福建省第八次黨代會(huì)報(bào)告提出：“充分發(fā)揮閩臺(tái)地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的‘五緣’優(yōu)勢(shì)，努力在緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、兩岸直接‘三通’、旅游雙向?qū)印⑥r(nóng)業(yè)全面合作、文化深入交流、載體平臺(tái)建設(shè)六個(gè)方面取得新的成效。”福建作為祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)交流的重要基地，在兩岸關(guān)系發(fā)展中扮演著先行先試的角色。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)域化步伐日益加快、兩岸經(jīng)貿(mào)交流持續(xù)擴(kuò)大、中央惠臺(tái)政策不斷出臺(tái)的新形勢(shì)下，福建應(yīng)充分利用兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)的新機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮“近臺(tái)快攻”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“著力先行先試，爭(zhēng)取更多作為”，率先開(kāi)展對(duì)臺(tái)交流，積極落實(shí)惠臺(tái)政策，通過(guò)建立閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，構(gòu)筑對(duì)臺(tái)合作的前沿平臺(tái)，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)兩岸之間形成更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
◆大力推動(dòng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接
盡管近年來(lái)兩岸政治關(guān)系持續(xù)冷淡和對(duì)立，但是兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系卻日益熱絡(luò)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，至2006年底，臺(tái)商對(duì)祖國(guó)大陸投資累計(jì)達(dá)7.2萬(wàn)家，合同金額突破1000億美元，實(shí)際到資達(dá)439億美元；兩岸貿(mào)易額也首超1000億美元，其中臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸進(jìn)出口分別突破200億美元和870億美元，對(duì)祖國(guó)大陸順差達(dá)660多億美元。祖國(guó)大陸不僅早已是臺(tái)灣最大的貿(mào)易順差來(lái)源地和出口市場(chǎng)，而且已提升為臺(tái)灣最大的資本輸出地和貿(mào)易對(duì)象。
在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切的形勢(shì)下，省第八次黨代會(huì)著重提出“加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接”，這對(duì)于推動(dòng)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)交流合作向更大范圍、更高水平方向發(fā)展，具有重要意義。去年以來(lái)，福建省政府發(fā)布了《福建省“十一五”閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于實(shí)施福建省“十一五”閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃的若干意見(jiàn)》，制定了打造海峽西岸制造業(yè)基地的目標(biāo)，并為有效利用臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接制定了具體策略，為閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用。近年來(lái)，臺(tái)商在福建投資的制造業(yè)層次不斷提升，正逐步形成閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作分工的新格局，在石化、機(jī)械和電子資訊方面的產(chǎn)業(yè)分工與合作已逐步由勞動(dòng)力密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，并從垂直分工向水平分工方向發(fā)展，初具較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和發(fā)展鏈。目前，福州和廈門的海滄、杏林、集美四個(gè)臺(tái)商投資區(qū)已成為兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的集中示范區(qū)。去年，福建新批合同臺(tái)資19.5億美元，實(shí)際到資14.2億美元，累計(jì)實(shí)際利用臺(tái)資110億美元；閩臺(tái)貿(mào)易額達(dá)56.07億美元，增長(zhǎng)15％，累計(jì)達(dá)450億美元。福建已初步形成多個(gè)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群，以華映、冠捷、友達(dá)光電等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以東南汽車等為代表的機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，以翔鷺石化、正新橡膠等為代表的石油化工產(chǎn)業(yè)集群等三大臺(tái)資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接向縱深方向配套發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)合作方面，福建充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)對(duì)接，率先發(fā)布祖國(guó)大陸首個(gè)《海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成立全國(guó)唯一的兩岸林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)辦漳浦臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，通過(guò)舉辦兩岸農(nóng)業(yè)合作成果展覽暨項(xiàng)目推介會(huì)等各種平臺(tái)，密切閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作。2006年，福建新增臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)，合同利用臺(tái)資1.8億美元。目前，全省已累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1903個(gè)，合同利用臺(tái)資23.4億美元，實(shí)際到資13.3億美元，成為祖國(guó)大陸農(nóng)業(yè)引進(jìn)臺(tái)資最多、對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)最大的省份。
◆率先突破閩臺(tái)直接交流
