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發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針。但是有許多同志，片面地看重了財(cái)政，不懂得整個(gè)經(jīng)濟(jì)的重要性；他們的腦子終日只在單純的財(cái)政收支問(wèn)題上打圈子，打來(lái)打去，還是不能解決問(wèn)題。這是一種陳舊的保守的觀點(diǎn)在這些同志的頭腦中作怪的緣故。他們不知道財(cái)政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟(jì)，但是決定財(cái)政的卻是經(jīng)濟(jì)。未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的。陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政問(wèn)題，就是幾萬(wàn)軍隊(duì)和工作人員的生活費(fèi)和事業(yè)費(fèi)的供給問(wèn)題，也就是抗日經(jīng)費(fèi)的供給問(wèn)題。這些經(jīng)費(fèi)，都是由人民的賦稅及幾萬(wàn)軍隊(duì)和工作人員自己的生產(chǎn)來(lái)解決的。如果不發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)和公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，我們就只有束手待斃。財(cái)政困難，只有從切切實(shí)實(shí)的有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上才能解決。忘記發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忘記開(kāi)辟財(cái)源，而企圖從收縮必不可少的財(cái)政開(kāi)支去解決財(cái)政困難的保守觀點(diǎn)，是不能解決任何問(wèn)題的。
五年以來(lái)，我們經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段。最大的一次困難是在一九四○年和一九四一年，國(guó)民黨的兩次反共磨擦⑴，都在這一時(shí)期。我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋。國(guó)民黨用停發(fā)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)封鎖來(lái)對(duì)待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。但是我們渡過(guò)了困難。這不但是由于邊區(qū)人民給了我們糧食吃，尤其是由于我們下決心自己動(dòng)手，建立了自己的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)。邊區(qū)政府辦了許多的自給工業(yè)；軍隊(duì)進(jìn)行了大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，發(fā)展了以自給為目標(biāo)的農(nóng)工商業(yè)；幾萬(wàn)機(jī)關(guān)學(xué)校人員，也發(fā)展了同樣的自給經(jīng)濟(jì)。軍隊(duì)和機(jī)關(guān)學(xué)校所發(fā)展的這種自給經(jīng)濟(jì)是目前這種特殊條件下的特殊產(chǎn)物，它在其他歷史條件下是不合理的和不可理解的，但在目前卻是完全合理并且完全必要的。我們就用這些辦法戰(zhàn)勝了困難。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能保障供給這一真理，不是被明白無(wú)疑的歷史事實(shí)給我們證明了嗎？到了現(xiàn)在，我們雖則還有很多的困難，但是我們的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，已經(jīng)打下了。一九四三年再來(lái)一年，我們的基礎(chǔ)就更加穩(wěn)固了。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路線是正確的路線，但發(fā)展不是冒險(xiǎn)的無(wú)根據(jù)的發(fā)展。有些同志不顧此時(shí)此地的具體條件，空嚷發(fā)展，例如要求建設(shè)重工業(yè)，提出大鹽業(yè)計(jì)劃、大軍工計(jì)劃等，都是不切實(shí)際的，不能采用的。黨的路線是正確的發(fā)展路線，一方面要反對(duì)陳舊的保守的觀點(diǎn)，另一方面又要反對(duì)空洞的不切實(shí)際的大計(jì)劃。這就是黨在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中的兩條戰(zhàn)線上的斗爭(zhēng)。
我們要發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但是我們不要忘記人民給我們幫助的重要性。人民給了我們糧食吃：一九四○年的九萬(wàn)擔(dān)，一九四一年的二十萬(wàn)擔(dān)，一九四二年的十六萬(wàn)擔(dān)⑵，保證了軍隊(duì)和工作人員的食糧。截至一九四一年，我們公營(yíng)農(nóng)業(yè)中的糧食生產(chǎn)一項(xiàng)，還是很微弱的，我們?cè)诩Z食方面還是依靠老百姓。今后雖然一定要加重軍隊(duì)的糧食生產(chǎn)，但是暫時(shí)也還只能主要地依靠老百姓。陜甘寧邊區(qū)雖然是沒(méi)有直接遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的后方環(huán)境，但是地廣人稀，只有一百五十萬(wàn)人口，供給這樣多的糧食，是不容易的。