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公務(wù)員聘任制八年試點(diǎn)之惑:輿論質(zhì)疑“只進(jìn)不出”

2015年03月31日 08:01:00 來(lái)源:工人日?qǐng)?bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  北京市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局日前公告,面向全國(guó)招聘兩名聘任制公務(wù)員,報(bào)名截止時(shí)間為4月8日。這是北京第三次啟動(dòng)聘任制公務(wù)員招聘。

  2007年,深圳首次試水公務(wù)員聘任制,上海、重慶、福建、江蘇、四川等多個(gè)省市均加入該行列。然而試點(diǎn)8年,其能否打破公務(wù)員“鐵飯碗”、聘任制公務(wù)員如何晉升等問(wèn)題仍是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

  “ 只進(jìn)不出 ” 的現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂

  2013年6月,北京開(kāi)始試點(diǎn)聘任制公務(wù)員工作,先后為該市科委、交通委等單位招聘技術(shù)高級(jí)主管4名。

  2013年底,浙江義烏市以年薪不低于30萬(wàn)元啟動(dòng)試點(diǎn),吸引了人們的視線。

  公務(wù)員聘任制設(shè)計(jì)的初衷是為了打破公務(wù)員待遇終身制和“鐵飯碗”,克服“能進(jìn)不能出、能上不能下”的弊端。然而實(shí)際情況是,在最先開(kāi)展試點(diǎn)的深圳,實(shí)行聘任制公務(wù)員數(shù)年來(lái),3200名聘任制公務(wù)員無(wú)一人被解聘。

  “聘任制公務(wù)員改革的理念在于優(yōu)化用人機(jī)制而非解聘公務(wù)員!睂(duì)此,深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,聘任制公務(wù)員均通過(guò)激烈的考試競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格的考察篩選脫穎而出,普遍綜合素質(zhì)較高。他們?yōu)闋?zhēng)取續(xù)聘,工作活力和態(tài)度普遍較好,這也是至今尚未有被辭退者的重要原因之一。這也因此讓不少人擔(dān)心,聘任制的“瓷飯碗”最終會(huì)變成“鐵飯碗”。

  “問(wèn)題不在于退出機(jī)制,而在于沒(méi)有切實(shí)的績(jī)效考核!边@成為部分受訪專家的共識(shí)。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為:“如果公務(wù)員分類后考核走過(guò)場(chǎng),那么按照《勞動(dòng)合同法》,聘任制公務(wù)員就很容易拿到無(wú)固定期限合同,又會(huì)變成‘鐵飯碗’!

  不過(guò),對(duì)推出公務(wù)員聘任制是為了打破“鐵飯碗”的說(shuō)法,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用教授并不贊同:“聘任制公務(wù)員以崗定人,只要崗位存在就說(shuō)明有其意義和作用,所以并不存在聘任制公務(wù)員只進(jìn)不出的問(wèn)題。如果要解聘他們,在現(xiàn)在的情況下,一種可能是不需要這一崗位了;另一種可能是職能轉(zhuǎn)移了!

  “ 回答不了 ” 的五年之后

  相比其他公務(wù)員,聘任制公務(wù)員更側(cè)重高級(jí)技術(shù)人才的引進(jìn),他們也只在合同期內(nèi)享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利!捌溉沃乒珓(wù)員不能按科員、科長(zhǎng)、處長(zhǎng)這一通道晉升!鄙钲诘诙溉沃乒珓(wù)員郭鵬說(shuō),當(dāng)?shù)厍皟膳?0多名聘任制公務(wù)員,已有10多人選擇了辭職。

  與深圳同為全國(guó)首批試點(diǎn)的上海浦東,則選擇了只聘專業(yè)技術(shù)型人才,有的崗位年薪達(dá)40萬(wàn)元,但同樣沒(méi)有晉升通道。

  義烏市公務(wù)員管理單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人梁新在接受記者采訪時(shí)稱,義烏是浙江的試點(diǎn)地區(qū),2014年6月正式到崗4名聘任制公務(wù)員,他們的崗位就是業(yè)務(wù)主管。

  目前,公務(wù)員系統(tǒng)的晉升主要體現(xiàn)在兩方面,一是行政級(jí)別的提高;二是工資待遇的提高!拔覈(guó)多以行政職務(wù)替代本義上的職業(yè)化,不帶‘長(zhǎng)’字就沒(méi)進(jìn)步。這有觀念問(wèn)題,也有機(jī)制上的問(wèn)題!倍擞媒淌谡J(rèn)為,聘任制公務(wù)員大都是特殊性崗位,比如北京此次招聘的兩個(gè)職位均為政府部門高級(jí)主管,在此專業(yè)領(lǐng)域并沒(méi)有上級(jí),所以不存在行政級(jí)別的提升。

  事實(shí)上,當(dāng)聘任制公務(wù)員在崗位上工作了一定時(shí)間,能力得到提升后,可能再次將目光投向市場(chǎng)。

  在義烏的聘任制公務(wù)員中,郝天曾掛職西南地區(qū)某縣的副縣長(zhǎng),通過(guò)招聘成為某職能部門的業(yè)務(wù)主管。談及晉升一事,他顯得很淡定,“我是搞技術(shù)的,對(duì)行政不在行也沒(méi)太在乎。即便進(jìn)入市場(chǎng),也可以謀到不錯(cuò)的職位!

  郝天聘任期為5年:“5年之后會(huì)怎樣,現(xiàn)在誰(shuí)也回答不了,可能連管理單位都沒(méi)考慮清楚。”

  等待改革大幕開(kāi)啟

  公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)屬于公務(wù)員分類改革的范疇,改革最早可追溯到2006年。當(dāng)年實(shí)施的《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定,“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”,這在法律層面上確立了公務(wù)員職位分類的制度。

  隨著《公務(wù)員法》出臺(tái),自2007年起,多個(gè)省份逐步涉足公務(wù)員聘任制。目前公務(wù)員分類改革明顯加快了步伐。有消息稱,有關(guān)部門正制定相應(yīng)辦法,推進(jìn)公務(wù)員分類改革。目前,這項(xiàng)關(guān)乎全國(guó)700多萬(wàn)名公務(wù)員切身利益的全面改革,正在等待大幕開(kāi)啟。

  在義烏試點(diǎn)的公示名單中,林建明的崗位是該市物流辦的業(yè)務(wù)主管。但梁新告訴記者,林建明并未與物流辦簽約,“之前的單位不放人”。公開(kāi)資料顯示,林建明在應(yīng)聘前是江蘇揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的一名副處級(jí)干部。

  對(duì)這一“令人惋惜”的案例,梁新認(rèn)為,在公務(wù)員分類改革政策還未明朗前,現(xiàn)有的人才流動(dòng)機(jī)制依舊是不順暢的,聘任公務(wù)員都是“存在阻力的”。

  “聘任制公務(wù)員確實(shí)只是公務(wù)員系統(tǒng)的補(bǔ)充,只占很小的比例。這一制度還處于試點(diǎn)階段,沒(méi)有形成大氣候。”對(duì)于公務(wù)員聘任制的前景,梁新說(shuō):“當(dāng)公務(wù)員職位分類政策落地,相應(yīng)的管理制度得以完善,聘任制公務(wù)員的流動(dòng)和晉升才會(huì)得到解決!

  (應(yīng)采訪對(duì)象要求,文中郭鵬、梁新、 郝天為化名)

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[ 責(zé)任編輯:郭碧娟 ]

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