擴(kuò)大兩岸直接、雙向交流，是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和兩岸同胞利益之所在。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切，兩岸民眾基于經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)各種方式與途徑，要求臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)一步放寬政策限制，從而促進(jìn)兩岸直接“三通”逐步取得進(jìn)展。在兩岸直接、雙向交流的發(fā)展進(jìn)程中，福建率先突破，取得明顯成效。1997年，閩臺(tái)海上定點(diǎn)中轉(zhuǎn)直航正式啟動(dòng)，廈門、福州與臺(tái)灣高雄港率先開(kāi)展海上集裝箱班輪試點(diǎn)直航，并且進(jìn)展順利，至2006年累計(jì)營(yíng)運(yùn)443萬(wàn)標(biāo)箱。2001年，金門、馬祖客運(yùn)相繼直航廈門、福州、泉州，率先實(shí)現(xiàn)福建沿海地區(qū)海上客運(yùn)直航，客運(yùn)量從當(dāng)年的2.5萬(wàn)人次增至2006年的66.9萬(wàn)人次，累計(jì)運(yùn)送旅客達(dá)190多萬(wàn)人次，其中廈金航線出入境旅客累計(jì)達(dá)177萬(wàn)人次。繼2004年廈門航空公司參與兩岸春節(jié)客運(yùn)包機(jī)之后，2006年兩岸包機(jī)直航新增廈門航點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)從“春節(jié)包機(jī)”到“節(jié)日包機(jī)”的轉(zhuǎn)變。2004年12月和2005年6月，福建居民赴金門、馬祖地區(qū)旅游先后啟動(dòng)，標(biāo)志著閩臺(tái)旅游雙向?qū)诱介_(kāi)始，率先邁出祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)旅游的第一步，至2006年底，赴金、馬旅游的福建居民已達(dá)2.5萬(wàn)人次。目前，以臺(tái)灣在祖國(guó)大陸投資的工商界人士為主體的民間力量，以國(guó)民黨、親民黨、新黨等在野黨為主體的島內(nèi)政治力量，在兩岸直接、雙向交流問(wèn)題上已與祖國(guó)大陸取得基本一致的共識(shí)，并以各種方式敦促、推動(dòng)臺(tái)灣當(dāng)
局盡快開(kāi)放全面直接“三通”。2007年，預(yù)計(jì)在包機(jī)周末化和常態(tài)化、祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)旅游等方面會(huì)有所突破。
◆積極落實(shí)惠臺(tái)先試政策
自2005年連戰(zhàn)、宋楚瑜相繼訪問(wèn)祖國(guó)大陸以來(lái)，祖國(guó)大陸先后在臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)入大陸以及檢驗(yàn)、檢疫等方面出臺(tái)許多惠及臺(tái)灣民眾的政策措施。2006年，首屆兩岸經(jīng)貿(mào)論壇以及隨后的博鰲兩岸農(nóng)業(yè)論壇進(jìn)一步推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與農(nóng)業(yè)合作進(jìn)程，積極落實(shí)有關(guān)兩岸交流與合作的協(xié)議，使臺(tái)灣民眾尤其是農(nóng)民真正從兩岸交流中獲得益處。圍繞中央近期出臺(tái)的一系列惠臺(tái)政策措施，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)著力構(gòu)筑全新的政策機(jī)制，先行先試，逐步推動(dòng)。這些政策主要包括：在鼓勵(lì)臺(tái)商投資方面，支持現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，保護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益，繼續(xù)辦好臺(tái)商投資區(qū)，逐步擴(kuò)大其功能與范圍，對(duì)臺(tái)商投資項(xiàng)目審批予以政策傾斜，爭(zhēng)取涉及國(guó)家宏觀調(diào)控的臺(tái)資項(xiàng)目，采取個(gè)案審批，優(yōu)先安排，大型臺(tái)資項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬；在金融合作機(jī)制方面，一些帶有“試驗(yàn)性”的政策措施可在區(qū)內(nèi)先試行操作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再推至其他地區(qū)，如適當(dāng)降低臺(tái)資銀行的準(zhǔn)入門檻，減免設(shè)立分行的過(guò)渡期；在產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制方面，密切與臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)系，采取傾斜政策，大力引進(jìn)機(jī)械、電子、石化等資本與技術(shù)密集型重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)臺(tái)商向知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)投資，吸引臺(tái)灣信息咨詢服務(wù)業(yè)及其他工商服務(wù)企業(yè)前來(lái)投資；在農(nóng)業(yè)合作方面，落實(shí)兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)政策，加快兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)廈門臺(tái)灣水果銷售集散中心、霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品銷售集散中心和漳浦、漳平、福清等臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；在交通聯(lián)系機(jī)制方面，利用“金馬直航”和“試點(diǎn)直航”政策，發(fā)揮福建與金門、馬祖、澎湖直接往來(lái)的通道作用，擴(kuò)大直接往來(lái)的成果以及直航口岸的功能與范圍，探索實(shí)現(xiàn)兩岸“大三通”的有效途徑，打開(kāi)“大三通”的缺口，推動(dòng)“小三通”航線延伸至臺(tái)灣本島；在人員交流機(jī)制方面，在開(kāi)放臺(tái)灣同胞“落地簽證”、“落地簽注”和授權(quán)福建省簽發(fā)五年期《臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證》的基礎(chǔ)上，可考慮更長(zhǎng)期或靈活的臺(tái)胞簽注手續(xù)或免簽條件，爭(zhēng)取和推動(dòng)將祖國(guó)大陸一般人員赴臺(tái)審批權(quán)下放給地方臺(tái)辦，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際靈活操作；在城市交流機(jī)制方面，在條件成熟時(shí)，區(qū)內(nèi)的一些地區(qū)，如福州、廈門、漳州、泉州等可先行與臺(tái)灣的基隆、高雄、宜蘭、臺(tái)南等建立某種城際交流關(guān)系�？梢�(jiàn)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作為對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策的試驗(yàn)場(chǎng)所，就是具體造就對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流的特殊環(huán)境，以作為對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策創(chuàng)新的重點(diǎn)和發(fā)展方向。
◆努力打造閩臺(tái)合作平臺(tái)