老百姓為我們運(yùn)公鹽和出公鹽代金，一九四一年還買(mǎi)了五百萬(wàn)元公債，也是不小的負(fù)擔(dān)。為了抗日和建國(guó)的需要，人民是應(yīng)該負(fù)擔(dān)的，人民很知道這種必要性。在公家極端困難時(shí)，要人民多負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，也是必要的，也得到人民的諒解。但是我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，有所補(bǔ)充。這就是對(duì)人民的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、鹽業(yè)和商業(yè)，采取幫助其發(fā)展的適當(dāng)步驟和辦法，使人民有所失同時(shí)又有所得，并且使所得大于所失，才能支持長(zhǎng)期的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。
有些同志不顧戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，單純地強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)施“仁政”，這是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。因?yàn)榭谷諔?zhàn)爭(zhēng)如果不勝利，所謂“仁政”不過(guò)是施在日本帝國(guó)主義身上，于人民是不相干的。反過(guò)來(lái)，人民負(fù)擔(dān)雖然一時(shí)有些重，但是戰(zhàn)勝了政府和軍隊(duì)的難關(guān)，支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，打敗了敵人，人民就有好日子過(guò)，這個(gè)才是革命政府的大仁政。
另外的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，就是不顧人民困難，只顧政府和軍隊(duì)的需要，竭澤而漁，誅求無(wú)已。這是國(guó)民黨的思想，我們決不能承襲。我們一時(shí)候加重了人民的負(fù)擔(dān)，但是我們立即動(dòng)手建設(shè)了公營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一九四一年和一九四二年兩年中，軍隊(duì)和機(jī)關(guān)學(xué)校因自己動(dòng)手而獲得解決的部分，占了整個(gè)需要的大部分。這是中國(guó)歷史上從來(lái)未有的奇跡，這是我們不可征服的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們的自給經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，我們加在人民身上的賦稅就可以愈減輕。一九三七年至一九三九年的第一個(gè)階段中，我們?nèi)≈诿袷呛苌俚；在這一階段內(nèi)，大大地休養(yǎng)了民力。一九四○年至一九四二年為第二階段，人民負(fù)擔(dān)加重了。一九四三年以后，可以走上第三階段。如果我們的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一九四三年和一九四四年兩年內(nèi)是繼續(xù)發(fā)展的，如果我們?cè)陉兏蕦庍厖^(qū)的軍隊(duì)在這兩年內(nèi)獲得全部或大部屯田的機(jī)會(huì)，那末，在兩年以后，人民負(fù)擔(dān)又可減輕了，民力又可得到休養(yǎng)了。這個(gè)趨勢(shì)是可能實(shí)現(xiàn)的，我們應(yīng)該準(zhǔn)備這樣做。
我們要批駁這樣那樣的偏見(jiàn)，而提出我們黨的正確的口號(hào)，這就是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”。在公私關(guān)系上，就是“公私兼顧”，或叫“軍民兼顧”。我們認(rèn)為只有這樣的口號(hào)，才是正確的口號(hào)。只有實(shí)事求是地發(fā)展公營(yíng)和民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，才能保障財(cái)政的供給。雖在困難時(shí)期，我們?nèi)砸⒁赓x稅的限度，使負(fù)擔(dān)雖重而民不傷。而一經(jīng)有了辦法，就要減輕人民負(fù)擔(dān)，借以休養(yǎng)民力。
國(guó)民黨的頑固分子覺(jué)得邊區(qū)的建設(shè)是無(wú)希望的，邊區(qū)的困難是不可克服的困難，他們每天都在等待著邊區(qū)“塌臺(tái)”。對(duì)于這種人，我們用不著和他們辯論，他們是永遠(yuǎn)也看不到我們“塌臺(tái)”的日子的，我們只會(huì)興盛起來(lái)。他們不知道在共產(chǎn)黨和邊區(qū)革命政府的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾總是擁護(hù)黨和政府的。黨和政府在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面也一定有辦法，足以渡過(guò)任何嚴(yán)重的困難。我們現(xiàn)在的困難，有的已經(jīng)渡過(guò)，有的快要渡過(guò)。我們?cè)?jīng)歷過(guò)比現(xiàn)在還要困難到多少倍的時(shí)候，那樣的困難我們也渡過(guò)了，F(xiàn)在華北華中各根據(jù)地的困難，比陜甘寧邊區(qū)要大得多，那里天天有嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)，那里已經(jīng)支持了五年半，那里也一定能夠繼續(xù)支持，直到勝利。在我們面前是沒(méi)有悲觀的，我們能夠戰(zhàn)勝任何的困難。
