償還。

　　為了掩蓋這筆資金損失，儀電集團(tuán)將其擁有的賬面價值5197.17萬資產(chǎn)評估為20052.萬元，通過法院判決，以儀電集團(tuán)下屬企業(yè)作為欠費抵押的方式，將資產(chǎn)抵押給社保局，以此來掩蓋違規(guī)投資造成的資金損失。

　　“該資產(chǎn)按照重新評估價格10790.3萬計算，社保資金損失了9262.2萬元�！睂徲媹蟾骘@示。

　　除了違規(guī)運營帶來的風(fēng)險之外，社保資金本身亦管理混亂。

　　在1998年以前，各地的社保局、社保中心等社保機(jī)構(gòu)是由社�；�金中提取管理費維持運轉(zhuǎn)，1998年的27號文則明確規(guī)定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得從地方社保基金中提管理費，由財政全額撥款維持運作。

　　但是，上海社保局并未遵守這一規(guī)定，而是“通過違規(guī)列支經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費9.7億元等方式，擠占挪用社保資金16.94億”。

　　而多險種合一的管理制度也造成了一定風(fēng)險，“自1999年來，社保局將基本養(yǎng)老保險基金違規(guī)劃轉(zhuǎn)到其他社�；�金43.59億”。

　　此外，上海社保局還大量存在以物抵費的情況。此次審計就發(fā)現(xiàn)了以物抵繳欠費37.8億。

　　15年投資路

　　縱觀上海社保的投資歷史，大規(guī)模的投資起步于1994年，15年之路顯示，無論在投資領(lǐng)域、投資程序，還是投資收益分配等各個環(huán)節(jié)，此前由少數(shù)人決斷，缺乏監(jiān)督的運營模式都是一個錯誤的方向。

　　1994年，浦發(fā)銀行在政府的同意下成立了社保基金部，專司負(fù)責(zé)運營社保基金，此為上海社保資金投資的第一階段。

　　社�；�金這一托管運營模式，曾寫進(jìn)1994年頒行的《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》�！掇k法》第四十一條稱：“養(yǎng)老保險基金的增值運營委托上海浦東發(fā)展銀行進(jìn)行。”

　　1994年至1998年，社保資金通過浦發(fā)行社保部共投入105.2億，主要投資領(lǐng)域是房地產(chǎn)和證券。

　　1998年，由于焦點訪談節(jié)目播出了四川的社�；�金被挪用的情況，當(dāng)時的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)看后要求全國清查社保資金情況，隨后國務(wù)院即發(fā)布第27號文。

　　27號文件一方面嚴(yán)格限定地方社�；�金的投資范圍只能是存國有銀行或者購買國債，另一方面明確了地方社保基金的管理方式采用收支兩條線，由財政局設(shè)立財政專戶管理。

　　由此，上海社保按照國家要求，在1999年清理收回了委托浦發(fā)行運營的資金，清理活動持續(xù)至2005年底。

　　據(jù)了解此階段的投資收益尚可，共取得投資收益40.91億元。但是，社保局曾試圖隱瞞投資收益�！巴ㄟ^編制兩套報表的方式，試圖隱瞞委托浦發(fā)行的基本養(yǎng)老保險基金增值收益18.53億�！睂徲嫿Y(jié)果顯示。

　　1998年國務(wù)院27號文后，社保局作為運營主體，開始進(jìn)入第二階段——自營初始階段。

　　此時，出于社保資金安全性的考慮，房地產(chǎn)投資和證券投資已經(jīng)被嚴(yán)令禁止，但是，上海社保資金此時不僅沒有從房地產(chǎn)中脫身而出，相反繼續(xù)大肆進(jìn)軍房地產(chǎn)領(lǐng)域。

　　在此期間，社�；�金以安聯(lián)公司和東展公司的名義，相繼投資了明天廣場、永銀大廈、東銀大廈、東海廣場和來福士廣場五大商業(yè)地產(chǎn)。

　　如果說第一階段，社�；�金投資房地產(chǎn)和股票尚可解釋為“探索”，此時，已明顯是以身試法。

　　2002年，社保資金運營進(jìn)入最危險的第三階段——擴(kuò)大運營階段，各種問題開始集中爆發(fā)。

　　一位社保局干部承認(rèn)，就社保資金的運營，社保局曾在2000年制定《專項保險基金委托運營管理辦法》，后2002年又制定了一個《專項基金運營管理辦法》(沒有正式發(fā)文)，以規(guī)范社保資金運營的程序。

