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新華網(wǎng)北京11月11日電（記者 李斌 張景勇 顧瑞珍）“深化政治體制改革”——中共十七大報告鮮明提出了政治體制改革的方向。從過去的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”到“深化”，中共十七大報告的這一論述引起海內(nèi)外普遍關(guān)注。
中國政治體制改革將如何深化？新華社記者為此采訪了中央編譯局副局長、比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任俞可平和中央黨校教授周天勇等權(quán)威專家。
中國民主政治：將遵循增量民主之路
“政治體制改革不是一件‘應(yīng)當(dāng)’的事，而是一件‘必須’做的事�！币虬l(fā)表《民主是個好東西》一文而格外為海內(nèi)外關(guān)注的俞可平說。
俞可平認(rèn)為，中國的政治發(fā)展將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，遵循增量改革或增量民主的道路，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但是某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r會有一些突破性的發(fā)展。
他認(rèn)為，中共十七大報告在論述政治體制改革時不僅重申“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，而且直接將這一部分的標(biāo)題定為“堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治”，并且繼中共十六大將黨內(nèi)民主視為“黨的生命”之后，將人民民主視為“社會主義的生命”，“這些都表明了中國共產(chǎn)黨對民主的重視和推進(jìn)民主政治的決心�！�
改革開放29年來，中國政治體制改革走過了一條漸進(jìn)式的道路�！案母镞M(jìn)程是一個先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆的進(jìn)程�！弊鳛椤爸袊误w制改革研究報告”的主要執(zhí)筆人，中共中央黨校教授周天勇說。
人民民主將進(jìn)一步擴(kuò)大 擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主成路徑
“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”——中共十七大報告中這一“建議”格外引人注目。
事實(shí)上，正在舉行的鄉(xiāng)、縣、市三級人大代表換屆選舉工作中，西藏拉薩、日喀則等地方的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們已經(jīng)開始按照同等比例選舉人大代表。
專家認(rèn)為，伴隨著這一建議的逐步實(shí)行，必將消除選舉中的城鄉(xiāng)差異，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例，擴(kuò)大他們在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的發(fā)言權(quán)。
中共十七大報告不僅將保證人民當(dāng)家做主作為深化政治體制改革的根本，并且提出“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。
俞可平說，中共十七大報告提出了發(fā)展民主的現(xiàn)實(shí)道路，人民民主是最終目標(biāo)，黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的途徑和條件。
增加人民“表達(dá)權(quán)”的內(nèi)容；“公民意識”一詞首次出現(xiàn)在黨代會的報告中；實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制……在擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主、保證人民當(dāng)家做主方面，中共十七大報告作出了很多新的部署，讓人充滿期待。
發(fā)展基層民主：加快建立基層群眾自治制度
“以前，村里大事小事都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，是‘替民做主’�，F(xiàn)在村務(wù)公開，村里大事都由村民大會定，真正實(shí)現(xiàn)了‘讓民做主’�！睂Υ謇锩裰鞴芾淼淖兓幽鲜〗棺魇猩疥枀^(qū)郝莊村村民董有金感觸很深。
這是人民群眾行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。目前，全國九成以上的村實(shí)行了村務(wù)公開，基層民主在實(shí)踐中得到切實(shí)發(fā)展。
俞可平說，中共十七大報告首次明確地將基層民主作為“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，并且要“重點(diǎn)推進(jìn)”，再次表明基層民主是中國民主政治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
專家認(rèn)為，中共十七大報告首次把“基層群眾自治制度”納入社會主義政治制度的范疇，意義重大。這是中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動體現(xiàn)。
擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開……中共十七大報告關(guān)于發(fā)展基層民主的具體安排可圈可點(diǎn)。
依法治國基本方略將進(jìn)一步全面落實(shí)
中共十六大以來，中共中央政治局進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)，第一次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容是憲法�！斑@是一個強(qiáng)烈和清晰的信號，表明了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對堅(jiān)持依法治國基本方略的高度重視�！奔t旗出版社副總編輯黃葦町說。
依法治國 是社會主義民主政治的基本要求。中共十七大報告對此作出了部署——堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法；推進(jìn)依法行政；深化司法體制改革；深入開展法制宣傳教育；等等。
現(xiàn)行法律體系還不完備、對司法的人為干預(yù)較為嚴(yán)重、公民的法治意識比較淡薄……俞可平在指出中國目前立法司法方面存在的問題后說，中共十七大報告從建設(shè)社會主義法治國家的高度論述了立法司法體制的改革，“只有深化立法司法體制的改革，樹立憲法和法律的至高權(quán)威，完善中國特色的法律體系，推進(jìn)立法司法的科學(xué)化和民主化，才能有效解決上述問題�！�
現(xiàn)行司法體制中存在等級化、行政化、商業(yè)化和地方化等問題。周天勇認(rèn)為，建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，關(guān)鍵是要保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)；要采取“第三方立法”等方式防止利益相關(guān)部門通過立法獲取不當(dāng)利益；在法律的實(shí)施細(xì)則方面要注意加強(qiáng)監(jiān)督。
從管制走向服務(wù)：行政管理體制改革步伐將加快
