光明日報(bào)：多黨制不是解決腐敗問題的靈丹妙藥

時(shí)間：2009-05-14 09:18　　來源：光明日報(bào)

　　較長時(shí)期以來，一些西方政要、學(xué)界、輿論界一再鼓吹多黨制（包括兩黨制）能夠較好解決腐敗問題，攻擊一些發(fā)展中國家的政黨制度不僅會形成權(quán)力專制，而且容易導(dǎo)致各種腐敗。一些西方勢力還把持著政黨理論的輿論高地，向眾多發(fā)展中國家進(jìn)行多黨民主的價(jià)值觀滲透，直至逼迫它們推行多黨制。西方的這一套論調(diào)有多大可信
度？其現(xiàn)實(shí)情況又是怎樣呢？實(shí)踐表明：多黨制不是也不可能是防治和有效解決腐敗問題的靈丹妙藥，西方多黨制本身并沒有，也難以解決腐敗問題。

　　近現(xiàn)代政黨政治及政黨制度的產(chǎn)生和建立，其宗旨并非著眼防治或解決腐敗問題，而是為了解決權(quán)力分配問題

　　政黨是階級利益的集中代表。近現(xiàn)代意義上的政黨產(chǎn)生于西方，英國是最早出現(xiàn)政黨的國家。英國兩黨制度是在16—17世紀(jì)激烈復(fù)雜的政治斗爭中逐步醞釀產(chǎn)生的，是政治與宗教斗爭長期較量的產(chǎn)物。圍繞對王權(quán)的政治態(tài)度，在1679年成立了主張維護(hù)君主制度的托利黨和主張維護(hù)資產(chǎn)階級與新貴族利益的輝格黨，政黨政治從此逐步引入國家政權(quán)制度，并開創(chuàng)了政黨執(zhí)政的新時(shí)代。

　　政黨政治的建立被譽(yù)為是“重要的政治發(fā)明”和“現(xiàn)代政治制度的杰作”�？梢恢钡�18世紀(jì)，英國兩黨制的存在雖為既定事實(shí)，但在普通英國民眾眼中，政黨的聲譽(yù)不佳，政黨仍是一個(gè)令人憎恨的字眼。許多公眾及理論家批評政黨利用公共權(quán)力徇私舞弊，貪污受賄，毒化社會風(fēng)氣。這種狀況深刻地影響到美國開國元?jiǎng)讉儗φh的態(tài)度，他們擔(dān)心基于不同利益而產(chǎn)生的黨派有分裂、獨(dú)裁和腐敗的傾向，損害公共利益，因而對政黨機(jī)器及政黨老板操縱選舉深惡痛絕，甚至極力防止政黨在美國政壇產(chǎn)生和形成。但資產(chǎn)階級統(tǒng)治集團(tuán)出于利益分贓和權(quán)力分配的現(xiàn)實(shí)需要，政黨還是不以華盛頓、杰斐遜等政治家的主觀意愿產(chǎn)生了。

　　確如某些美國立國者所擔(dān)憂的那樣，西方政黨制度建立后，許多國家都出現(xiàn)了政黨腐敗丑聞。英國在17—19世紀(jì)上半葉，各級議會議席甚至標(biāo)價(jià)競賣，候選人賄買選民、操縱選舉比比皆是。1897年法國總統(tǒng)格雷維的女婿威爾遜議員勾結(jié)陸軍上層出售榮譽(yù)軍團(tuán)勛章引發(fā)軒然大波。美國也在19世紀(jì)前期杰斐遜擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)開始，兩黨都沉溺于在全國范圍內(nèi)利用分贓制來報(bào)答對政黨選舉有功的選民，以獎(jiǎng)勵(lì)選民對政黨的忠誠，形成了權(quán)錢結(jié)合的制度性腐敗。這表明，西方多黨制度自建立起就有腐敗相伴而行，在一段時(shí)期里甚至出現(xiàn)公開的體制腐敗。

　　20世紀(jì)尤其是戰(zhàn)后以來，西方各國政治家大都意識到腐敗的危害性，開始在制度、道德等層面約束政黨特別是執(zhí)政黨運(yùn)用公權(quán)，建立反對黨、媒體、社會等對執(zhí)政黨的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，取得一定效果，但并沒有根本解決多黨制條件下的腐敗問題，腐敗這一頑癥至今仍在絕大多數(shù)西方國家不同程度存在。

　　建立在金錢政治基礎(chǔ)上的西方選舉政治導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻現(xiàn)，西方政客關(guān)于多黨制可以防治腐敗的立論難以自圓其說

