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第二屆陳水扁班底中的新任“經(jīng)建會(huì)主委”和副主委,在就職第二天(2004年 5月21日)的施 政報(bào)告中,先后分析了臺(tái)灣未來經(jīng)濟(jì)形勢,提出了所謂“放眼國際,布局全球”的三大施政方針。 對于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門新官上任所燒的兩把火,筆者難以全面評價(jià),必須等待今后的實(shí)踐來檢驗(yàn),現(xiàn)僅 就以下三方面談點(diǎn)個(gè)人看法。
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨的“三大挑戰(zhàn)”
胡勝正所談臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨的三大挑戰(zhàn)是:“第一,大陸宏觀調(diào)控的后續(xù)發(fā)展;第二,美國升息 的影響;第三,國際油價(jià)持續(xù)飚升。”施政方針的具體內(nèi)容包括:“一、主動(dòng)爭取商機(jī),進(jìn)入南亞 、東歐等目標(biāo)市場……;二、塑造較好的投資環(huán)境,整合島內(nèi)的資源,……尤其要加強(qiáng)招商……; 三、正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的形成,一定要采取積極的動(dòng)作加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)……特別要突破和美國的自由 貿(mào)易協(xié)定( FTA)談判!边@些挑戰(zhàn),確實(shí)是客觀存在。美國升息和國際石油價(jià)格持續(xù)上升,無疑 對島內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響很大。臺(tái)灣是個(gè)資源極其貧乏的海島,美國升息和油價(jià)上漲,必然使臺(tái)灣出現(xiàn)和加 重通貨膨脹的壓力,通貨膨脹造成物價(jià)上漲,成本增加,不利于產(chǎn)品出口。不過這兩大挑戰(zhàn)對臺(tái)灣 經(jīng)濟(jì)來說并不是主要的、關(guān)鍵的,筆者認(rèn)為“大陸宏觀調(diào)控的后續(xù)發(fā)展”對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響才是關(guān) 鍵、要害。
祖國大陸自改革開放以來的20世紀(jì)80、90年代的20年中,曾對總體經(jīng)濟(jì)先后有過三次宏觀調(diào)控 ,即1983—1984年,1987—1988年和鄧小平南巡講話后的1993年。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局對這三次“宏觀調(diào) 控”均無反應(yīng)或反應(yīng)甚微?墒牵瑸槭裁唇衲曜鎳箨懙暮暧^調(diào)控卻被臺(tái)灣當(dāng)局視之為經(jīng)濟(jì)面臨的 巨大挑戰(zhàn)呢?筆者認(rèn)為,唯一的原因就是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系已密不可分。
20世紀(jì)80年代,祖國大陸實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),宏觀調(diào)控是在“一放就亂,一亂就收,一收就死 ,一死就放”的惡性循環(huán)中執(zhí)行的;當(dāng)時(shí)兩岸經(jīng)貿(mào)起步不久,數(shù)量極少(1989年的臺(tái)商投資額僅1.55 億美元)。所以那兩次的宏觀調(diào)控,對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)可以說是毫無影響。