破局開路一千天——我國推進全面深化改革綜述

　　新華社北京9月23日電（記者羅宇凡、胡浩、羅爭光）改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。

　　2013年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，至2016年9月24日已整整1000個日夜，新一輪改革大潮正在席卷神州大地。

　　迎難而上，破局開路，近三年時間里，我國各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，改革呈現(xiàn)的新特點、展現(xiàn)的新態(tài)勢、取得的新成果舉世矚目。

　　新征程：啃硬骨涉險灘　抓落實勇?lián)��?dāng)

　　“隨著改革不斷推進，對利益關(guān)系的觸及將越來越深……”兩年多前，在中央深改組第一次會議上，習(xí)近平總書記一語道出了全面深化改革將面對的壓力和挑戰(zhàn)。

　　問題千頭萬緒、矛盾錯綜復(fù)雜，進入攻堅期、深水區(qū)，改革之敏感、復(fù)雜、艱巨程度前所未有……

　　開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。

　　根據(jù)中央深改組的統(tǒng)一部署，從中央到地方，改革全面發(fā)力、多點突破，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰正在被打破，全面深化改革激流勇進。

　　作為河北省綜合改革試點縣，邢臺市威縣2014年12月成立了全省第一家行政審批局。以前在威縣申報注冊企業(yè)辦理所需的營業(yè)執(zhí)照、公章、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證這“三證一章”需分別向5個部門提交28項材料，而現(xiàn)在只需向行政審批局的一個窗口提交12項材料即可，辦理時限壓縮了三分之二。

　　當(dāng)?shù)匾患覟V清器制造公司負責(zé)人楊林海告訴記者，他在威縣行政審批局“一個窗口辦理”，24小時之內(nèi)就拿到了“三證一章”。

　　企業(yè)審批的效率大大提高，背后是行政權(quán)力的簡化下放。

　　威縣的改革實踐是行政審批制度改革的一個縮影。隨著大量行政審批事項的取消和下放，市場主體的活力和創(chuàng)造力得到極大激發(fā)。

　　2016年5月，昔日地方第一大稅——營業(yè)稅退出歷史舞臺，將財稅改革推向高潮。

　　據(jù)統(tǒng)計，從2012年啟動試點4年來，營改增已累計減稅6400多億元，惠及592萬戶試點納稅人。隨著營改增改革的全面推開，預(yù)計今年此項減稅將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。

　　不到三年的時間里，人們從全面深化改革的實踐中感受到了一股勇于自我革命、敢于直面問題的“猛”勁兒。

　　司法、財稅、戶籍制度、央企薪酬、考試招生、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院、科技體制、足球……一項項議論多年、阻力較大、牽涉深層次調(diào)整的改革，在頂層協(xié)調(diào)與推動下啟動，以前不敢碰、不敢啃的硬骨頭陸續(xù)被砸開。

　　深改實踐向全社會傳遞出清晰明確的信號：改革沒有禁區(qū)，改革就是要“動奶酪”。

　　敢于動真碰硬，更要務(wù)實擔(dān)當(dāng)。

　　這是一份實干鑄就的成績清單。

　　——2014年，中央深改組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成108個改革任務(wù)，共出臺370條改革舉措。

　　——2015年，各領(lǐng)域改革再提速，中央深改組確定的101個重點改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成153個改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果415條。與此同時，國防和軍隊體制改革也在年底的中央軍委改革工作會議上一錘定音……

　　——2016年，僅前8個月中央深改組已經(jīng)召開8次會議，審議改革文件60個，一大批改革方案陸續(xù)出臺，配套推進。

　　隨著一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，一場深刻變革正在中華大地迸發(fā)。

　　改革關(guān)頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。今年8月30日召開的中央深改組第二十七次會議為當(dāng)前和今后一個時期落實改革任務(wù)擺出了明確遵循：

　　——抓難點，補短板，尚未推出的改革要加快突破推進，已經(jīng)推出的改革要加快落實落地；

　　——抓試點、求突破，加強試點工作統(tǒng)籌，及時評估試點的成效、經(jīng)驗和問題，對證明行之有效的經(jīng)驗和做法，要及時推廣應(yīng)用；

　　——抓督察、促落實，落實督察責(zé)任，嚴格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力

　　——抓宣傳、聚共識，加強思想政治工作，及時了解群眾利益訴求，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，及時宣傳總結(jié)推廣。

　　新態(tài)勢：認識統(tǒng)一深化　推進勢如破竹

　　“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來”……

　　2016新年伊始，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第二十次會議，檢視改革進程，對改革階段性任務(wù)作出最新部署。

　　不謀全局者不足謀一域。

　　在中央深改組已經(jīng)召開的27次會議的公開報道中，梳理習(xí)近平總書記的講話內(nèi)容可發(fā)現(xiàn)，“改革”一詞出現(xiàn)272次，幾乎是“改革”不離口。其次是“實”字，出現(xiàn)121次，工作要實、措施要實、落點要實，其中“落實”一詞出現(xiàn)46次。此外，“推進”一詞出現(xiàn)48次、“責(zé)任”一詞出現(xiàn)25次、“法治”一詞出現(xiàn)15次。

　　從深改元年的全面播種、次第開花，到關(guān)鍵之年的全面發(fā)力、縱深推進……以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，圍繞改革總目標(biāo)謀篇布局，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領(lǐng)著全面深化改革的航程。

　　經(jīng)濟體制改革著眼適應(yīng)新常態(tài)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點推進，國有企業(yè)改革頂層設(shè)計基本完成，金融改革提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力，簡政放權(quán)成效顯著。

　　政治體制改革堅持中國道路、構(gòu)建法治體系，在司法體制改革試點、加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、群團改革試點等方面，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