　　“金錢是政治的母乳”，這在西方絕大多數(shù)國家是一條難以改變的政治鐵律。選舉政治是西方政黨制度的核心，競選必然需要金錢鋪墊，它實(shí)際上等于變相以金錢購買權(quán)力，是“有錢人拿錢買候選人，候選人再拿錢買選票”，這成了一種公然的制度腐敗。在西方，競選國家公職官員費(fèi)用呈幾何級數(shù)上升，1860年林肯競選美國總統(tǒng)花費(fèi)僅10萬美元。這種花費(fèi)到1980年達(dá)10億美元，2008年猛升到24億美元。美國參議員的平均競選費(fèi)用目前也達(dá)500萬美元以上，而國家給予政黨及候選人的經(jīng)費(fèi)極其有限，可謂杯水車薪。這樣，“化緣”、找贊助成為西方政黨及其候選人參與選舉的普遍途徑，而捐助者也有諸多需要求助政黨及當(dāng)權(quán)者之處，雙方由此形成一種利益互換的默契。在美國，政黨及候選人不僅獲得法律允許的各種透明的“硬錢”捐助，而且更多地接受不受法律約束的“軟錢”資助，捐助人變相地為候選人提供競選所需的機(jī)票、食宿、演講場所、電視廣告播放權(quán)等便利，這種公開的腐敗行為已是司空見慣。在其他一些西方國家，政黨接受行業(yè)、公司和企業(yè)等非法政治獻(xiàn)金屢揭不斷。據(jù)媒體揭露，上世紀(jì)80年代至90年代初，意大利主要政黨收受的企業(yè)回扣與各類政治獻(xiàn)金，平均每年達(dá)近百億美元。德國一位前政黨領(lǐng)袖在下臺后被曝接受千萬馬克的政黨獻(xiàn)金丑聞。日本政界自上世紀(jì)50年代起各種腐敗丑聞不斷，特別是90年代初的“東京佐川快件公司賄賂案”以及金丸信偷稅漏稅數(shù)億日元重大案件，引發(fā)日政壇“政治地震”，導(dǎo)致自民黨隨后的分裂及選舉失敗，連續(xù)執(zhí)政38年后首次痛失政權(quán)。英國近來也曝出的“金錢換爵位”和房地產(chǎn)商亞伯拉罕秘密捐款案，都是在選舉政治下政黨沾染上的腐敗丑聞。

　　權(quán)錢交易成為西方多黨制幕后運(yùn)作的通行慣例，是維系黨、官、商三者關(guān)系的利益紐帶。西方政黨及候選人在獲勝后，當(dāng)政者一般都按貢獻(xiàn)大小原則對捐助方給予“紅利”回報(bào)，給予個(gè)人捐助及籌款有功者派駐大國、富國當(dāng)大使，擔(dān)任內(nèi)閣閣僚等。而且，西方國家獲勝政黨上臺后，大多會“知恩圖報(bào)”，有的黨利用行政權(quán)力報(bào)答資助者，為其開辟謀財(cái)之道和其他便利。這種隱性腐敗，在西方多數(shù)國家是一種公開的秘密，但只要反對黨、司法機(jī)構(gòu)及媒體抓不到執(zhí)政黨的確鑿證據(jù)和把柄，多是無可奈何。

　　西方多黨制的制度設(shè)計(jì)與道德規(guī)避，并沒有杜絕政黨與當(dāng)政者的以權(quán)謀私行為。上世紀(jì)90年代以來，西方多數(shù)國家的主流政黨都曾程度不同地陷入各類腐敗丑聞。意大利90年代初揭露出的“米蘭賄賂丑聞”涉及2000多名政要，導(dǎo)致天民黨、社會黨、共和黨等傳統(tǒng)政黨的覆亡。在西方，政壇上對立的兩大政黨甚至可以為本黨“聲譽(yù)”共同協(xié)力包庇或泯滅丑聞。西方國家不僅是執(zhí)政黨不干凈，反對黨也難以在民眾中自詡“清廉”，都曾曝出相關(guān)腐敗丑聞。

