李克強(qiáng)：經(jīng)濟(jì)普查要準(zhǔn)確真實(shí)摸清全國經(jīng)濟(jì)情況

　　 2008年5月12日10時(shí)，第二次全國經(jīng)濟(jì)普查電視電話會(huì)議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為國務(wù)院副總理李克強(qiáng)作重要講話。（中國政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）

　　[國務(wù)院副總理李克強(qiáng)：]國務(wù)院決定開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，這是我國又一次重大的國情國力調(diào)查，也是一次重要的社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)。黨中央、國務(wù)院高度重視統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)普查工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示。不久前，國務(wù)院成立了第二次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，今天上午召開了第1次全體會(huì)議，對(duì)普查工作進(jìn)行了研究部署。剛才，伏瞻同志介紹了普查的準(zhǔn)備情況和整體安排，有關(guān)部門的同志也發(fā)了言，下面我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)普查的重要意義

　　經(jīng)濟(jì)普查是掌握國情國力的有效方法。世界上許多國家十分重視經(jīng)濟(jì)普查。美國平均每五年組織一次經(jīng)濟(jì)普查，德國、日本、印度、巴西等國都不定期地開展經(jīng)濟(jì)普查，普查的結(jié)果成為政府制定經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。新中國成立特別是改革開放以來，我國多次開展工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查。2004年開展的第一次全國經(jīng)濟(jì)普查，首次查實(shí)了全國以及各地二、三產(chǎn)業(yè)的"家底"，初步掌握了基本經(jīng)濟(jì)單位的情況，對(duì)制訂"十一五"規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，起到了積極作用。

　　第一次全國經(jīng)濟(jì)普查幾年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速發(fā)展，改革開放不斷深化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織又發(fā)生了新的變化，人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生活有了新的期待。在新的形勢(shì)下，開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　開展經(jīng)濟(jì)普查是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。過去五年，我國GDP年均增長10%以上，從世界第六位上升為世界第四位。各地經(jīng)濟(jì)總量也都上了新的臺(tái)階。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些不穩(wěn)定、不健康因素，必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。這就需要把經(jīng)濟(jì)總量摸清楚。上次經(jīng)濟(jì)普查，全國經(jīng)濟(jì)總量比常規(guī)統(tǒng)計(jì)增加了2萬多億元，一些地方經(jīng)濟(jì)總量也作了調(diào)整，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加接近實(shí)際。通過再次開展經(jīng)濟(jì)普查，在進(jìn)一步摸清二、三產(chǎn)業(yè)"家底"的基礎(chǔ)上，掌握全國GDP總量以及各地生產(chǎn)總值的新變化，可以為宏觀調(diào)控的決策提供科學(xué)依據(jù)，這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的作用。

　　開展經(jīng)濟(jì)普查是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必要措施。幾年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷變化，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)上升，農(nóng)民收入增長較快，區(qū)域戰(zhàn)略總體布局逐步展開。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然突出。特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，由于多種原因，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從2002年的41.5%下降為2007年的39.1%。我們貫徹落實(shí)黨的十七大精神，要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是要提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這也需要把各次產(chǎn)業(yè)的狀況進(jìn)一步搞清楚。第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，范圍包括19個(gè)國民經(jīng)濟(jì)門類以及90個(gè)行業(yè)大類，還包括企業(yè)效益和技術(shù)等情況，這有利于全面掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的最新變化，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)。

　　開展經(jīng)濟(jì)普查是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，"十一五"規(guī)劃制訂了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，對(duì)各地區(qū)、各主要行業(yè)節(jié)約能源資源提出了明確要求。目前，我國第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占全社會(huì)能源消費(fèi)的70%以上，尤其是工業(yè)企業(yè)往往是能源消耗的大戶，運(yùn)輸、酒店等服務(wù)業(yè)企業(yè)能耗也不小。但我們對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)及企業(yè)能源和水資源消耗的具體情況還不是很有把握，這給落實(shí)節(jié)能環(huán)保措施帶來了一定困難。通過經(jīng)濟(jì)普查，基本摸清全國以及能源資源消耗總的狀況，有助于建立健全節(jié)能的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，有針對(duì)性地制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的政策。

　　開展經(jīng)濟(jì)普查是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。隨著改革開放不斷深化，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益發(fā)揮，企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各類單位和工商戶的信息，是全社會(huì)十分寶貴的財(cái)富。通過普查，摸清全國800多萬個(gè)單位和3000多萬家個(gè)體經(jīng)營戶的基本情況，建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息準(zhǔn)確并且可以動(dòng)態(tài)更新的基本單位名錄庫，有利于政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)各項(xiàng)職責(zé)，也有利于各類市場(chǎng)主體與社會(huì)公眾正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)走向，還有利于健全國民經(jīng)濟(jì)核算制度、提高統(tǒng)計(jì)工作水平，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

　　開展經(jīng)濟(jì)普查是制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提條件。沒有統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃、計(jì)劃和政策就沒有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的成果，對(duì)于編制國家及地方中長期規(guī)劃，制定工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，都提供了重要的統(tǒng)計(jì)參數(shù)。推進(jìn)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，可以為"十一五"規(guī)劃的總結(jié)評(píng)估和"十二五"規(guī)劃的研究制訂，打下一個(gè)好的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)；還可以及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)制定并實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策。目前，國家有關(guān)部門與地方正在研究制定主體功能區(qū)規(guī)劃，也需要掌握各地資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，�?jīng)濟(jì)普查的成果大有用處。