1993年祖國大陸的宏觀調(diào)控是 在市場經(jīng)濟(jì)剛起步的情況下執(zhí)行的,當(dāng)時(shí)受鄧小平南巡講話的影響,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速,臺(tái)商 超過 1萬戶,投資金額增長到30多億美元,所以那一次宏觀調(diào)控,對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)開始有所影響(如對 部分房地產(chǎn)商),但影響仍然有限,因?yàn)?0世紀(jì)90年代初進(jìn)入祖國大陸的多為臺(tái)灣傳統(tǒng)的中小企業(yè) ,大企業(yè)、高科技業(yè)尚未大量進(jìn)入。2004年祖國大陸開始的宏觀調(diào)控卻是在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系高度緊密 的狀況下進(jìn)行的,截止2003年,祖國大陸已成為臺(tái)灣對外第一大投資地區(qū),合同投資金額約679.82 億美元,占全島對外投資總額的75%;臺(tái)商約100萬人;項(xiàng)目近 6萬個(gè)。同時(shí),祖國大陸也成為臺(tái)灣 第一大出口市場,出口額占全島出口總值的 36%。另外,祖國大陸還是臺(tái)灣第一大順差來源,2003 年為近 300億美元。再者,祖國大陸也成為臺(tái)灣的第二大進(jìn)口市場。總之,兩岸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了“你 中有我,我中有你”的地步。過去有人形容美臺(tái)經(jīng)濟(jì)是“美國打個(gè)噴嚏,臺(tái)北就要感冒”,現(xiàn)在卻 變成“北京打個(gè)噴嚏,臺(tái)北就重感冒”了。所以,當(dāng)祖國大陸對某些過熱的行業(yè)實(shí)行“宏觀調(diào)控” 時(shí),臺(tái)北股價(jià)立即下跌;當(dāng)祖國大陸點(diǎn)名不歡迎“綠色臺(tái)商”時(shí),也造成臺(tái)灣股市震蕩不已?梢 ,今后祖國大陸的任何動(dòng)向,將不可避免地影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)情勢。
“分散市場”乃冷飯熱炒
為了應(yīng)對祖國大陸宏觀調(diào)控對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),胡、何二位負(fù)責(zé)人,提出了積極“放眼國際, 布局全球”的施政方針,在三條具體措施中,重要一條就是分散市場,即“主動(dòng)爭取商機(jī),進(jìn)入南 亞、東歐等目標(biāo)市場”;“這些新興市場可視為日后臺(tái)商投資的重要據(jù)點(diǎn)……”。分散市場的措施 沒有錯(cuò),但筆者需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):
第一,它一點(diǎn)也不新鮮。因?yàn)樗?993年李登輝當(dāng)政時(shí)期為臺(tái)商投資祖國大陸熱降溫推選的“ 南向”政策的重版,實(shí)踐證明,“南向”失敗了,早已束之高閣,成了冷飯一碗;現(xiàn)在只不過是對 這碗冷飯進(jìn)行回鍋熱炒而已。一是它和“南向”政策的目的相同,都是為了減輕對“西進(jìn)”大陸的 依賴和擴(kuò)大臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的國際空間;二是它與“南向”政策的手段也是一樣的,都是由官方政府出面 規(guī)劃、評估投資地點(diǎn),幫助民營企業(yè)進(jìn)入南亞、歐洲等市場。如果說這次分散市場與上回“南向” 有所不同的話,只不過規(guī)劃的范圍由南亞擴(kuò)大到了歐洲而已。
第二,可以斷言,它將與10多年前李登輝的“南向”政策遭到同樣下場。誠然,分散市場符合 市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,無可厚非。但靠政治的力量去分散市場以達(dá)到疏遠(yuǎn)與抵制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的目的,卻 又是與市場經(jīng)濟(jì)法則相違背的。早在1994年,臺(tái)灣著名的聲寶集團(tuán)董事長陳盛泗就曾形象地說過: “政府鼓吹臺(tái)商南向,就像幫臺(tái)商找婆家,但時(shí)代不同了,不是父母說嫁就嫁,女兒愿不愿意嫁才 是關(guān)鍵!
