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胡錦濤總書記在十七大報告中，明確提出了在新的時代條件下高舉中國特色社會主義偉大旗幟、為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的宏偉目標和前進方向。這是我們黨團結帶領全國各族人民，在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。報告充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的成果，制定了“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的重大工作部署，并對新時期加強和改進黨的建設提出了一系列新觀點、新論斷和新要求。這主要可以歸納為以下8個方面：
以改革創(chuàng)新精神加強黨自身建設的新觀點
報告指出，中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時代前列帶領人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。改革創(chuàng)新的時代、改革創(chuàng)新的事業(yè)，要求黨必須以改革創(chuàng)新的精神來加強自身的思想理論建設、組織建設、制度建設、作風建設和能力建設，以創(chuàng)新進取的精神面貌帶領人民進行改革開放新的偉大革命，實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務。黨領導的改革開放既給黨的建設注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。必須通過加強自身建設的改革創(chuàng)新，更好地適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，從政治上、領導上為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、賦予社會主義新的生機活力、促進我國社會主義制度的自我完善與發(fā)展提供堅強的保證，從而確保黨始終走在時代前列，引領當代中國發(fā)展進步。
黨建主線、重點、總要求與“六個著力”的新部署
作為一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，面對國際國內正在發(fā)生的廣泛而深刻的變化和我國改革發(fā)展關鍵階段的新形勢，我們黨自身建設的任務比過去任何時候都更為繁重、更為緊迫。報告從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，深刻剖析了黨在新的歷史時期加強和改進自身建設的綱領、任務和意義，對黨的建設的主線、重點、總要求與著力點作了新的部署。一是主線：要求全黨必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求；二是重點：在強調了我們黨自建黨以來一直堅持的思想、組織、作風、制度四大建設之后，與時俱進地加上了“加強反腐倡廉建設”這一新的重要內容，并且提出了當前推進上述“五大建設”的五個工作重點，即以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設；三是總要求：在堅持貫徹新時期黨建工作主線、找準著力點全面推進黨建新的偉大工程各項重點工作的基礎上，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨；四是“六個著力”：明確要求在用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、建設高素質領導班子、增強黨的團結統(tǒng)一、造就高素質干部隊伍和人才隊伍、加強基層黨的建設、加強反腐倡廉建設等方面真正做到“六個著力”。
用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的新使命
我們黨在50多年的執(zhí)政過程中形成的一條重要經(jīng)驗是，馬克思主義的生命力就在于其在實踐中能夠不斷創(chuàng)新。這是加強黨的思想理論建設、樹立和弘揚優(yōu)良學風的根本要求。在我們黨領導廣大人民群眾進行革命、建設和改革的各個重要歷史時期，黨中央總是把全黨的思想理論建設與創(chuàng)新放在突出的位置，號召并率先身體力行地提高馬克思主義理論水平。思想理論建設是黨的根本建設，黨的理論創(chuàng)新引領各方面創(chuàng)新。黨在思想理論上的提高，是中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展的思想保證。當前，最重要的是堅持馬克思主義與時俱進的創(chuàng)新精神，在理論與實踐的結合中推進馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新進程，用理論創(chuàng)新的最新成果武裝全黨。報告要求全黨深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，富于創(chuàng)意地提出要按照建設學習型政黨的要求，緊密結合改革開放和現(xiàn)代化建設的生動實踐，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造，進一步探索與把握共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義建設和人類社會發(fā)展“三大規(guī)律”，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力；要求廣大黨員、干部進一步加強理想信念教育和思想道德建設，真正成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。
建設善于領導科學發(fā)展高素質領導班子的新要求
以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，一個重要的任務是繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設，著力建設高素質領導班子。黨的執(zhí)政能力，即黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。執(zhí)政能力建設，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨在長期執(zhí)政實踐中的一項根本建設，關系黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)的全局。報告指出，必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，通過改進和完善領導作風、執(zhí)政本領、領導方式、領導體制，完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。這是從新時期加強黨的執(zhí)政能力建設新的高度上提出的新要求。
代表任期制、票決制、定期報告制等方面的新實踐
推進黨內民主，是10年來我們黨全面開展黨的建設新的偉大工程的創(chuàng)新之舉。黨的十五大報告提出，要進一步發(fā)揚民主，保障黨員的民主權利，疏通和拓寬黨內民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性；黨的十六大報告強調，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。十七大報告則進一步提出，積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統(tǒng)一；黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。同時，還從制度安排與具體路徑上作了部署，為尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利提供切實保證。一是代表任期制，即對一部分試點地區(qū)或部門試行黨代表任期制、黨代會常任制的實踐經(jīng)驗進行總結，并進一步完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。二是實行票決制，即推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。三是定期報告制，即在近年來黨中央率先實行的定期向中央全會報告工作的基礎上，進一步建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。四是雙推薦結合制與漸進直選制，即改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。
完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求政績考評的新體系
十七大報告在“不斷深化干部人事制度改革、著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍”方面，首次提出了“完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”這一具有重要理論與實踐創(chuàng)新意義的新觀點�？茖W發(fā)展觀的基本內涵主要是：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和落實這四個方面，就必須以正確的政績觀為導向，堅持全面考察物質、精神、政治、生態(tài)“四大文明”建設與社會發(fā)展各方面情況的原則，正確處理整體與局部、城市與鄉(xiāng)村、長遠利益與短期效益、“顯績”與“隱績”、主體與環(huán)境之間的關系，建立健全科學的政績標準、考評規(guī)則、考核標準、考核程序、評價方法和獎懲制度，進一步完善干部考核評價的體系與機制。報告還對完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，擴大干部工作民主與增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督等干部人事制度改革的重要工作，提出了加強制度化、規(guī)范化、程序化建設的要求。
建立推進與保證基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的新機制
黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎，基層黨建工作是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的根基之所在。報告提出，要建立推進與保證基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的新機制。一是在基層黨員隊伍建設方面提出：1、建立黨員黨性定期分析制，即要求基層黨組織和廣大黨員認真學習、遵守黨章，增強黨員意識，建立黨員黨性定期分析制度；2、建立黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，即推廣先進性教育活動階段廣大基層黨員干部密切聯(lián)系群眾、積極服務群眾的經(jīng)驗，拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系；3、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理制，即加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。二是在黨的基層組織建設方面提出：一要落實黨建工作責任制。報告指出，要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。二要建立健全城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機制和黨內激勵關懷幫扶機制。報告第一次明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，注重解決基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題。同時還對在基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育活動提出了具體要求。
加強反腐倡廉建設與廉政文化建設的新論述
報告號召全黨切實改進黨的作風、著力加強反腐倡廉建設，要求充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。根據(jù)反腐敗斗爭的新情況新要求，黨中央作出了新的重要部署：一是強調把“反腐倡廉建設”放在更加突出位置，與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列為“五大建設”；二是在重申了胡錦濤總書記“6·25”重要講話中“三個更加注重”（更加注重治本、預防和制度建設）的論述后，首次提出“加強廉政文化建設”，以此形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監(jiān)控機制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。
黨的十七大報告，系統(tǒng)深刻地總結了十六大以來我們黨全面推進黨的建設新的偉大工程的創(chuàng)新實踐，提出了黨的建設的一系列新思路、新部署與新舉措，為加強新時期黨的建設指明了方向，具有十分重要的意義。我們要認真學習和貫徹黨的十七大關于全面推進黨建新的偉大工程的新部署，為實現(xiàn)奪取全面建設小康社會新勝利的宏偉目標而奮斗。（李琪 中共上海市委研究室副主任、教授） |
