中國立法最大程度方便農(nóng)民解決土地承包經(jīng)營糾紛 

　　新華網(wǎng)北京6月27日電（記者張曉松 陳菲）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》27日經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過，將于2010年1月1日起施行。這部法律將最大程度地方便農(nóng)民解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

　　為切實(shí)把矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法明確了運(yùn)用調(diào)解、仲裁“雙渠道”化解糾紛的原則。

　　一旦發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述，講解有關(guān)法律、政策，耐心疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。

　　如果當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解，也可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。進(jìn)入仲裁程序后，凡是能夠調(diào)解的，仲裁庭也要盡量調(diào)解。

　　對(duì)于當(dāng)事人不服仲裁裁決的，法律允許其向人民法院起訴。這將給予當(dāng)事人更多解決糾紛的途徑。

　　從方便農(nóng)民出發(fā)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法在仲裁程序上進(jìn)行了適當(dāng)簡化。當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，可以郵寄或委托他人轉(zhuǎn)交申請(qǐng)書；書面申請(qǐng)確有困難的，還可以口頭申請(qǐng)。當(dāng)事人書面答辯確有困難的，也允許口頭答辯。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法規(guī)定，仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)事人要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村開庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭。開庭過程中，當(dāng)事人不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的，仲裁委員會(huì)還應(yīng)為其提供翻譯。

　　此外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法明確規(guī)定，仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營是中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，對(duì)推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快和國家惠農(nóng)政策力度加大，中國農(nóng)民的土地權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，土地承包經(jīng)營糾紛呈多發(fā)趨勢(shì)。

　　自上世紀(jì)90年代起，一些地方開始嘗試運(yùn)用仲裁方式調(diào)處糾紛。2004年，農(nóng)業(yè)部也著手在全國范圍進(jìn)行糾紛仲裁試點(diǎn)。但由于沒有具體法律規(guī)定，各地在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置、仲裁工作程序、仲裁裁決執(zhí)行等方面存在著不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。

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