　　西方多黨制不僅未能消除腐敗，反而通過與其相伴而來的游說政治把腐敗推向制度化的行為軌道

　　游說政治是各種利益團(tuán)體利用所謂民主制度向權(quán)勢集團(tuán)和當(dāng)政者進(jìn)行意愿表達(dá)和利益申訴的一種政治行為，它是西方多黨制的伴生物，在資本主義國家程度不同地存在，已成為一種公開和近乎合法的政治行為。當(dāng)前美國有游說公司25000多家，僅華盛頓就有近4000家、各類說客3.5萬人，英國有各類游說公司1100多家，歐盟總部布魯塞爾駐扎各類說客2.5萬人。在西方，游說政治長盛不衰的奧秘在于它是一種投小錢獲大利的暴利“產(chǎn)業(yè)”。據(jù)報(bào)道，前幾年，美波音、雷神等六大軍火公司為游說國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)投入公關(guān)經(jīng)費(fèi)5100萬美元，卻換回成百上千倍的合同，僅波音就拿到52億美元的大單。2004年全美游說費(fèi)用達(dá)21億美元,而帶來的直接與間接利益則至少在千億美元以上。

　　權(quán)錢交易是游說政治的靈魂。游說作為資產(chǎn)階級內(nèi)部各利益團(tuán)體為一己之利而影響政府決策的重要工具，自產(chǎn)生之初便與政治腐敗緊密聯(lián)系在一起。近年來，西方各種游說丑聞不斷曝光，且觸目驚心。美國一游說大鱷杰克·阿布拉莫夫在長達(dá)十年的時(shí)間里，用重金賄賂包括眾院多數(shù)黨領(lǐng)袖等諸多國會議員，為在路易斯安娜州的印第安部落開設(shè)賭場、為政黨提供政治獻(xiàn)金、為外國元首能夠面見總統(tǒng)布什等眾多需求進(jìn)行游說，這一“游說門事件”在2006年被揭露，牽扯國會議員達(dá)296名，涉及金額巨大，在美政壇產(chǎn)生重大震動，美眾多政界大員為與之劃清界限，紛紛退還獻(xiàn)金以示清白。

　　游說政治的長期運(yùn)行，在西方一些國家造成了一種強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的后果。對于這種公然的制度性不公正，西方許多有識之士都認(rèn)識到其消極影響與危害性，學(xué)界、輿論界也一再聲討，但就是無法切除這一體制毒瘤，根源就在于它與西方政黨制度和所謂的多元民主緊密聯(lián)系在一起，有其生存的肥沃土壤。

　　西方以一些發(fā)展中國家的政黨制度容易引發(fā)權(quán)力專斷和腐敗等為由，誘壓許多發(fā)展中國家推行多黨制，結(jié)果事與愿違

　　自上世紀(jì)80年末90年代初以來，西方國家加大對一些發(fā)展中國家、社會主義國家的攻擊力度，指責(zé)這些國家專權(quán)、腐敗，執(zhí)政效率低下，并極力向這些國家輸出所謂多黨民主、自由選舉等價(jià)值觀，威逼利誘許多發(fā)展中國家推行多黨制，實(shí)現(xiàn)所謂民主、良政、廉潔等施政目標(biāo)。為此，近二十年來，有數(shù)十個(gè)發(fā)展中國家主動或被動地實(shí)行了多黨制，僅非洲就達(dá)37國。

　　事實(shí)上，一些發(fā)展中國家在推行多黨制后，其腐敗現(xiàn)象不僅沒有得到解決，有些國家甚至較前嚴(yán)重。部分發(fā)展中國家在引進(jìn)西方多黨制的同時(shí)，把西方政黨的某些腐敗行徑也模仿過來，乃至“發(fā)揚(yáng)光大”。近些年來，發(fā)展中國家特別是所謂民主轉(zhuǎn)型國家的腐敗丑聞?lì)l頻曝光，一些東南亞國家的執(zhí)政黨領(lǐng)袖、國家元首或政府首腦曾因腐敗等原因遭彈劾或被趕下臺。而且，在許多發(fā)展中國家，懾于牽涉執(zhí)政黨、主要政黨的利害關(guān)系，未被曝光和大事化小的腐敗丑聞更是不計(jì)其數(shù)。

　　腐敗在當(dāng)今許多發(fā)展中國家已成為社會公害，為國民所深惡痛絕。近期的這輪多黨制浪潮雖然基本實(shí)現(xiàn)了西方對部分發(fā)展中國家的“改朝換制”目標(biāo)，但卻沒有實(shí)現(xiàn)通過推行多黨制而消除其腐敗的“誓言”。更具諷刺意味的是，不少經(jīng)歷所謂多黨民主轉(zhuǎn)型的國家，目前恰處在腐敗的高發(fā)階段。透明國際公布的數(shù)據(jù)表明，那些實(shí)行多黨制的發(fā)展中國家與未推行多黨制的國家，在腐敗程度上不僅沒有顯著差異，而且更有意思的是，2008年世界上最腐敗的十個(gè)國家與地區(qū)中，9個(gè)是實(shí)行多黨制的國家。這就以事實(shí)擊穿了西方關(guān)于實(shí)行多黨制能夠解決腐敗問題的謬論。