尤其值得注意的是,2004年陳水扁在“大選”之后推行的分散市場政策與李登輝時(shí)期推行的“ 南向”政策,前者的效果將更不彰。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,一方面臺(tái)灣 島內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)空間日益縮。涣硪环矫孀鎳箨懙耐顿Y環(huán)境比過去更好,除勞動(dòng)力便宜外,勞 工素質(zhì)也在逐步提高,有使投資者形成工業(yè)生產(chǎn)鏈的環(huán)境,不僅總成本低,而且規(guī)?梢詳U(kuò)大。下 列兩個(gè)現(xiàn)象就是最有力的說明:
一是陳水扁“ 5·20就職”后不久,兩岸關(guān)系緊張之際,臺(tái)灣的一些重量級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人,從傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到金融業(yè),包括長榮集團(tuán)總裁張榮發(fā)、臺(tái)塑企業(yè)董事長王永慶、中信金控董事長辜松廉等明 確表示他們的企業(yè)要繼續(xù)投資大陸市場,而且紛紛于5月底和6月初親赴大陸訪問。比如長榮總裁張 榮發(fā)率未來接班人——其三公子張國政等乘私人飛機(jī)來大陸,考察訪問大連造船廠、大連碼頭和大 連海事大學(xué),擬進(jìn)一步部署在大陸的海運(yùn)業(yè)務(wù)。因?yàn)樽鎳箨懍F(xiàn)已成為亞洲最大的國際運(yùn)輸市場, 占亞洲地區(qū)海運(yùn)貨量比重的60%,祖國大陸市場成了長榮集團(tuán)在亞洲地區(qū)布局的重點(diǎn)。
二是當(dāng)祖國大陸點(diǎn)名奇美董事長許文龍為“綠色臺(tái)商”并表示不歡迎支持“臺(tái)獨(dú)”的“綠色臺(tái) 商”后,有些“綠色臺(tái)商”為了留在祖國大陸市場,不得不將自身的綠色轉(zhuǎn)淡,以示與陳水扁劃清 界線。比如一位曾赴越南投資失利在上海投資的“綠色臺(tái)商”坦言:“他曾在越南投資過,覺得還 是大陸的投資環(huán)境較佳,越南這幾年確有長足進(jìn)步,但只適合發(fā)展輕型加工業(yè),跟大陸化工、水泥 、電子等大型制造業(yè)的發(fā)展趨勢不可同日而語……兩岸同文同種,這是臺(tái)商很大的優(yōu)勢,加上大陸 有廣大的內(nèi)需市場支援,非越南可以相比,越南有8000萬人口,但大陸僅一個(gè)江蘇省就有8000萬人。
回避要害,勢必孤立
既然“分散市場”辦法的效果肯定不彰,那么,有什么對策才能緩解大陸經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),并使臺(tái) 灣經(jīng)濟(jì)有效地?cái)[脫困境和繼續(xù)繁榮呢?臺(tái)灣當(dāng)局非常清楚,其要害就是“三通”,特別是兩岸實(shí)現(xiàn) 空中和海上的直接通航,因?yàn)樽鎳箨懸呀?jīng)是亞洲的最大市場和外商瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。多年的實(shí)踐 反復(fù)證明,兩岸不實(shí)現(xiàn)直航,首先臺(tái)商將愈失去迅速交貨等的競爭優(yōu)勢。比如,近年臺(tái)灣一直是全 球筆記本電腦的最大出口地區(qū),在出口的電腦中,有 98%的貨品是在收到外商定單后兩天內(nèi)交貨, 為了保持這個(gè)速度,廠商就必須保持很有彈性的零件組件與半成品的供應(yīng)鏈。然而,現(xiàn)在許多上游 供應(yīng)商移到祖國大陸了,使得部分零組件要由在祖國大陸的臺(tái)商提供,為了準(zhǔn)時(shí)交貨,其中“速度 ”是關(guān)鍵。在兩岸不直航的情況下,一個(gè)貨柜從上海到臺(tái)北要花10幾個(gè)小時(shí),而若兩岸直航,航程 只需一個(gè)半小時(shí),可見,直航對于提高臺(tái)商迅速交貨的競爭力是非常關(guān)鍵的。其次,將加快外商轉(zhuǎn) 移資本到祖國大陸去的速度,據(jù)統(tǒng)計(jì),自2000年陳水扁上任以來,外資在臺(tái)投資金額就呈現(xiàn)快速下 降趨勢:由2000年的76.1億美元到2001年的51.3億美元,到2002年的32.7億美元,幾乎每年以 1/3 的速度在減少;外商在臺(tái)投資大幅減少的同時(shí),“美僑商會(huì)與歐僑商會(huì)在臺(tái)灣的會(huì)員人數(shù)也呈現(xiàn)快 速萎縮的情況”。因?yàn)閮H時(shí)間上的成本就難以承受,比如“一個(gè)外商搭飛機(jī)往來臺(tái)灣歐洲約7000公 里,需12個(gè)小時(shí),但往來臺(tái)灣到上海不過500公里,卻要花8個(gè)小時(shí),有時(shí)碰上轉(zhuǎn)機(jī)延遲,光香港可 能就要耗上好幾個(gè)小時(shí)……”除此之外,臺(tái)灣“亞太運(yùn)營中心”的計(jì)劃也勢必成為泡影。
