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　　十七大代表選舉的新特點(diǎn)及黨代會(huì)的歷史

　　[高新民]:各位網(wǎng)友大家好。今天就十七大的召開以及十七大代表的選舉跟大家進(jìn)行交流，感到非常高興。  [10:00]

　　[謝春濤]:各位網(wǎng)友，大家好！很高興能來(lái)到人民網(wǎng)跟大家就十七大話題進(jìn)行交流。2002年十六大前夕，曾經(jīng)做過(guò)一次這樣的交流�，F(xiàn)在，全黨正在進(jìn)行十七大代表的提名和選舉工作，十七大的籌備已經(jīng)開始了，作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)政治生活中一件大事，我想很多人都關(guān)心即將召開的十七大，我們就這樣的話題進(jìn)行交流，我想是有意義的。  [10:01]

　　[網(wǎng)友]:為什么說(shuō)十七大是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議？  [10:05]

　　[高新民]:十七大的召開是我們中國(guó)政治生活中的一件大事情，之所以這樣講，是由于有這樣四個(gè)理由：一個(gè)就是我們當(dāng)前的改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)，比如全面性、深入性，以及社會(huì)利益群體多元狀態(tài)下出現(xiàn)的復(fù)雜的利益關(guān)系、利益博弈等等出現(xiàn)了很多新的特點(diǎn)。在這種背景下，我們?cè)趺礃舆M(jìn)行改革，需要有一個(gè)通盤的考慮。十七大政治報(bào)告是我們今后五年一個(gè)全面的綱領(lǐng)，必將對(duì)這些問題有所涉及，有一些明確的對(duì)策，會(huì)推動(dòng)我們的改革開放進(jìn)一步發(fā)展。第二，當(dāng)前正處于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀能否落實(shí)下去，和諧社會(huì)能否構(gòu)建成功，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前影響科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)、影響和諧社會(huì)建設(shè)的一些因素主要是體制和制度性的因素，而解決這些問題，關(guān)鍵在黨。十七大的召開將會(huì)為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)提出更明確的對(duì)策。第三，現(xiàn)在是實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，按照黨中央的一貫戰(zhàn)略思想，到2050年我們將達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也就是說(shuō)我們“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)完成。當(dāng)前，正是完成一二步戰(zhàn)略目標(biāo)的情況下，走向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。十六大對(duì)我們21世紀(jì)的前20年做了很多的規(guī)定，十六屆六中全會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定中，在2020年社會(huì)建設(shè)方面達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)也有明確的規(guī)定。在這個(gè)時(shí)期召開十七大將有利于實(shí)現(xiàn)十六屆六中全會(huì)具體的目標(biāo)。第四，正確的政治路線確定之后，干部就是一個(gè)決定性的因素。十七大將在各地方黨委換屆的基礎(chǔ)上召開，新的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，對(duì)能否完成黨的目標(biāo)有舉足輕重的作用。我想十七大召開的背景大致有這樣幾點(diǎn)。  [10:06]

　　[網(wǎng)友]:十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，要完成和諧社會(huì)制定的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，請(qǐng)談?wù)勈�七大的召開對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義？  [10:09]

　　[高新民]:我想它的意義，第一，進(jìn)一步在全黨達(dá)成思想認(rèn)識(shí)上的共識(shí)。第二，進(jìn)一步明確和諧社會(huì)的目標(biāo)、任務(wù)。第三，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)提供干部人事的支持。  [10:10]

　　[網(wǎng)友]:黨的代表大會(huì)是黨的組織或機(jī)構(gòu)，還是一次重要的會(huì)議？  [10:10]

　　[謝春濤]:按照黨章的規(guī)定，黨的全國(guó)代表大會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。它決定中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和重要的方針政策，選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，修改黨的章程。這個(gè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是通過(guò)會(huì)議的形式體現(xiàn)和發(fā)揮其作用的。按照黨章的規(guī)定，每五年召開一次。  [10:10]

　　[網(wǎng)友]:這次選舉在進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、走群眾路線方面體現(xiàn)了哪些新特點(diǎn)，采取了哪一些新措施？  [10:11]

