全國人大常委會(huì)聽取國務(wù)院加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控報(bào)告

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務(wù)院委托，現(xiàn)向全國人大常委會(huì)報(bào)告2007年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控的有關(guān)情況，請(qǐng)予以審議。

　　一、關(guān)于上半年貨幣政策實(shí)施情況

　　針對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱苗頭、物價(jià)上漲壓力加大的狀況，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)施了從緊的貨幣政策，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，維護(hù)總量平衡。

　　一是靈活開展公開市場(chǎng)操作。搭配使用中央銀行票據(jù)和以特別國債為工具的正回購操作，對(duì)沖銀行體系流動(dòng)性。2008年8月末，中央銀行票據(jù)余額為4.3萬億元，比年初增加0.8萬億元。

　　二是提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率。繼2007年10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率5.5個(gè)百分點(diǎn)后，2008年上半年五次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共3個(gè)百分點(diǎn)，一般金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率達(dá)到17.5%。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村信用社執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。

　　三是發(fā)揮利率杠桿的調(diào)控作用。通過上調(diào)利率抑制需求膨脹，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期。2007年6次上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，其中，一年期存款利率累計(jì)上調(diào)1.62個(gè)百分點(diǎn)至4.14%，一年期貸款利率累計(jì)上調(diào)1.35個(gè)百分點(diǎn)至7.47%。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加快貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高利率定價(jià)能力。

　　四是加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”和信貸政策引導(dǎo)。在商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張動(dòng)力較強(qiáng)的情況下，向金融機(jī)構(gòu)提示貸款過快增長的風(fēng)險(xiǎn)，傳達(dá)宏觀調(diào)控意圖。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理控制信貸投放總量和節(jié)奏，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理控制基本建設(shè)等中長期貸款，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)受低溫雨雪冰凍和汶川地震災(zāi)害影響較大地區(qū)的金融服務(wù)，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　五是穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革。中國農(nóng)業(yè)銀行改革的基礎(chǔ)性工作取得重大進(jìn)展，中國人民銀行正會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步修改完善中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施方案。國家開發(fā)銀行的商業(yè)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，股份有限公司正在籌備中。農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展和階段性成果。截至2008年6月末，對(duì)1771個(gè)縣(市)累計(jì)兌付專項(xiàng)票據(jù)1206億元，有效化解了歷史包袱。農(nóng)村信用社資金實(shí)力增強(qiáng)，支農(nóng)服務(wù)改善。

　　六是完善人民幣匯率形成機(jī)制，加快外匯管理體制改革，促進(jìn)國際收支基本平衡。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，在人民幣匯率升值的同時(shí)，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時(shí)，修訂發(fā)布《外匯管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理。打擊跨境資金違規(guī)流動(dòng)，加強(qiáng)異常外匯資金流動(dòng)的部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管，建立出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查制度，完善企業(yè)貨物貿(mào)易項(xiàng)下外債登記管理，完善外債指標(biāo)管理。進(jìn)一步完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)及合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)制度。推進(jìn)外匯市場(chǎng)發(fā)展，更好地滿足市場(chǎng)主體規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的需要。

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