　　政黨制度與腐敗的關(guān)聯(lián)度不在于形式，而在于性質(zhì)和內(nèi)容

　　透明國際的相關(guān)數(shù)據(jù)及情況顯示，從表象上看，腐敗的嚴(yán)重程度多與貧困、制度缺失、信息不透明、民眾政治參與不夠等有關(guān)。因?yàn)樵谶@種環(huán)境下，腐敗的社會成本較低、社會影響相對要小。西方國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會富裕程度較高，防腐反腐的制度建設(shè)相對完善，信息更透明，民眾的政治參與程度較高，實(shí)施腐敗的社會成本要大得多，使得其相對廉潔一些。在這方面，我們不否認(rèn)自20世紀(jì)特別是戰(zhàn)后以來日趨成熟的反腐制度建設(shè)在遏制和減緩腐敗上起了一些積極作用。但即使這樣，包括在最廉潔的北歐諸國，腐敗現(xiàn)象迄今依然程度不同地存在著。

　　腐敗是由多種因素造成的，不單是一種經(jīng)濟(jì)行為，也時(shí)常表現(xiàn)為一種政治、文化和社會心理行為。在私有制社會條件下，資產(chǎn)階級各利益集團(tuán)之間在爭權(quán)奪利、爾虞我詐過程中，往往伴隨著各類腐敗丑聞的發(fā)生，多黨制是其中不可忽視的因素。多黨制條件下選出的公共機(jī)構(gòu)代表多是代表本選區(qū)、本地方利益來行使權(quán)力，它往往不顧全局和長遠(yuǎn)利益，甚至為此不惜賠大求小、損“公”肥“私”。多黨制條件下的不少執(zhí)政黨缺乏長遠(yuǎn)考慮，只為短期利益甚至為一黨和部分集團(tuán)的狹隘利益而謀劃，直至實(shí)施公開的制度性腐敗，等撈足各種實(shí)利下臺“休養(yǎng)生息”數(shù)年、積蓄力量后又卷土重來，如此循環(huán)往復(fù)。多黨制環(huán)境下的許多國家，無論是執(zhí)政黨還是在野黨，都不會去真心反腐，也沒有能力完全根治腐敗行為。它們更多的是把揭腐、炒作丑聞視為撂倒政治對手的工具和手段，在公眾面前作政治表演，撈取政治資本，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政或不讓對手上臺的目的。在西方國家，這種現(xiàn)象屢見不鮮。

　　無產(chǎn)階級的政黨制度是比資本主義政黨制度更先進(jìn)、更優(yōu)越的政治制度，它不僅是代表工人階級和全民族的先鋒隊(duì)，而且也是代表最廣大人民根本利益的政治組織，有著崇高理想目標(biāo)，具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，是始終為人民謀利益、矢志與腐敗作斗爭并立志要消除腐敗的政黨。盡管當(dāng)前由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、制度規(guī)制不健全、部分黨員干部的道德境界不高等原因，腐敗現(xiàn)象也在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家程度不同地存在，但它同那些建立在私有制條件下的多黨制國家有著本質(zhì)差別，兩者不可同日而語。

　　中國共產(chǎn)黨一貫高度重視反腐倡廉建設(shè)，從事關(guān)人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識腐敗問題，強(qiáng)調(diào)腐敗是同我們黨的性質(zhì)、宗旨背道而馳的不法行為、是寄生在我國政治肌體上的毒瘤，明確表示堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是全黨必須始終抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們黨自立黨尤其是建國以來一直致力于同腐敗行為作堅(jiān)決斗爭，既注重加強(qiáng)對反腐防腐的一系列制度、機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，同時(shí)又下大力氣查辦、懲治了一批大案要案，在一定程度上遏制了腐敗蔓延的勢頭，表明了我們黨反對腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，在反腐倡廉上取得了卓有成效的成果，讓廣大人民群眾看到了我們黨有能力懲治腐敗并最終要解決腐敗問題的信心，并從中展現(xiàn)了中國特色政黨制度的強(qiáng)大優(yōu)勢。

　　總之，腐敗問題的根治，僅僅是通過某一種制度如政黨制度去解決是不可行的，它需要通過其他多種途徑、手段相配合，通過綜合性治理才可能逐步得以解決。