　　[高新民]:這次選舉一個(gè)突出的特點(diǎn)就是在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主方面有一些新舉措。比如，確定了領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，不得超過(guò)70%；第一線黨員一般不少于30%；再比如提出代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選名額的15%，就是擴(kuò)大了差額預(yù)選，比十六大擴(kuò)大了5%的差額。再比如，把過(guò)去縣、地兩級(jí)黨委上報(bào)代表候選人推薦人選過(guò)去都是常委會(huì)討論決定，改為常委會(huì)提名，全委會(huì)討論。再比如，對(duì)代表候選人考察對(duì)象實(shí)行考察預(yù)告公示，這是過(guò)去沒有過(guò)的。另外，省、市在確定代表候選人預(yù)備人選之前，向民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報(bào)，這一點(diǎn)是沒有的，因?yàn)檎匍_的黨代會(huì)，選舉的是中共黨代會(huì)的代表，向黨外人士通報(bào)過(guò)去也是沒有的。這樣的一些特點(diǎn)，突出的顯示出中央擴(kuò)大黨內(nèi)民主的意圖，與我們時(shí)代的潮流是相吻合的。  [10:11]

　　[網(wǎng)友]:謝春濤教授，黨內(nèi)民主更重要的不是闡述，而是實(shí)踐，否則是空的，希望本次大會(huì)能在實(shí)踐上有所突破。  [10:15]

　　[謝春濤]:我贊同網(wǎng)友的意見。確實(shí)黨內(nèi)民主更重要是做，而不僅僅是說(shuō)。但是，認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主的重要性，也是一個(gè)前提。近年來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主的問題，在這方面的認(rèn)識(shí)上我覺得大大前進(jìn)了。在實(shí)踐方面，我們也有一些舉措，比如說(shuō)胡錦濤總書記代表中央政治局向中央全會(huì)述職，黨委全委會(huì)票決黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部人選，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人選的提名和選舉的差額等等。但是應(yīng)該說(shuō)，根據(jù)我了解的情況，黨內(nèi)各方面的同志對(duì)黨內(nèi)民主有著更高的期望和更高的要求，希望我們?cè)谶@方面有更多、更重要的舉措。我個(gè)人也希望，黨內(nèi)民主取得更多的進(jìn)步，有更多的制度化的規(guī)定，這是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的制度性的保證，也是解決我們目前存在許多問題的重要出路。  [10:15]

　　[網(wǎng)友]:這次代表選舉的差額比例比十六大時(shí)擴(kuò)大了5%，這是否意味著差額選舉是未來(lái)得發(fā)展趨勢(shì)？  [10:16]

　　[高新民]:差額選舉是在共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下中共發(fā)展黨內(nèi)民主的一種嘗試。一般的講，選舉都需要有競(jìng)爭(zhēng)，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，如何實(shí)行有競(jìng)爭(zhēng)的選舉，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探討的問題。實(shí)行差額選舉，就是這個(gè)探討過(guò)程中提出來(lái)的一個(gè)適合當(dāng)前中國(guó)特點(diǎn)的做法。差額選舉十三大就有明確的規(guī)定，當(dāng)時(shí)十三大代表的選舉差額是20%，后來(lái)，由于各種情況的變化，每屆代表的差額數(shù)并不一樣，十七大代表差額數(shù)比十六大多，這是黨內(nèi)民主的一個(gè)進(jìn)步，但是，黨內(nèi)民主的進(jìn)步并不僅僅是以代表差額數(shù)量多少作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的。如果以此作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，并不能全面反映黨內(nèi)民主的進(jìn)展。比如黨內(nèi)民主氛圍的發(fā)展，廢除干部職務(wù)終身制等等，也都是黨內(nèi)民主進(jìn)展的標(biāo)志。實(shí)際上，差額選舉是中國(guó)特殊歷史條件下民主的表現(xiàn)�，F(xiàn)在，差額選舉從基層到中央層面都在推行，相信會(huì)有更大的發(fā)展。  [10:17]

　　[網(wǎng)友]:這次擴(kuò)大地區(qū)候選人推薦人環(huán)節(jié)的民主，提高生產(chǎn)和工作一線代表比例，說(shuō)明了什么？  [10:19]

　　[高新民]:這次選舉明顯的提高了在生產(chǎn)工作第一線代表的比例，這說(shuō)明中央決心擴(kuò)大普通黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的作用。剛才已經(jīng)講過(guò)，黨員是黨內(nèi)的權(quán)力主體，擴(kuò)大黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的作用是必然的趨勢(shì)，也是權(quán)力制約的一種表現(xiàn)，民主本身就蘊(yùn)含著權(quán)力制約的意義。  [10:19]

