意見踴躍 “房屋征收補償條例”諸多爭議懸而未決

　　13437人次，這是從1月29日到2月12日15天內(nèi)登錄國務院法制辦官方網(wǎng)站法規(guī)規(guī)章草案征集意見系統(tǒng)，瀏覽或?qū)Α秶�有土地上房屋征收和補償條例(征求意見稿)》(以下簡稱“征收條例”)發(fā)表意見的總人次，這一數(shù)字創(chuàng)下迄今為止國務院行政立法征求公眾意見參與人數(shù)之最。

　　“無公共利益則無征收，無合理補償則無征收，無征收、補償則無拆遷，無法院裁判則無強制拆遷�！边@是我國《憲法》、《物權法》規(guī)定的征收、拆遷行為必須遵循的法治原則。中國青年報記者日前采訪了向國務院法制辦提出修改建議的專家學者以及一些從事拆遷法律實務的律師，較為一致的看法是，征收條例的大方向較好地體現(xiàn)了這些原則，但距離真正實現(xiàn)“征收、補償、拆遷”三個不同階段的行為各歸其位，始終在法治軌道上運行，則仍有諸多需要完善之處。

　　備受爭議的第四十條：征收條例調(diào)整范圍是否應包括非因公共利益的拆遷

　　在此前國務院法制辦召開的兩次立法研討會上，與會專家堅決反對寫進條例，但最終寫進了征求意見稿的第四十條，在此次征求意見過程中，遭到了幾乎一邊倒的反對。

　　2月7日，全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會召開的征收條例征求意見會議一開始，第四十條就遭到與會大多數(shù)律師措辭嚴厲的批評。

　　北京才良律師事務所律師王令認為，征收條例開宗明義地規(guī)定了調(diào)整范圍，即“為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對征收房屋的所有權人給予補償”的法律行為，征求意見稿用絕大部分篇幅規(guī)定了因公共利益而實施的征收活動，征收條例中不宜對非公共利益的拆遷作出具體規(guī)定，非公共利益的拆遷應依照法律規(guī)定，參照國際通行做法，回歸自愿、平等協(xié)商的民事范疇。

　　曾經(jīng)建言全國人大常委會對現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》進行審查的北大五學者之一沈巋在《對征收條例的八條建議》中指出，第四十條意在避免新條例出臺后此項工作“無法可依”的困境，但是建議刪除這一條，對此最好單獨立法規(guī)定。

　　沈巋表示，第四十條第二款要求建設單位編制拆遷實施方案，報房屋征收管理部門批準，然而，由于政府不能為非公共利益需要進行房屋征收，房屋所有權人對房屋仍然享有所有權，房屋征收管理部門憑什么可以批準呢？征收條例已經(jīng)取消舊條例中的拆遷許可制度，這種批準是否會成為“變相的”拆遷許可？

　　鑒于此，全國律協(xié)在給國務院法制辦的建議中提出，將第四十條規(guī)定修改為：“非公共利益的拆遷應當遵照《民法通則》、《物權法》、《合同法》的規(guī)定進行。非公共利益的拆遷不得強制搬遷�！�

　　除了非因公共利益的拆遷，征收條例的調(diào)整范圍是否應涵蓋對宅基地上房屋的征收，也是此次爭議的焦點。

　　不少律師認為，由于《土地管理法》及《實施條例》尤其是補償程序?qū)�集體土地的征收偏重于對農(nóng)用地的考慮，而原《城市房屋拆遷管理條例》又明確表示僅調(diào)整國有土地上的房屋拆遷活動。在實踐中，大量存在的“城中村”拆遷問題成為法律真空，甚至有個別城市自行規(guī)定了既不依據(jù)《土地管理法》進行征收審批和補償，也不按照國有土地房屋的市場價標準進行補償?shù)摹凹�體土地房屋拆遷制度”，造成了大量社會矛盾。為此，他們建議進一步明確征收條例的適用范圍，避免集體土地上的征收繞開法定程序，建議第四十一條改為：為了公共利益的需要，對集體土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人(以下簡稱“被征收人”)給予補償?shù)模�按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》中規(guī)定的法定程序進行。

　　遼寧智庫律師事務所律師陳文卿不贊成將集體土地上的房屋拆遷納入征收條例。他認為，政府征收集體土地上的房屋更側重保護被征收人的后續(xù)生計，而不是基于房屋價值的所謂公平買賣。國有土地和集體土地上的房屋拆遷從程序、目的到對被征收人的利益補償上都有不同，因此不宜合二為一。

　　北京同一源律師事務所律師孫光祥則認為，集體土地上的房屋征收與國有土地上的征收沒有本質(zhì)區(qū)別，其征收對象的價值完全取決于房地產(chǎn)市場價格，征收農(nóng)民的居所本身也不引起就業(yè)安置和社會保障的問題，因此不應區(qū)別處理。

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