　　但實際情況是，多年以來，社保資金的運營情況在即使社保局內(nèi)部，也只有極少數(shù)人知道。除了參與處室的少數(shù)人，局里其他人并不了解資金量和資金運營情況。僅有的一次通報，是在2005年底的一次會議上向全局通報了資金運營工作的概況，但也沒有透露具體的投資保值增值情況。

　　而其決策程序、投向哪些領(lǐng)域、以什么方式投資，更是只有少數(shù)幾個經(jīng)辦人和個別領(lǐng)導(dǎo)才掌握的“核心機(jī)密”。

　　據(jù)一位原社保局副局長口述，這些情況從來沒有在局長辦公會上討論過，他在2006年7月之前，甚至都不知道有“沸點”這個公司。

　　由此可見，借保值增值名義進(jìn)行的上海社保資金管理模式改革，事實上已淪為少數(shù)人操控的資金游戲。

　　從2002年開始，社保局一方面擴(kuò)大了基金運營的規(guī)模和范圍，除了企業(yè)年金基金外，還拓展到其他險種，截至2006年7月，運營基金余額達(dá)到387.31億；另一方面，則采用包括委托貸款、信托貸款、直接貸款、購買銀行債等多種形式展開運營，資金風(fēng)險進(jìn)一步放大。

　　據(jù)社保局一位干部介紹，社保資金進(jìn)行委托理財，從2000年開始經(jīng)歷了三種模式，起初是銀證合一的模式，由社保局將資金委托證券公司理財，銀行作為第三方負(fù)責(zé)擔(dān)保，后來銀行的角色由擔(dān)保變成了監(jiān)管，在2003年11月前后，銀行從監(jiān)管變?yōu)橥泄堋?

　　一位法律界資深人士分析，通過這三種模式的變化，資金方(社保資金)的風(fēng)險事實上被逐步放大了。

　　他解釋說：“因為銀行作為第三方，角色分別是擔(dān)�！�監(jiān)管—托管，其中擔(dān)保的責(zé)任最大，一旦資金損失，銀行要全部承擔(dān)賠付責(zé)任，托管則要看具體托管條款怎么簽，是否列明嚴(yán)格的托管責(zé)任，一般而言，只是資金放在銀行，所有權(quán)不轉(zhuǎn)移，銀行也不承擔(dān)風(fēng)險�！�

　　到了2004年，上海社保資金委托理財模式進(jìn)一步改革，開始引進(jìn)第四方經(jīng)紀(jì)人，由經(jīng)紀(jì)人接受受托的證券公司指令操作進(jìn)行交易。同在這一年，社保基金開始在個別受托的證券公司開展債券交易。

　　從表面看，社保資金購買國債為國家法律所許可，但這背后同樣存在后續(xù)風(fēng)險�！巴ㄟ^國債回購質(zhì)押，本不許進(jìn)入證券市場的社保資金就‘曲線’入市，在我們經(jīng)手的案件中，社保資金存在這種情況�！鄙虾Ｊ蟹ㄔ合到y(tǒng)人士介紹。

　　1998年開始，上海社保還采取了信托貸款的模式，基本原理和委托理財一樣。前述社保局內(nèi)部人士介紹，信托貸款只委托給了三家，分別是愛建信托、國際信托和華寶信托。其區(qū)別在于，在國際信托和華寶信托，社保資金有獨立帳戶，而在愛建則沒有。

　　法律界人士指出，沒有獨立賬戶，使得社保資金和愛建信托本身的資金混為一體，其資金所有者權(quán)益難以保障。而這個愛建本身的運營亂象同樣是前幾年的公共話題。

　　而委托貸款是最新的一種模式，是從2004年4季度才開始的。

　　其基本路徑是社保局把錢通過銀行給借款人，借款人提供抵押物對應(yīng)該債權(quán)，由銀行實施監(jiān)管。

　　張榮坤的沸點投資就是采用了這種模式，即社保局借款給沸點公司，沸點公司用這筆錢去購買滬寧高速公路后，反手將公路抵押給社保局。

　　知情人士介紹，2004年之后，由于國家收緊房地產(chǎn)信貸銀根，房地產(chǎn)公司從銀行貸款非常困難，而社保局委托貸款則相對容易得多。因為其程序相當(dāng)簡單——借款人由社保局選定后，通過銀行辦理貸款手續(xù)。既沒有對借款人信用、還貸能力的嚴(yán)格審查，對項目本身的合規(guī)性要求亦非常寬松。