　　文化體制改革激活“一池春水”，中國特色新型智庫建設(shè)推出高質(zhì)量決策咨詢成果，媒體融合發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建。

　　社會體制改革進一步從保障和改善民生入手，推動改革成果更廣泛惠及人民群眾�？荚囌猩�制度改革搭建多元化人才選拔平臺，養(yǎng)老并軌增進社會公平激發(fā)社會活力，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁開建設(shè)健康中國的新步伐。

　　生態(tài)文明體制改革注重理念先行、頂層設(shè)計，出臺了環(huán)境保護督察試行方案，制定了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，提出了健全生態(tài)保護補償機制的意見等，并通過了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究試行辦法等舉措，加強責(zé)任落實和追究。

　　黨的建設(shè)制度和紀檢體制改革致力管好“關(guān)鍵少數(shù)”，提出了在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究辦法等等，逐步向源頭治理、防患未然的更深層次挺進。

　　近三年蹄疾步穩(wěn)的扎實推進，不僅改革舉措開始串點成線，框架結(jié)構(gòu)日漸清晰，習(xí)近平總書記一系列總結(jié)規(guī)律、指導(dǎo)實踐的改革論述，更使全黨全國對改革的認識達到新高度，改革共識更加凝聚。

　　中央深改組的工作節(jié)奏從一個側(cè)面反映出中國改革的大勢：

　　——2014年，全面深化改革元年，中央深改組召開會議8次，審議及通過文件37個；

　　——2015年，全面深改的關(guān)鍵之年，召開會議11次，審議及通過文件65個；

　　——2016年，全面深化改革進入“施工高峰期”，僅中央深改組第二十七次會議一次就審議通過了14個文件，創(chuàng)出新高。

　　近三年來，中央深改組會議接近“每月一次”的召開頻率漸成“慣例”，每次會議議題的平均數(shù)明顯增長，27次會議通過的文件多達162個。統(tǒng)計顯示，2014年，中央深改組單次會議平均審議通過文件4—5項，2015年增加到5—6項，今年前8次會議審議文件數(shù)量60個，平均每次會議審議增加到7－8項。

　　這條上升曲線的背后，是改革意識的不斷強化，是改革步伐的堅定有力，更是人們對改革成功的信心與期盼。

　　新加坡《聯(lián)合早報》評價：“環(huán)顧世界，沒有一個國家能夠像當(dāng)今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進改革進程。”

　　新成果：更多的獲得感　更好的幸福感

　　“要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實�！�

　　“讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力�！�

　　“把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾�！�

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　　在全面深化改革的征程中，“人民”始終是最核心的關(guān)鍵詞。

　　改革，就是要讓普通人擁有越來越多的獲得感、幸福感。

　　加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革的推出，讓四川省人民醫(yī)院小兒外科主任劉文英充滿期待。

　　“改革提出的硬指標(biāo)，能夠在很大程度上倒逼各地加快兒科醫(yī)生的培養(yǎng)力度，緩解目前兒科醫(yī)生少、床位缺的現(xiàn)狀�！眲⑽挠⒄f，這對孩子、家長、醫(yī)生都是熱盼的福音。

　　根據(jù)國家衛(wèi)生計生委等六部門最新公布的《關(guān)于加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》，到2020年，我國每千名兒童床位數(shù)增加到2.2張，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.69名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)至少有1名全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。

　　在貴州省西南部的貧困山區(qū)，鄉(xiāng)村教師支持計劃為山里的孩子留住了越來越多的老師。

　　黔西南州55歲的鄉(xiāng)村教師龍如虎幾年前還在感嘆，現(xiàn)在沒有年輕人愿意留在村里當(dāng)老師了。然而隨著改革的推進，鄉(xiāng)村教師待遇不斷提高，許多原本想離開的老師選擇了留下來。

　　從鄉(xiāng)村教師支持計劃到改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件的工作辦法，改革就是要讓每個鄉(xiāng)村的孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育。

　　《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》，看似小事，卻解決了困擾大批群眾的大問題。

　　“以前丟一次身份證就要往返兩千公里回家辦。”在北京打工的湖北姑娘焦越開心地說，“現(xiàn)在好了，北京也能給我們這些外來的孩子辦身份證了。”

　　截至9月20日，已經(jīng)有26個省份的居民可以在北京實現(xiàn)身份證易地辦理。讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，這點滴變化的背后蘊含著的是深厚的為民情懷。

　　在湖北大悟縣東新鄉(xiāng)七寨村，得益于脫貧行動，4年前的荒山如今已是1.2萬畝的油茶田，附近200多貧困戶人均可增收2萬元。

　　當(dāng)前，精準扶貧、精準脫貧成為我國脫貧攻堅行動的重點。從2012年到2014年，全國農(nóng)村貧困人口減少5221萬人，年均減少1740萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年高于全國平均水平。

　　人口發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)人民群眾的切身利益。從“單獨兩孩”到“全面兩孩”，人口計劃生育政策的調(diào)整，讓人口結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化、讓經(jīng)濟社會發(fā)展活力得以保持，也讓家庭的幸福和諧得以促進。

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　　人民有所呼，改革有所應(yīng)。

　　過去的1000個日夜，各項改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，給國家?guī)�來了真真切切的變化，給人民帶來了實實在在的利益。

　　“當(dāng)前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務(wù)的攻堅期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實的任務(wù)依然艱巨繁重�！泵嫦蛭磥恚�習(xí)近平總書記在中央深改組第二十七次會議上提出了新的任務(wù)和要求。

　　深改千日只是萬里長征的第一步，向著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)前進，需要繼續(xù)全面深化改革，把人民的期待變成改革的行動，讓人民的希望變成生活的現(xiàn)實。