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張士義:黨章中的政治紀(jì)律內(nèi)涵

2016年10月13日 13:33:17  來(lái)源:黨建網(wǎng)
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  黨章是黨內(nèi)的根本大法,明確規(guī)定了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張、重要制度和體制機(jī)制,集中體現(xiàn)了黨的政治紀(jì)律和要求,是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的總章程。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出了遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的五項(xiàng)要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開(kāi)列出“違反政治紀(jì)律行為”的負(fù)面清單,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,確保全黨嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律,始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨章中的政治紀(jì)律和要求。

  一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨章總綱,打牢遵守黨的政治紀(jì)律的思想基礎(chǔ)

  現(xiàn)行黨章由總綱和條文兩大部分組成?偩V部分對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策作出了明確規(guī)定,是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨章總綱蘊(yùn)含的政治紀(jì)律和要求,內(nèi)涵豐富、指向明確,充分反映了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn),是對(duì)全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面的正確引導(dǎo)和剛性約束,需要全黨同志和黨的各級(jí)組織切實(shí)履行、嚴(yán)格遵循,而不能有絲毫違背或偏離。

  關(guān)于黨的性質(zhì),黨章總綱開(kāi)宗明義地指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)!边@個(gè)判斷和表述有兩層含義:一是黨的名稱蘊(yùn)含著黨的性質(zhì)和對(duì)黨員政治立場(chǎng)的本質(zhì)要求,二是黨員的社會(huì)出身不能決定黨的性質(zhì)。黨的十六大黨章第一次對(duì)黨的性質(zhì)作出“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的表述,并且沿用至今。這種表述,是時(shí)代變化和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的客觀需要,不會(huì)因?yàn)槲招律鐣?huì)階層中的先進(jìn)分子入黨而改變黨的性質(zhì)。

  關(guān)于黨的指導(dǎo)思想,黨章總綱指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南!秉h的理論每前進(jìn)一步,理論武裝工作就要跟進(jìn)一步。與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì),馬克思主義中國(guó)化的最新成果對(duì)推進(jìn)黨的事業(yè)的偉大實(shí)踐具有更加直接和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書記的黨中央繼續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新,形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,對(duì)指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要和深遠(yuǎn)的意義。這也是中央要求在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的原因所在。

  關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo),黨章總綱中有許多具體論述。概括起來(lái)說(shuō),一是堅(jiān)持我們黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位,二是維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威,在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

  黨章總綱中的這些規(guī)定,管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn),在黨的政治紀(jì)律中具有統(tǒng)領(lǐng)作用,是制定黨章具體條文和其他黨內(nèi)法規(guī)的根本依據(jù)。只有全面、系統(tǒng)、深刻地理解黨章總綱,才能真正把握黨章和黨的政治紀(jì)律的真諦,為遵守黨的政治紀(jì)律奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

  二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨章對(duì)黨的組織制度和各級(jí)黨組織行為規(guī)范的規(guī)定,嚴(yán)格遵循組織程序,堅(jiān)決服從組織決定

  黨章條文部分對(duì)黨的組織制度和黨的各級(jí)組織的行為規(guī)范作出了具體規(guī)定。究其核心要義,主要體現(xiàn)了以下兩大原則:一是必須遵循組織程序,重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示,該匯報(bào)的匯報(bào),不允許超越權(quán)限辦事;二是必須服從組織決定,決不允許搞非組織活動(dòng),不得違背組織決定。其具體表現(xiàn)是:

  第一,從六個(gè)方面規(guī)定和闡述了黨的民主集中制原則。其中,關(guān)于“四個(gè)服從”(即黨員個(gè)人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)組織服從上級(jí)組織,全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì))的規(guī)定、關(guān)于“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)”的規(guī)定、關(guān)于“維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信”的規(guī)定,集中體現(xiàn)了黨的政治紀(jì)律和要求。

  第二,明確規(guī)定有關(guān)全國(guó)性的重大政策問(wèn)題,只有黨中央有權(quán)作出決定,各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議,但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。黨的下級(jí)組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)組織的決定,不得公開(kāi)發(fā)表不同意見(jiàn)。黨的各級(jí)組織的報(bào)刊和其他宣傳工具,必須宣傳黨的路線、方針、政策和決議。

  第三,在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間,中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議,領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作,對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間,行使中央委員會(huì)的職權(quán)。中央委員會(huì)總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,并主持中央書記處的工作。黨的中央軍事委員會(huì)組成人員由中央委員會(huì)決定。中國(guó)人民解放軍的黨組織,根據(jù)中央委員會(huì)的指示進(jìn)行工作。

  第四,黨的地方各級(jí)委員會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間,執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議,領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作,定期向上級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告工作。

  第五,黨的基層組織要宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策,宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議。

  三、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨章對(duì)黨員義務(wù)、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基本條件的規(guī)定,增強(qiáng)遵守黨的政治紀(jì)律的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

  黨員是黨的細(xì)胞,也是學(xué)習(xí)黨章、遵守黨的政治紀(jì)律的主體。黨章規(guī)定:“黨員必須全心全意為人民服務(wù),不惜犧牲個(gè)人的一切,為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員,除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)!秉h章對(duì)黨員義務(wù)的八項(xiàng)規(guī)定,更是對(duì)黨員遵守政治紀(jì)律的具體要求,需要全黨同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),做到內(nèi)化于心、外化于行。

  黨的干部是黨的事業(yè)的骨干,也應(yīng)當(dāng)是遵守黨的政治紀(jì)律的模范。凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的,領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;凡是黨章規(guī)定黨員不能做的,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要模范地履行黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)義務(wù),又要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的六項(xiàng)基本條件,提高自身素質(zhì)和能力,經(jīng)常檢查和彌補(bǔ)自身不足。特別是要帶頭遵守黨的政治紀(jì)律,自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威,厲行工作規(guī)程,做到令行禁止,保證中央政令暢通。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須管好親屬和身邊工作人員,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

  四、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨章對(duì)黨的紀(jì)律的規(guī)定,自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束

  黨章對(duì)黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定:“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律,共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束!

  隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的穩(wěn)步推進(jìn),黨章對(duì)黨的紀(jì)律的規(guī)定也得到進(jìn)一步延伸和補(bǔ)充。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。紀(jì)律是成文的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),約定俗成、行之有效,需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循。講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性和對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要考驗(yàn)。

  《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求細(xì)化為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,并分別開(kāi)列了負(fù)面清單。其中,把“違反政治紀(jì)律的行為”歸納概括為十八種具體情況。

  此外,《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),堅(jiān)持正面倡導(dǎo),作出了八條具體規(guī)定,是規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī),也是對(duì)黨章規(guī)定的具體化,體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果,為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的標(biāo)準(zhǔn)。

  從黨的政治紀(jì)律意義上審視黨章的具體內(nèi)容,我們可以在思想認(rèn)識(shí)上得到許多新的收獲。全黨同志都應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立黨章意識(shí),真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、安身立命的根本。(作者系中共中央黨史研究室第三研究部副主任、研究員)

[責(zé)任編輯:盧佳靜]

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