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胡錦濤總書記在十七大報告中，明確提出了在新的時代條件下高舉中國特色社會主義偉大旗幟、為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗的宏偉目標(biāo)和前進方向。這是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)。報告充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的成果，制定了“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的重大工作部署，并對新時期加強和改進黨的建設(shè)提出了一系列新觀點、新論斷和新要求。這主要可以歸納為以下8個方面：
以改革創(chuàng)新精神加強黨自身建設(shè)的新觀點
報告指出，中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。改革創(chuàng)新的時代、改革創(chuàng)新的事業(yè)，要求黨必須以改革創(chuàng)新的精神來加強自身的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，以創(chuàng)新進取的精神面貌帶領(lǐng)人民進行改革開放新的偉大革命，實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放既給黨的建設(shè)注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。必須通過加強自身建設(shè)的改革創(chuàng)新，更好地適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，從政治上、領(lǐng)導(dǎo)上為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、賦予社會主義新的生機活力、促進我國社會主義制度的自我完善與發(fā)展提供堅強的保證，從而確保黨始終走在時代前列，引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進步。
黨建主線、重點、總要求與“六個著力”的新部署
作為一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，面對國際國內(nèi)正在發(fā)生的廣泛而深刻的變化和我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段的新形勢，我們黨自身建設(shè)的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重、更為緊迫。報告從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，深刻剖析了黨在新的歷史時期加強和改進自身建設(shè)的綱領(lǐng)、任務(wù)和意義，對黨的建設(shè)的主線、重點、總要求與著力點作了新的部署。一是主線：要求全黨必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求；二是重點：在強調(diào)了我們黨自建黨以來一直堅持的思想、組織、作風(fēng)、制度四大建設(shè)之后，與時俱進地加上了“加強反腐倡廉建設(shè)”這一新的重要內(nèi)容，并且提出了當(dāng)前推進上述“五大建設(shè)”的五個工作重點，即以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)；三是總要求：在堅持貫徹新時期黨建工作主線、找準(zhǔn)著力點全面推進黨建新的偉大工程各項重點工作的基礎(chǔ)上，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨；四是“六個著力”：明確要求在用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子、增強黨的團結(jié)統(tǒng)一、造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍、加強基層黨的建設(shè)、加強反腐倡廉建設(shè)等方面真正做到“六個著力”。
用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的新使命
我們黨在50多年的執(zhí)政過程中形成的一條重要經(jīng)驗是，馬克思主義的生命力就在于其在實踐中能夠不斷創(chuàng)新。這是加強黨的思想理論建設(shè)、樹立和弘揚優(yōu)良學(xué)風(fēng)的根本要求。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進行革命、建設(shè)和改革的各個重要歷史時期，黨中央總是把全黨的思想理論建設(shè)與創(chuàng)新放在突出的位置，號召并率先身體力行地提高馬克思主義理論水平。思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)各方面創(chuàng)新。黨在思想理論上的提高，是中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展的思想保證。當(dāng)前，最重要的是堅持馬克思主義與時俱進的創(chuàng)新精神，在理論與實踐的結(jié)合中推進馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新進程，用理論創(chuàng)新的最新成果武裝全黨。報告要求全黨深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，富于創(chuàng)意地提出要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造，進一步探索與把握共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義建設(shè)和人類社會發(fā)展“三大規(guī)律”，提高運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力；要求廣大黨員、干部進一步加強理想信念教育和思想道德建設(shè)，真正成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。
建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子的新要求
以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，一個重要的任務(wù)是繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。黨的執(zhí)政能力，即黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨在長期執(zhí)政實踐中的一項根本建設(shè)，關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局。報告指出，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，通過改進和完善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、執(zhí)政本領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機制，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。這是從新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)新的高度上提出的新要求。
代表任期制、票決制、定期報告制等方面的新實踐
推進黨內(nèi)民主，是10年來我們黨全面開展黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新之舉。黨的十五大報告提出，要進一步發(fā)揚民主，保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性；黨的十六大報告強調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。十七大報告則進一步提出，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一；黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。同時，還從制度安排與具體路徑上作了部署，為尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利提供切實保證。一是代表任期制，即對一部分試點地區(qū)或部門試行黨代表任期制、黨代會常任制的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)，并進一步完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。二是實行票決制，即推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。三是定期報告制，即在近年來黨中央率先實行的定期向中央全會報告工作的基礎(chǔ)上，進一步建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。四是雙推薦結(jié)合制與漸進直選制，即改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。
完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求政績考評的新體系
十七大報告在“不斷深化干部人事制度改革、著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍”方面，首次提出了“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”這一具有重要理論與實踐創(chuàng)新意義的新觀點�？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵主要是：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和落實這四個方面，就必須以正確的政績觀為導(dǎo)向，堅持全面考察物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)“四大文明”建設(shè)與社會發(fā)展各方面情況的原則，正確處理整體與局部、城市與鄉(xiāng)村、長遠利益與短期效益、“顯績”與“隱績”、主體與環(huán)境之間的關(guān)系，建立健全科學(xué)的政績標(biāo)準(zhǔn)、考評規(guī)則、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、評價方法和獎懲制度，進一步完善干部考核評價的體系與機制。報告還對完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，擴大干部工作民主與增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督等干部人事制度改革的重要工作，提出了加強制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的要求。
建立推進與保證基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的新機制
黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，基層黨建工作是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的根基之所在。報告提出，要建立推進與保證基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的新機制。一是在基層黨員隊伍建設(shè)方面提出：1、建立黨員黨性定期分析制，即要求基層黨組織和廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守黨章，增強黨員意識，建立黨員黨性定期分析制度；2、建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，即推廣先進性教育活動階段廣大基層黨員干部密切聯(lián)系群眾、積極服務(wù)群眾的經(jīng)驗，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系；3、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理制，即加強和改進流動黨員管理，加強進城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。二是在黨的基層組織建設(shè)方面提出：一要落實黨建工作責(zé)任制。報告指出，要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。二要建立健全城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機制和黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。報告第一次明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，注重解決基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題。同時還對在基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育活動提出了具體要求。
加強反腐倡廉建設(shè)與廉政文化建設(shè)的新論述
報告號召全黨切實改進黨的作風(fēng)、著力加強反腐倡廉建設(shè)，要求充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。根據(jù)反腐敗斗爭的新情況新要求，黨中央作出了新的重要部署：一是強調(diào)把“反腐倡廉建設(shè)”放在更加突出位置，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列為“五大建設(shè)”；二是在重申了胡錦濤總書記“6·25”重要講話中“三個更加注重”（更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)）的論述后，首次提出“加強廉政文化建設(shè)”，以此形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
黨的十七大報告，系統(tǒng)深刻地總結(jié)了十六大以來我們黨全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新實踐，提出了黨的建設(shè)的一系列新思路、新部署與新舉措，為加強新時期黨的建設(shè)指明了方向，具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大關(guān)于全面推進黨建新的偉大工程的新部署，為實現(xiàn)奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的宏偉目標(biāo)而奮斗。（李琪 中共上海市委研究室副主任、教授） |
