臺北縣汐止一處里長候選人總部舉行成立儀式,吸引了不少民眾觀看。
一天晚上,在臺灣臺北縣的一個朋友家喝茶聊天,忽然有人按門鈴,原來是他們所在“里”的“里長”挨家挨戶送環(huán)保袋來了,藍色帆布口袋上面有里的名稱、里長的姓名和服務(wù)處的手機號碼。送走里長,朋友告訴我,這個月就要里長選舉了。
里相當(dāng)于大陸街道
臺灣的城市下面都設(shè)有“區(qū)”,“區(qū)長”由市長指派,區(qū)的辦公處所叫“區(qū)公所”。區(qū)的下面又設(shè)有里,里長雖說是真正民選出來的,卻沒有固定的辦公處所,一般來講,他們就在家里辦公,還有一些里長的服務(wù)處干脆就設(shè)在附近的寺廟里。里的下面又設(shè)有“鄰”,“鄰長”由里長指派。因此,從這個層面看,臺灣一般所謂的里,就好比大陸城市的街道,而鄰則好比是大陸的居民委員會。
日本殖民統(tǒng)治臺灣時,設(shè)置了“!、“甲”等基層組織。1945年臺灣光復(fù)后,當(dāng)時的國民政府將保改稱為里,甲改稱為鄰。當(dāng)時規(guī)定的里一般以200戶為原則。經(jīng)過幾十年的變遷,情況已大大改變。比如臺北市有十幾個里曾經(jīng)人口眾多,像葫洲里,一個里就有3.1萬人,比臺北縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口還多。后來通過調(diào)整,葫洲里分成5個里,這樣不僅減輕了里長的負擔(dān),也解決了資源分配的問題。目前,臺北市250萬人口,大約110萬戶人家,共分成449個里。
里長每天干什么
雖說里長服務(wù)處就是大陸的街道辦事處,但在這里辦公的人其實只有兩個人,一個是里長,還有一個是“里干事”。有趣的是,這個里干事是公務(wù)員,由區(qū)長指派來幫助里長料理“里政”。所有的里干事上午在區(qū)公所上班,下午就到里長服務(wù)處轉(zhuǎn)悠。
那么,里長和里干事到底都做些什么事情呢?專門研究地方自治的臺灣淡江大學(xué)教授呂育誠介紹說,一般來講,里長有四項任務(wù):1.受市長指揮監(jiān)督辦理里公務(wù)及交辦事項;2.有效運用里內(nèi)社會資源,廣籌里建設(shè)基金;3.反映民意,配合政令宣導(dǎo);4.執(zhí)行里自治事項并辦理上級委辦事項。最具體的則是為里民開列各種證明文件,例如飼養(yǎng)家禽家畜頭(只)數(shù)證明、受災(zāi)情況證明、身患重大疾病或不能行走證明等共計17種以上各式的證明文件。
里長任期4年,連選連任。記得有一年臺北市舉行里長選舉,競爭非常激烈,臺北449個里,平均有3個參選人角逐1席里長,有的里甚至10人搶1席。那段時間,放眼臺北的大街小巷,到處掛滿了紅、藍、黃、綠各色布條和旗幟。如果徜徉其間,經(jīng)常有機會看見參選人或是騎著摩托車,或是推著自行車,或者干脆走路為自己呼號拉票。選情為何如此激烈?一位現(xiàn)任里長告訴記者:“參選里長不需保證金,加上目前臺灣失業(yè)率又高,因此有些人認為即使選不上,能出來打打知名度也不錯!
當(dāng)里長好處真不少
在臺北市擔(dān)任里長,除了有一個月4.5萬元新臺幣(下同;4.7元新臺幣相當(dāng)于1元人民幣)的行政事務(wù)費可拿外,三節(jié)都有獎金,在端午節(jié)及中秋節(jié),市政府發(fā)7500元;春節(jié)則有3萬元的慰問金。另外,平時還有每月450元的報紙費,每年有6000元的自強活動旅游費,每一屆還有5.5萬元的出國考察費。此外,里長任滿后還可以領(lǐng)9萬元的退職金,林林總總合計每年可領(lǐng)約61萬元。一任下來,若包括退職金,則可以領(lǐng)240萬元。
里長可以兼職,也就是說可以有其他正職。而臺北市政府每年也為鄰、里編列了約10億元的經(jīng)費,以449個里來講,平均每個里一年可以爭取到222萬元的建設(shè)經(jīng)費。再加上4年任內(nèi)市議員、市長、“立委”及“總統(tǒng)”的選舉,里長有意無意往往成為各級“民意代表”和“首長”的支柱,少不了有經(jīng)費讓他們經(jīng)手。再說選舉時的人際關(guān)系更是無形資產(chǎn),其中的好處難以估計。
從臺北市歷次選舉來看,大型的選舉越來越冷,基層的里長選舉卻越來越熱,或許說明了經(jīng)濟不景氣,小民縱然有心想改善大環(huán)境,卻玩不起大型選舉,不如從自己負擔(dān)得起的基層選舉找到改革立足點,從自己所處的環(huán)境做起,何況還有穩(wěn)定的收入,何樂而不為呢?
臺灣的里在歷經(jīng)多年演變后,雖然取得了數(shù)量上的優(yōu)勢,但實際運作卻反而出現(xiàn)萎縮癥狀。一方面,各級地方行政功能不斷增強,日漸排擠了里的職權(quán)。另一方面,由于社會日趨開放,地方民眾更重視本身權(quán)益的爭取與維護,因此民間社團或組織如雨后春筍般紛紛成立,并實際參與地方公共事務(wù)。相比之下,一年一度的里民大會卻乏人問津,以至于需要通過舉辦摸彩、歌舞活動吸引民眾參加。(吳亞明)
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