　　由此，一大批四證不全、自有啟動資金不足的項目成功地從社保局獲得資金支持。審計報告顯示，有159.07億貸款發(fā)放給了36家不合條件的房地產(chǎn)企業(yè)。

　　除了多種方式進(jìn)行資金運營帶來的風(fēng)險之外，社保局內(nèi)部的架構(gòu)亦是一片混亂，所謂的內(nèi)部分工監(jiān)管形同虛設(shè)。

　　2002年，上海社保局同時設(shè)立了社保中心和年金中心兩大事業(yè)機(jī)構(gòu)，但實際上，基本養(yǎng)老保險金和企業(yè)年金如同上海社保局的左右兩手。

　　“我們局就是以企業(yè)年金發(fā)展中心的名義進(jìn)行社保資金的運作，局里決定如何運作后，有關(guān)資金運營的合同，協(xié)議蓋企業(yè)年金中心的章�？紤]到社保局是政府機(jī)關(guān)，以局的名義運作不太妥當(dāng)�！币晃簧绫＞謨�(nèi)部人士交代。

　　據(jù)社保局官方網(wǎng)站介紹，社會保險基金監(jiān)督管理處是社保局一個內(nèi)設(shè)行政業(yè)務(wù)處室，其職責(zé)是制定本市社會保險基金管理、運營的政策；組織社會保險基金預(yù)決算方案編制的有關(guān)工作；對社會保險基金管理實施行政監(jiān)督等。

　　但實際上，這一本應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政監(jiān)督職能的處室沒有履行其應(yīng)有的行政監(jiān)督職能，相反，其所謂的監(jiān)督職能實質(zhì)體現(xiàn)在對社保資金投資的項目進(jìn)行審核上。

　　據(jù)該處室內(nèi)部人士透露，基金監(jiān)管處自2000年開始負(fù)責(zé)基金運營的監(jiān)管。 2004年4季度，社保局開始搞委托貸款項目，基金監(jiān)管處負(fù)責(zé)對資金托管機(jī)構(gòu)處提出的項目的意向書進(jìn)行審核后報給局領(lǐng)導(dǎo)，同時對抵押物進(jìn)行審核。

　　更具諷刺的是資金托管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)成立于2003年11月。設(shè)立之初的職責(zé)是對原已經(jīng)在證券市場上運營的委托理財資金做清理回收工作，但在2004年3季度社保局開始委托理財項目后，其職能非但不是清理回收，反而是繼續(xù)放貸。

　　“機(jī)構(gòu)處2004年3季度增加了一項業(yè)務(wù)就是對委托貸款項目進(jìn)行項目可行性的分析、論證、辦理委托貸款，委托貸款后的日常監(jiān)督管理�！辟Y金托管機(jī)構(gòu)處一位內(nèi)部人士介紹說。

　　亡羊補(bǔ)牢

　　社保案發(fā)后，上海開始積極采取補(bǔ)救措施。

　　2006年底，上海市政府常務(wù)會議通過了《上海市社會保險基金財務(wù)管理辦法》，辦法對社保基金財務(wù)管理制度作了進(jìn)一步的細(xì)化、健全和完善。

　　2007年1月，上海著手組建體制內(nèi)、開放型的上海市社會保障監(jiān)督委員會。

　　據(jù)市勞動和社會保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，監(jiān)督委員會的主要職責(zé)除了研究本市社保監(jiān)督工作的重大事項外，還將依法組織對社保政策執(zhí)行情況和社�；�金管理運營情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期公布社�；�金的管理和監(jiān)督情況。

　　2007年5月19日，上海掛牌成立長江養(yǎng)老保險股份有限公司，該公司由11家中央及上海國有大企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立，注冊資本為5億元人民幣。

　　開業(yè)當(dāng)天，時任上海市委書記的習(xí)近平，市長韓正等領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場。據(jù)悉，長江公司已經(jīng)取得企業(yè)年金經(jīng)營資格，將整體承接之前的企業(yè)年金。

　　而據(jù)有關(guān)方面透露，社保資金的清理回收工作還在進(jìn)行中，到期貸款已逐步收回，未到期貸款也在有關(guān)方面的嚴(yán)格監(jiān)管中，將逐步收回。

　　審計報告透露，截至2007年4月23日，255.41億已收回167.71億。(記者 陳芳)
 

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