當(dāng)前對(duì)臺(tái)工作的主要任務(wù)是擴(kuò)大兩岸經(jīng)貿(mào)交流，打造兩岸合作平臺(tái)。據(jù)此，著眼于“兩岸人民的共同利益”，采取“不以政治分歧去影響、干擾兩岸經(jīng)濟(jì)合作”的策略，積極探尋并構(gòu)筑適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的兩岸經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)和機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化越來(lái)越深入的形勢(shì)下，雖然市場(chǎng)力量仍是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要?jiǎng)恿Γ侵贫刃缘慕?jīng)貿(mào)安排在適應(yīng)區(qū)域化發(fā)展、應(yīng)對(duì)“邊緣化”危機(jī)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。兩岸產(chǎn)業(yè)分工，不單純是兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的體現(xiàn)，更是全球產(chǎn)業(yè)分工中的一個(gè)環(huán)節(jié)。加入WTO后的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然在本質(zhì)上屬于“中國(guó)主體同其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)（臺(tái)灣）之間的經(jīng)貿(mào)交流，納入對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理體系進(jìn)行管理”，但是純粹由市場(chǎng)力量推動(dòng)、民間自發(fā)行為構(gòu)筑的功能性經(jīng)濟(jì)一體化已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要從功能性一體化走向制度性一體化。2004年，祖國(guó)大陸與港澳簽署的CEPA相繼生效實(shí)施，使港澳以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)在祖國(guó)大陸占有更大的市場(chǎng)，也使港澳產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)在祖國(guó)大陸市場(chǎng)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)具有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，其貿(mào)易轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造效應(yīng)對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)也遠(yuǎn)較臺(tái)灣大。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)界人士紛紛采取措施間接利用這一制度性安排，并積極敦促臺(tái)灣當(dāng)局與祖國(guó)大陸合作，做出適合于臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)安排。為此，應(yīng)積極促進(jìn)祖國(guó)大陸與港澳在CEPA框架下的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)臺(tái)灣的示范效應(yīng)，并尋找有利時(shí)機(jī)，在條件成熟時(shí)，按照WTO所認(rèn)同的授權(quán)原則，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)政策試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由中央政府特派或授權(quán)地方政府及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)與臺(tái)灣有關(guān)方面商談制度性一體化下的經(jīng)貿(mào)合作，為兩岸要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合作提供更有效的制度保障。
全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在首屆“兩岸經(jīng)貿(mào)論壇”開(kāi)幕式中指出，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，可以“區(qū)域?qū)^(qū)域”進(jìn)行，一些對(duì)臺(tái)政策可以首先在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域和局部產(chǎn)業(yè)中試行，通過(guò)政策試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)。省第八次黨代會(huì)報(bào)告提出，我省要“發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑前沿平臺(tái)”，“著力先行先試，爭(zhēng)取更多作為�！睆暮{西岸在未來(lái)兩岸關(guān)系中的戰(zhàn)略地位著眼，福建應(yīng)在立足現(xiàn)有對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流成果的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)筑對(duì)臺(tái)交流與合作的前沿平臺(tái)，進(jìn)一步認(rèn)真研究臺(tái)灣社會(huì)群體的經(jīng)濟(jì)需要、經(jīng)濟(jì)主張，在不損害祖國(guó)大陸相關(guān)群體利益的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)貿(mào)為紐帶，繼續(xù)實(shí)行“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的政策，實(shí)施有利于吸引和爭(zhēng)取臺(tái)灣人民的經(jīng)貿(mào)政策，有步驟地讓一些帶有探索性的交流合作議題在一定范圍內(nèi)試行，積極發(fā)揮“政策試驗(yàn)”的功能，逐步完善經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，在條件成熟時(shí)，再擴(kuò)大到其他區(qū)域�？梢�(jiàn)，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深層意義在于創(chuàng)建對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)，即將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作為對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策的試驗(yàn)場(chǎng)，整合創(chuàng)新現(xiàn)有對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策，使之走向規(guī)范化，為即將到來(lái)的全面合作提供經(jīng)驗(yàn)，因而其近期目標(biāo)是在“試點(diǎn)直航”和“金馬直航”的基礎(chǔ)上，以兩岸直接“三通”為突破口，達(dá)成兩岸特定區(qū)域之間全面、直接、雙向的經(jīng)濟(jì)交流與合作，率先促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化；遠(yuǎn)期目標(biāo)是為兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行全面的政策準(zhǔn)備。（作者是廈門大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任、教授、博導(dǎo)）
來(lái)源：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)
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