目前,臺(tái)灣當(dāng)局對兩岸直航問題一直故意拖延,對此,美國商會(huì)也看不過去,早在其1996年就 曾警告過臺(tái)灣可能“自我邊緣化”;今年 6月美國商會(huì)更疾呼兩岸盡速實(shí)現(xiàn)直航,商會(huì)會(huì)長吳小珍 表示:“沒有直航,臺(tái)灣已漸失去當(dāng)區(qū)域中心的競爭力,不但高階主管都被迫遷離臺(tái)灣,臺(tái)灣也被 規(guī)劃為本地市場,而非區(qū)域中心。而且1996年關(guān)于臺(tái)灣可能被邊緣化的警告,如今很快就會(huì)成為事 實(shí)!睂ι鲜雒绹虝(huì)的警告,陳水扁不僅不反躬自省,反而倒打一耙,說什么不能直航是“由于 北京在政治上常表現(xiàn)出不具善意又傲慢的態(tài)度……”在陳水扁的第一任內(nèi),“三通”直航空喊了 4 年;在陳水扁的第二任內(nèi),“三通”直航的希望將仍然渺茫。
首先,臺(tái)灣當(dāng)局在政治上對“一個(gè)中國”認(rèn)同的差距愈來愈大。眾所周知,“一個(gè)中國”是兩 岸“三通”的前提,比如兩岸直航必須是也只能是一個(gè)國家內(nèi)部的航線。國民黨當(dāng)政時(shí)尚有一個(gè)“ 九二共識(shí)”;而民進(jìn)黨執(zhí)政后,一群數(shù)量不多、“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)掛帥的“基本教義派”信徒,不僅不 承認(rèn)臺(tái)灣是中國的一部分,而且數(shù)典忘祖,連自己是來自福建等地的中國人也不認(rèn)帳了,甚至肆無 忌憚地加快“去中國化”的步伐。試問在如此嚴(yán)重對立、仇視的情緒下,還談什么兩岸“三通”呢?
其次,在經(jīng)濟(jì)上,兩岸“三通”雖然可以大大節(jié)省成本、節(jié)省時(shí)間?墒,在民進(jìn)黨看來,它 更會(huì)掏空臺(tái)灣,加快產(chǎn)業(yè)空洞化,打擊本土產(chǎn)業(yè),提高失業(yè)率,帶動(dòng)更多的企業(yè)、個(gè)人、資金外流 和更多的大陸廉價(jià)商品入島,不利于島內(nèi)安全。
再次,近年來臺(tái)灣當(dāng)局并不承認(rèn)“一個(gè)中國”原則,但通過民間渠道從事兩岸經(jīng)貿(mào)交流,既獲 得了大量經(jīng)濟(jì)利益,又撈取了不少政治資本。這種模式,一舉幾得,陳水扁一定會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持下去的。
第四,陳水扁個(gè)人百變善變、出爾反爾、玩弄權(quán)術(shù)的性格品質(zhì)也決定在其第二任內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn) “三通”。比如今年初競選時(shí)他對“三通”的表態(tài)依然是“準(zhǔn)備、協(xié)商、實(shí)現(xiàn)”三階段的老調(diào)重彈 。可以預(yù)見陳水扁在執(zhí)政的第二個(gè) 4年內(nèi),“三通”極可能仍會(huì)處于“準(zhǔn)備”階段,即使進(jìn)入“協(xié) 商”階段,他也將以各種“變、騙、辯”的手段來對付拖延。
既然陳水扁否認(rèn)一個(gè)“中國原則”,抗拒“三通”,這個(gè)防止臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“邊緣化”的要害問題 ,作為陳水扁手下的“經(jīng)建會(huì)”官員胡、何等,在其施政方針中只字不提實(shí)現(xiàn)兩岸“三通”也就在 情理之中;加之面對陳水扁在兩岸關(guān)系方面經(jīng)濟(jì)上得利、政治上卻搞對抗的形勢,筆者認(rèn)為,祖國 大陸方面對兩岸經(jīng)貿(mào)應(yīng)適當(dāng)降溫,并加強(qiáng)與韓國、新加坡等亞洲國家的經(jīng)貿(mào)交流也就勢在必行了。 屆時(shí),臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)勢必自食被“邊緣化的苦果”。
來源:統(tǒng)促會(huì) 作者:劉建興
編輯:木樨 |
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