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如何推動(dòng)社會(huì)救援力量發(fā)揮更大作用?代表委員有話說

2019年03月13日 11:38:00來源:人民網(wǎng)

  今年的政府工作報(bào)告明確指出,“引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展”“健全國家應(yīng)急體系,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

  “社會(huì)救援力量是我國應(yīng)急體系的重要組成部分,要加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù),積極支持和規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)救援力量發(fā)揮更大作用!比ツ8月,應(yīng)急管理部黨組書記黃明在浙江紹興調(diào)研社會(huì)救援力量參與應(yīng)急工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。

  在新時(shí)代應(yīng)急管理格局下,如何建好、用好社會(huì)救援力量,引導(dǎo)和激勵(lì)他們有序、規(guī)范參與應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,參加今年全國兩會(huì)的代表委員們紛紛貢獻(xiàn)出了自己的智慧。

  優(yōu)勢和問題并存

  “我們常說浙江是七山一水兩分田,加上地處東南沿海,自然災(zāi)害非常多。因?yàn)檎憬敲駹I經(jīng)濟(jì)大省,民間互幫互助的氛圍濃厚,給發(fā)展社會(huì)救援力量提供了一個(gè)好的基礎(chǔ)!弊鳛檎憬鐣(huì)救援力量的一份子,全國人大代表、浙江衛(wèi)視首席主播席文認(rèn)為,社會(huì)救援力量積極參與應(yīng)急救援工作,體現(xiàn)了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和無私的奉獻(xiàn)精神,展現(xiàn)了中華民族見義勇為的優(yōu)良傳統(tǒng)。

  全國人大代表、國和控股集團(tuán)有限公司董事長陳乃科表示,我國社會(huì)救援力量具有資源豐富、貼近一線、組織靈活的優(yōu)勢,他們發(fā)展速度快、參與熱情高、活動(dòng)范圍廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū),在?zāi)害事故應(yīng)急救援中發(fā)揮著重要作用!氨热缭谡憬瓬刂荩行┤俗约嘿I了專門用來救人的小船。因?yàn)閷Φ匦问煜,遇到險(xiǎn)情時(shí),他們往往比專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)更早到達(dá)現(xiàn)場!彼f

  “不過,從總體上看,社會(huì)救援力量存在數(shù)量眾多、質(zhì)量不高,管理松散、未聚合力,裝備低下、專業(yè)欠缺,活動(dòng)有限、缺乏資金等問題!比珖舜蟠、中華思源工程扶貧基金會(huì)副理事長李曉林說。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國各類社會(huì)救援組織有4000多家,但真正具有專業(yè)水平的社會(huì)救援組織不足800家 。由于缺乏統(tǒng)一管理,這些組織往往各自為戰(zhàn)。雖然他們在救災(zāi)救援等方面發(fā)揮了積極作用,但因信息不對稱、供需不匹配、活動(dòng)不規(guī)范等,一些救援隊(duì)即便及時(shí)趕到了救援現(xiàn)場,在面對復(fù)雜的救援場面時(shí)也無計(jì)可施。

  擁有豐富海上救援經(jīng)驗(yàn)的全國人大代表、交通運(yùn)輸部上海打撈局工程船隊(duì)副隊(duì)長金鋒深有同感:“參與救援最基本的前提是要具備相應(yīng)的專業(yè)知識技能,水域救援不是背個(gè)氧氣瓶就可以下水施救的,起碼得保證自身安全。在這方面,社會(huì)救援力量還需加強(qiáng)!

  席文舉例說,假設(shè)一場山體滑坡發(fā)生后,有人被埋在坍塌的房屋下。如果既不具備專業(yè)知識,又沒有生命探測儀等專業(yè)設(shè)備,僅憑幾把鐵鍬去挖,很可能把支撐點(diǎn)破壞了,引發(fā)二次坍塌。要解決這個(gè)問題,必須靠專業(yè)培訓(xùn),而且要靠國家層面開展的系統(tǒng)培訓(xùn)。

  以競賽促專業(yè)

  應(yīng)急救援的專業(yè)性關(guān)乎救援成敗。應(yīng)急管理部高度重視社會(huì)救援力量的專業(yè)建設(shè),計(jì)劃于今年3月至5月,舉辦全國首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競賽。

  競賽將設(shè)置破拆技能、水域技能、繩索技能等3個(gè)類別12個(gè)競賽項(xiàng)目,以區(qū)域分類選拔和全國集中競賽的形式,選拔出一批優(yōu)秀的社會(huì)應(yīng)急救援力量,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。他們將在各級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮下,參與災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。

  目前,競賽報(bào)名工作接近尾聲,有280家社會(huì)組織參加了區(qū)域分類選拔競賽。

  “以競賽促專業(yè)的方法能夠激發(fā)社會(huì)救援力量的熱情,讓大家正視自己的不足,相互學(xué)習(xí)、補(bǔ)差補(bǔ)缺!毕母嬖V記者,通過此次競賽還能全面摸清我國社會(huì)救援力量的“底數(shù)”,有利于開展整體的規(guī)范化建設(shè)。

  李曉林指出,這里的規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該包含兩個(gè)方面:一方面是社會(huì)救援組織自身的規(guī)范化建設(shè),包括內(nèi)部的組織形式、制度建設(shè)、人員管理等;另一方面是社會(huì)救援組織與國家救援力量之間的關(guān)系,最重要的是增強(qiáng)協(xié)同性。

  為此,李曉林建議,加大政府對社會(huì)救援力量的支持引導(dǎo)力度,將社會(huì)救援力量納入政府應(yīng)急救援體系,作為有益補(bǔ)充;在開展應(yīng)急救援過程中,主動(dòng)為其做好銜接溝通工作,給予救援隊(duì)員身份認(rèn)可和必要權(quán)限;為長期開展救援工作且社會(huì)影響力大、公信力強(qiáng)、救援經(jīng)驗(yàn)豐富和力量強(qiáng)大的社會(huì)救援組織,配備必要的救援車輛和救援器材,并建立長效機(jī)制,每年將救援資金納入部門預(yù)算,用于社會(huì)救援組織的裝備購置和維護(hù)。

  全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副校長劉春平表示,除了裝備支持,還應(yīng)健全社會(huì)救援力量參與救援的相關(guān)制度。

  應(yīng)急救援,法治先行。劉春平認(rèn)為,我國現(xiàn)有關(guān)于社會(huì)救援力量參與救援的制度大多停留于宏觀層面,原則性的規(guī)定多、可操作性的規(guī)定少,相應(yīng)的參與機(jī)制和工作制度也沒有形成,社會(huì)力量參與救援往往缺乏正式的、制度化的渠道和途徑。因此,我國需要建立健全法律法規(guī),明確社會(huì)救援力量的權(quán)利和義務(wù),使其在救援中受到法律的保障和規(guī)范。這也有助于提高政府與公眾對社會(huì)救援力量的信任度,使彼此建立良好的互動(dòng)關(guān)系。

  “各級政府可以借鑒四川將社會(huì)救援力量納入該省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌中心統(tǒng)一管理的模式,建立社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。國家和社會(huì)救援力量應(yīng)采用統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn),未達(dá)標(biāo)的社會(huì)救援隊(duì)伍要建立共訓(xùn)共練和服務(wù)保障機(jī)制。”劉春平說。

[責(zé)任編輯:張曉靜]

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