新華網(wǎng)北京3月11日電（李曉梅 郭俊廷）作為連續(xù)三屆的全國(guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)黃河研究中心主任、黃河水利委員會(huì)副總工程師張紅武教授一直牢記自己肩負(fù)的責(zé)任，盡心盡力地履行好參政議政的職責(zé)，經(jīng)常熬夜寫(xiě)提案、建議。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，他又提出9個(gè)提案、建議。在《關(guān)于將公益性水利工程建設(shè)占地納入減免稅范圍的建議》中，這位在水利戰(zhàn)線奮戰(zhàn)了幾十年的專家呼吁，應(yīng)充分考慮水利的公益性特點(diǎn)和行業(yè)稅負(fù)能力，明確將水利工程占地納入減免耕地占用稅的范圍。
張紅武指出，為了加強(qiáng)土地管理，有效保護(hù)耕地，2008年1月1日發(fā)布施行了《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)落實(shí)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)具有重大意義。為促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《條例》規(guī)定耕地占用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確軍事設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院和醫(yī)院占用耕地免征耕地占用稅，鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。幾十年來(lái)，大規(guī)模的水利工程建設(shè)，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷推進(jìn)，對(duì)水利發(fā)展提出了更高的要求。按照黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的相關(guān)精神，繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期十分重大和十分繁重的任務(wù)。
張紅武認(rèn)為，水利工程除保障糧食增收的農(nóng)田水利設(shè)施外，還有為保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)田及城市安全而建設(shè)的堤防、河道整治等防洪工程，水庫(kù)工程也大都以防洪、灌溉為主，直接保障廣大鄉(xiāng)村、農(nóng)田及農(nóng)業(yè)設(shè)施及城市居民的防洪和供水安全。其建設(shè)項(xiàng)目所使用的資金主要為各級(jí)政府投資，具有明顯的公益性。此前，財(cái)政部制定頒布的《關(guān)于耕地占用稅具體政策的規(guī)定》規(guī)定，對(duì)防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程、水資源保護(hù)工程等以社會(huì)效益為主的公益性項(xiàng)目均不計(jì)列耕地占用稅，其他水利項(xiàng)目根據(jù)其效益構(gòu)成比例分?jǐn)偢卣加枚�。�?jù)調(diào)查，在以往實(shí)際工作中，對(duì)于防洪、除澇、灌溉和河道整治等純公益性項(xiàng)目均按此規(guī)定執(zhí)行，綜合利用水利工程項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)分析的防洪、除澇、灌溉等效益的分?jǐn)偙壤庹飨鄳?yīng)的耕地稅。
但新發(fā)布施行的《條例》由于沒(méi)有明確水利工程執(zhí)行耕地占用稅的減征條款，從而對(duì)水利工程建設(shè)造成了較大影響，中西部地區(qū)尤其是地市縣級(jí)財(cái)政大都十分困難，本來(lái)就難以承擔(dān)繁重的水利建設(shè)投資壓力，征收耕地占用稅后水利投資壓力將進(jìn)一步增大。據(jù)有關(guān)部門初步測(cè)算，如水利工程按《條例》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)全額征收耕地占用稅，僅2005年到2007年3年間中央審批的水利工程建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)需要增加的投資就多達(dá)165億元以上，這還不包括南水北調(diào)東、中線一期工程等，平均增加幅度超過(guò)15％；若考慮面廣量大的中小型水庫(kù)建設(shè)、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全等地方審批的水利建設(shè)項(xiàng)目，需要增加的投資還將有較大增長(zhǎng)。近幾年中央水利投資規(guī)模盡管不斷增加，但與實(shí)際需求還有較大差距，地方建設(shè)項(xiàng)目和中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金缺口更大。如按《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列耕地占用稅，必然增大工程投資需求，投資缺口將會(huì)進(jìn)一步加大，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將面臨更加困難的局面，由此勢(shì)必影響到全國(guó)水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
張紅武最后建議，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相比不僅同具公益性，而且防洪、除澇、灌溉、河道整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目均直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)或直接關(guān)系人民群眾切身利益，公益性更強(qiáng)，且稅負(fù)承受能力更弱。為了解決《條例》發(fā)布后水利工程建設(shè)在耕地占用稅征收方面面臨的上述問(wèn)題，根據(jù)《條例》對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目免征或減征耕地占用稅的有關(guān)規(guī)定，建議修改《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》，或修改該條例的實(shí)施細(xì)則，也可出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定，充分考慮水利的公益性特點(diǎn)和行業(yè)稅負(fù)能力，明確將水利工程占地納入減免耕地占用稅的范圍。例如，對(duì)于直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民安全服務(wù)的堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)以及除澇、水土保持、水資源保護(hù)、防汛通信、水文設(shè)施等公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，按《條例》第八條規(guī)定，免征耕地占用稅；對(duì)于兼有一定經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目建設(shè)，納入與鐵路、公路享受相同減免稅規(guī)定的范圍，按《條例》第九條規(guī)定，“減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅”。 |
