深圳闖紅燈罰千元條款可能修改

　　闖紅燈罰1000元 超速罰5000元 醉酒駕駛罰1萬元 累進加罰最高罰款一年可達10萬元

　　本報訊 （記者劉暢、鐘達文、蔣偲）闖紅燈罰1000元，超速罰5000元，醉酒駕駛罰1萬元，累進加罰最高罰款一年可達10萬元!剛通過深圳市人大常委會初審的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全處罰條例(草案征求意見稿)》（以下簡稱“深圳新交規(guī)條例”）將對多種交通違法行為開出全國最高罰款！該新條例剛一公布就引起了社會各界的廣泛關(guān)注，究竟是嚴管重罰，還是在“以罰代管”？如此高額罰款超越了深圳的特區(qū)立法權(quán)限嗎？10月23日下午，深圳市人大專題召開新交通處罰條例征求意見座談會，20名人大代表、市民代表、運輸企業(yè)代表、律師代表以及專家代表等現(xiàn)場“拍磚”，交流意見。

　　代表拍磚

　　市民代表喬彬表示，市民的很多違章行為并非惡意，而是由客觀原因造成的。該草案對違章行為一概予以重罰，這些巨額罰款遠遠超過深圳市月平均工資，嚴重加重了有車族的負擔。

　　律師代表金焰也表示，這種加大罰金的處罰方法對普通老百姓來說，猶如滅頂之災(zāi)，高額的罰金還可能導(dǎo)致部分家庭破產(chǎn)，但對有錢人卻完全沒有威懾力。他建議應(yīng)將高罰金改為高扣分，在分值扣到一定程度時再采取高額罰款的輔助方式。

　　對于高罰金，深圳巴士集團安保部副經(jīng)理張佐強則指出，這種高額的罰金，將對從事交通運輸行業(yè)的從業(yè)人員帶來巨大的心理壓力。“因為可能一次的罰金就是他們一個月的工資，這樣下去還有誰愿意來深圳開車？”

　　重罰金將加重市民負擔對富人卻無威懾力？

　　回應(yīng)

　　深圳市人大內(nèi)務(wù)司法工委主任傅倫博：深圳機動車保有量已經(jīng)猛增到今年的138萬輛，管理人口也增加到現(xiàn)在的近1500萬人，交通壓力很大，而且僅去年1年，交通事故就造成719人死亡，近3000人受傷。有必要采取重罰。

　　由于“二線關(guān)”的存在，深圳特區(qū)內(nèi)外“一市兩法”的問題存在多年。記者了解到，按照全國以及廣東省的法律，深圳特區(qū)外闖紅燈為200元，而目前特區(qū)內(nèi)是500元，若按新草案漲到1000元，這個差距將被拉大到5倍。

　　面對新條例有可能帶來“一市兩罰”的不公平問題，律師代表胡小領(lǐng)表示，關(guān)外交通事故的死亡率占全市的75％，所以相對關(guān)內(nèi)，關(guān)外的交通情況更需要整治。

　　“一市兩罰”不公平現(xiàn)象加��？

　　傅倫博：目前深圳正在逐漸淡化特區(qū)內(nèi)外的差別，整個城市化的改造過程中，寶安、龍崗兩區(qū)也應(yīng)該按照全新的城市化標準來進行操作。

　　參與座談會的不少代表都提出，如此重罰即便真能起到阻嚇或者預(yù)防交通違法的作用，但也可能存在違反其上位法《道路交通安全法》的規(guī)定。

　　此外，深圳本次立法擬借鑒香港嚴重交通違例“社區(qū)服務(wù)令”教育制度成為條例的一大亮點，其中提出，部分違法行為者應(yīng)當?shù)浇煌ü芾聿块T指定的醫(yī)院參加義務(wù)護理或者其他義工活動，服務(wù)時間為30小時。此前，這一開創(chuàng)全國先河的“社會服務(wù)令”規(guī)定受到的贊賞頗多。然而，在昨日的座談會上，這一規(guī)定也受到了一些非議。

　　市民代表齊彬認為，與香港由法院判決“社會服務(wù)令”不同，內(nèi)地的法律并未授權(quán)任何行政司法機關(guān)發(fā)布或者執(zhí)行“社會服務(wù)令”，而且《行政處罰法》中也沒有“做義工”這一處罰方式，“那么‘罰做義工’是否涉嫌增加行政處罰的種類呢？”齊彬說。

　　金焰律師認為，“罰做義工”立意不錯，但是缺乏現(xiàn)實的監(jiān)督機制，“例如違法者出錢雇人‘代為’做義工如何監(jiān)管呢？”而深圳巴士集團安保部副總經(jīng)理張佐強則提出：“萬一違法者在醫(yī)院的義務(wù)護理引發(fā)了醫(yī)療糾紛怎么辦？”

　　部分條例違反上位法？

　　深圳市人大內(nèi)務(wù)司法工委委員黎軍、張興文：1992年全國人大常委會明確授權(quán)深圳市人大及其常委會可以根據(jù)實際需要，遵循憲法和法律基本原則，制定在特區(qū)實施的法規(guī)。此部深圳新交通處罰條例沒有違反上位法，也沒有超出深圳特區(qū)立法權(quán)限，是深圳立法的特色體現(xiàn)。

　　新聞背景：

　　重罰額度“貴”過新加坡

　　深圳新交規(guī)處罰條例提出了多項惹眾議的“高價罰款”措施包括：闖紅燈、高速路逆行等10種罰款額度為1000元的違規(guī)行為；醉酒后駕駛機動車的，處1萬元罰款等等；另外，隨著違規(guī)次數(shù)的增加，罰款額度也將逐步攀升：4次以上2000元，8次以上5000元；10次以上1萬元。這意味著，對在一年內(nèi)同一違法行為的處罰最高可以高達10萬元！而此次新條例的“重罰”額度也大大“貴”過了以嚴管著稱的新加坡。據(jù)了解，目前在新加坡闖紅燈者要被處以120新元罰款（約合580元人民幣），還可能被吊銷駕照。

　　修改稿11月底提交人大審議

　　記者昨天從深圳市人大獲悉，此次深圳市人大收集整理和吸納的各方意見將作為立法參考，有關(guān)處罰額度和具體形式將可能面臨修改，而有關(guān)修改稿將于11月底再次提交市人大常委會第三十四次會議審議。

　　深圳市交警局相關(guān)負責人也表示，交警部門也會對新條例提出意見。

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