　　二、全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)地摸清經(jīng)濟(jì)情況

　　全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)，是經(jīng)濟(jì)普查的核心要求。全面，就是要把握事物整體；準(zhǔn)確，就是要摸清實(shí)際情況；客觀，就是要防止主觀干預(yù)；真實(shí)，就是要反映本來面貌。做好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、突出重點(diǎn)、依法辦事、確保質(zhì)量，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和國民經(jīng)濟(jì)核算制度，掌握全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)的普查數(shù)據(jù)，為政府科學(xué)決策、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生產(chǎn)生活提供有力的統(tǒng)計(jì)保障。

　　做到全面準(zhǔn)確，要適應(yīng)形勢(shì)變化，突出普查重點(diǎn)。過去五年，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大了2/3，單位數(shù)凈增了1/3，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)顯著增加，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、國際化程度明顯提高。搞好經(jīng)濟(jì)普查，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的新調(diào)整、新變化，研究經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的新情況、新問題，揭示第二、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位的數(shù)量特征和運(yùn)行規(guī)律。我們動(dòng)員全社會(huì)力量搞一次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)普查，花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，就是要把全國以及各地的經(jīng)濟(jì)情況全面準(zhǔn)確地摸清楚。

　　從目前情況看，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源資源統(tǒng)計(jì)是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的難點(diǎn)問題，也是影響普查數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確的重點(diǎn)問題。長期以來，受到傳統(tǒng)物質(zhì)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)體系的影響，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)相對(duì)薄弱，常規(guī)調(diào)查的框架還不完善，數(shù)據(jù)缺口較大。同樣，能源資源統(tǒng)計(jì)力量不足，方法制度還不健全，難以滿足節(jié)能減排的要求。這次經(jīng)濟(jì)普查，重點(diǎn)是取得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整數(shù)據(jù)，搞清常規(guī)統(tǒng)計(jì)不能完全反映的服務(wù)業(yè)實(shí)際情況，并全面掌握二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局狀況；同時(shí)，重點(diǎn)調(diào)查二、三產(chǎn)業(yè)單位能源和水資源消耗情況，把這兩個(gè)領(lǐng)域全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)拿到手。

　　做到客觀真實(shí)，要依法進(jìn)行普查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益主體多元化，市場(chǎng)活動(dòng)單位靈活分散，采用簡單行政命令的方式，越來越難以接近客觀真實(shí)。開展經(jīng)濟(jì)普查，必須把工作納入法治軌道�！督y(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》，是經(jīng)濟(jì)普查的法律依據(jù)。各類普查對(duì)象要依法提供客觀真實(shí)資料，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員要依法查明客觀真實(shí)情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要依法制止人為行政干預(yù)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法查處違法違紀(jì)行為。還要依法及時(shí)公布普查數(shù)據(jù)，使普查的成果惠及社會(huì)。

　　質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)普查的生命線，也是體現(xiàn)客觀真實(shí)的標(biāo)志。必須牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)，把確保質(zhì)量貫穿于經(jīng)濟(jì)普查的全過程，落實(shí)到工作的各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)。要統(tǒng)一設(shè)計(jì)普查方案，著力提高人員素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把質(zhì)量問題消除在發(fā)生之前。還要以科技創(chuàng)新保障質(zhì)量，探索普查理論，更新普查方法，推動(dòng)普查工作及其成果信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第二次全國經(jīng)濟(jì)普查是我國經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。各地區(qū)、各部門、各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排、精心組織，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查工作。這里，我提幾點(diǎn)要求：

　　首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地方政府要按照國務(wù)院的統(tǒng)一要求，認(rèn)真組織好本地區(qū)普查工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)全程參與，及時(shí)研究解決普查中遇到的問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重在提供保障。各地區(qū)要采取措施，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、培訓(xùn)到位。抓緊組建各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成高素質(zhì)的普查隊(duì)伍。全面提高普查指導(dǎo)員與普查員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。把普查經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付，解決好聘用普查員的補(bǔ)貼問題，中央和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)的支持力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)普查經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，保證經(jīng)費(fèi)合理使用。

　　第二，要強(qiáng)化協(xié)作配合。各有關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。財(cái)政部門和發(fā)展改革部門，要在財(cái)力和物力上對(duì)經(jīng)濟(jì)普查給予支持和保障。工商、稅務(wù)、民政、機(jī)構(gòu)編制、質(zhì)檢以及測(cè)繪等部門，要協(xié)助做好基本單位調(diào)查及統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。鐵路、銀行、證券、保險(xiǎn)、軍隊(duì)、武警等部門要高質(zhì)量地完成本系統(tǒng)普查任務(wù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)負(fù)起普查的牽頭組織和協(xié)調(diào)責(zé)任。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要精益求精，周密安排，做好試點(diǎn)工作，拿出科學(xué)可行的普查方案。嚴(yán)格執(zhí)法，排除干擾，健全普查質(zhì)量保障機(jī)制。增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，搞好常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查與普查、地方匯總數(shù)據(jù)和國家匯總數(shù)據(jù)的匹配。針對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，深入實(shí)際加強(qiáng)調(diào)研，提出解決的辦法。對(duì)可能出現(xiàn)的一些重大問題，要有應(yīng)對(duì)的預(yù)案。

　　第三，要廣泛宣傳動(dòng)員。各級(jí)宣傳部門要在一定時(shí)期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)普查作為宣傳工作的重要任務(wù)，圍繞普查各個(gè)階段的要求，組織報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，使廣大人民群眾和社會(huì)有關(guān)方面都能充分了解普查的意義、普查的要求和相關(guān)法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)普查提供良好氛圍。尤其是要?jiǎng)訂T各類普查對(duì)象積極參與普查，認(rèn)真配合普查，自覺防止虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，努力做到從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

　　同志們，第二次全國經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)光榮而艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)地完成普查任務(wù)，向黨、向國家、向人民交上滿意的答卷！謝謝大家！

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