這次陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議以后，我們就要實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”⑶。這一次精兵簡(jiǎn)政，必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡(jiǎn)政中，必須達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的。這五項(xiàng)，對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作，關(guān)系極大。精簡(jiǎn)之后，減少了消費(fèi)性的支出，增加了生產(chǎn)的收入，不但直接給予財(cái)政以好影響，而且可以減少人民的負(fù)擔(dān)，影響人民的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作機(jī)構(gòu)中的不統(tǒng)一、鬧獨(dú)立性、各自為政等惡劣現(xiàn)象，必須克服，而建立統(tǒng)一的、指揮如意的、使政策和制度能貫徹到底的工作系統(tǒng)。這種統(tǒng)一的系統(tǒng)建立后，工作效能就可以增加。節(jié)約是一切工作機(jī)關(guān)都要注意的，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作機(jī)關(guān)尤其要注意。實(shí)行節(jié)約的結(jié)果，可以節(jié)省一大批不必要的和浪費(fèi)性的支出，其數(shù)目可以達(dá)到幾千萬(wàn)元。從事經(jīng)濟(jì)和財(cái)政業(yè)務(wù)的工作人員，還必須克服存在著的有些還是很?chē)?yán)重的官僚主義，例如貪污現(xiàn)象，擺空架子，無(wú)益的“正規(guī)化”，文牘主義等等。如果我們把這五項(xiàng)要求在黨的、政府的、軍隊(duì)的各個(gè)系統(tǒng)中完全實(shí)行起來(lái)，那我們的這次精兵簡(jiǎn)政，就算達(dá)到了目的，我們的困難就一定能克服，那些笑我們會(huì)要“塌臺(tái)”的人們的嘴巴也就可以被我們封住了。
注釋
這是毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上所作的報(bào)告《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的第一章，原題為《關(guān)于過(guò)去工作的基本總結(jié)》。一九四一年和一九四二年是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間根據(jù)地最困難的時(shí)期。由于日本侵略軍的野蠻進(jìn)攻和國(guó)民黨的包圍封鎖，根據(jù)地的財(cái)政發(fā)生了極大的困難。毛澤東指出黨必須努力領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他生產(chǎn)事業(yè)，并號(hào)召根據(jù)地的機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)盡可能地實(shí)行生產(chǎn)自給，以便克服財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的困難。毛澤東的《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》一書(shū)，以及《開(kāi)展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)》、《組織起來(lái)》等文，就是當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的基本綱領(lǐng)。在《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》一書(shū)里，毛澤東著重地批判了那種離開(kāi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而單純?cè)谪?cái)政收支問(wèn)題上打主意的錯(cuò)誤思想，和那種不注意動(dòng)員人民幫助人民發(fā)展生產(chǎn)渡過(guò)困難而只注意向人民要東西的錯(cuò)誤作風(fēng)，提出了黨的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的正確方針。在這個(gè)方針之下發(fā)展起來(lái)的陜甘寧邊區(qū)和敵后各抗日根據(jù)地的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，得到了巨大的成績(jī)，不但使根據(jù)地軍民勝利地渡過(guò)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最困難時(shí)期，而且給中國(guó)共產(chǎn)黨在后來(lái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
〔1〕 這里指國(guó)民黨發(fā)動(dòng)的第一、第二次反共高潮。參見(jiàn)本卷《評(píng)國(guó)民黨十一中全會(huì)和三屆二次國(guó)民參政會(huì)》中關(guān)于這兩次反共高潮的敘述。
〔2〕 毛澤東在這里所舉的糧食數(shù)字，是一九四○年至一九四二年陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民各年所繳納的公糧（即農(nóng)業(yè)稅）的總數(shù)。
〔3〕 見(jiàn)本卷《一個(gè)極其重要的政策》注〔1〕。
（一九四二年十二月）
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