中共十七大報告明確將行政管理體制改革作為社會主義民主政治的重要內(nèi)容加以論述，指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，并確立了行政管理體制改革的總體思路。
“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”——周天勇對中共十七大報告中的這兩個具體提法感到振奮，“政府部門應(yīng)逐步向大部制、寬職能、少機(jī)構(gòu)的方向發(fā)展，減少行政層次，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題�！薄�
“政府管理體制改革的總趨勢是，逐漸從管制走向服務(wù)，從人治走向法治，從集權(quán)走向分權(quán)�！庇峥善秸J(rèn)為�！�
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行：制約和監(jiān)督機(jī)制將進(jìn)一步完善
中共十七報告提出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
“這段話大體勾畫出了中國特色權(quán)力制約體制的輪廓。”俞可平說，一切權(quán)力都必須受到有效制約，否則必然導(dǎo)致專斷和腐敗。
中共十七大報告鮮明提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。俞可平認(rèn)為：“這是集中民智、傾聽民聲的結(jié)果，充分表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)�！�
中共十七大報告多處地方提出了提高透明度的要求。注意到報告這一特點(diǎn)的俞可平說，只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能避免暗箱操作，讓官員在眾目睽睽下辦事，才能從根本上消除腐敗，才能確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
新華網(wǎng)北京11月11日電 黨的十七大報告提出：科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這同黨中央一再強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀首先是用來指導(dǎo)發(fā)展的思想是一脈相承的。
第一，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，是新中國成立以來特別是新時期以來我國的一條基本經(jīng)驗(yàn)。馬克思指出：“一定物質(zhì)財富是一切人類生存的第一個前提，即一切社會歷史的第一個前提。”毛澤東同志指出：“社會主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力�！蔽覈纳鐣髁x制度是在半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上建立的。革命勝利后，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，是執(zhí)政黨義不容辭的使命。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了社會主義“三大改造”，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，取得了社會主義革命和建設(shè)的巨大成就，但也經(jīng)歷了嚴(yán)重挫折。黨的十一屆三中全會以后，我們黨作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。鄧小平同志指出：“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展�！薄鞍l(fā)展才是硬道理。”江澤民 同志也指出：“黨要承擔(dān)起推動中國社會進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”改革開放29年來的實(shí)踐證明，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，就能把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
第二，發(fā)展對于我國新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，我國發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段 的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，完成新世紀(jì)三大歷史任務(wù)，在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提高人民物質(zhì)文化生活水平，要靠發(fā)展；增強(qiáng)我國綜合國力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要靠發(fā)展；堅(jiān)持“一國兩制”方針，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，要靠發(fā)展；履行維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的責(zé)任，在風(fēng)云變幻的國際局勢中立于不敗之地，要靠發(fā)展；解決我國經(jīng)濟(jì)和社會生活中的各種矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，要靠發(fā)展；增強(qiáng)國防實(shí)力，維護(hù)國家安全，要靠發(fā)展；解決人們的思想認(rèn)識問題，說服那些不相信社會主義的人，堅(jiān)定對社會主義和祖國未來前途的信念和信心，最終也要靠發(fā)展。因此，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松。
第三，科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀�？茖W(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，離開了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木，強(qiáng)調(diào)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也成了無的放矢。發(fā)展是一個永無止境的歷史過程，指導(dǎo)發(fā)展的觀念也必須與時俱進(jìn)。黨的十六大以來，以胡錦濤 同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，牢牢把握新世紀(jì)新階段我國發(fā)展的階段性特征，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想�？茖W(xué)發(fā)展觀，繼承和發(fā)展了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，既強(qiáng)調(diào)要時刻銘記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；同時強(qiáng)調(diào)要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展，從而豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。 |