　　[網(wǎng)友]:嘉賓：如果黨組織的活動(dòng)正常的話，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就可能不會(huì)走上斜路。黨應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。  [10:21]

　　[謝春濤]:確實(shí)是，我們有很多領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，跟黨組織的對(duì)他們的監(jiān)督、管理不夠是有關(guān)系的。今年剛剛結(jié)束的“先進(jìn)性教育”，很重要一方面的內(nèi)容即加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，特別是基層黨的組織建設(shè)，在這方面我們?nèi)〉昧艘恍┏尚�。但是，我認(rèn)為還存在著一些問題，還要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的管理，這應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。尤其是我們應(yīng)該探討出制度化的加強(qiáng)對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行監(jiān)督管理的辦法�，F(xiàn)在，有一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部在出問題之后懺悔的時(shí)候，也講到這方面的原因，我覺得這確實(shí)是一個(gè)我們需要大力彌補(bǔ)的一個(gè)漏洞。  [10:21]

　　[網(wǎng)友]:這次選舉特別提出要增加新型經(jīng)濟(jì)組織、新型社會(huì)組織代表的比例，請(qǐng)問什么是“新型經(jīng)濟(jì)組織”、“什么是新型社會(huì)組織”，這一舉措說(shuō)明了什么？  [10:21]

　　[高新民]:我們一般把新型經(jīng)濟(jì)組織、新型社會(huì)組織簡(jiǎn)稱為“兩新”組織。新型經(jīng)濟(jì)組織主要是指一些改革開放以來(lái)新出現(xiàn)的私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)等等。新型社會(huì)組織包含了社區(qū)、各種各樣的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等等。增加“兩新”組織中代表的比例，一方面是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面；另一方面也是充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性。無(wú)論從事什么行業(yè)工作的黨員，無(wú)論社會(huì)身份是什么，大家在黨內(nèi)的政治地位是一樣的。擴(kuò)大“兩新”組織中代表的比例，有利于進(jìn)一步搞好黨的建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。  [10:21]

　　[網(wǎng)友]:十七大代表的選舉如何更好地體現(xiàn)不同界別的代表性？  [10:25]

　　[高新民]:現(xiàn)在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了越來(lái)越多的新的社會(huì)組織，在這種背景下，體現(xiàn)界別的代表性就非常重要�；鶎咏M織已經(jīng)創(chuàng)造了很多新的形式體現(xiàn)這種代表性，比如北京市朝陽(yáng)區(qū)在選黨代表中就出現(xiàn)了以“功能”組團(tuán)的代表，主要就是針對(duì)這些新興經(jīng)濟(jì)組織和新興社會(huì)組織，創(chuàng)造性的產(chǎn)生了新的代表團(tuán)。這就體現(xiàn)了界別的代表性。  [10:25]

　　[網(wǎng)友]:說(shuō)句實(shí)話，腐敗并不是啃不動(dòng)的青山；黨是完全有能力治理好腐敗的！您怎么看？  [10:25]

　　[謝春濤]:我很贊同這位網(wǎng)友的意見。腐敗問題治理起來(lái)雖然不容易，但確實(shí)并不是完全解決不了的問題。我們看中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)前和建國(guó)初，在這方面曾經(jīng)都解決得很好。建國(guó)前，我們就是因?yàn)樵谶@方面做得很好，與國(guó)民黨形成鮮明的對(duì)比，老百姓才選擇了我們。近年來(lái)，我們因?yàn)樘幵谛屡f體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，舊的體制在改革的過(guò)程中，新的體制并沒有馬上建立起來(lái)，特別是沒有完善起來(lái)，所以有不少體制的漏洞，造成了腐敗高發(fā)。但是，黨中央對(duì)打擊治理腐敗的決心和力度是有目共睹的，已經(jīng)揭發(fā)出來(lái)、并做出處理的涉及不少省部以上高官的腐敗案件，就說(shuō)明了這一點(diǎn)。在這點(diǎn)上，我想我們不要指望很短時(shí)間內(nèi)就達(dá)到一個(gè)非常理想的境界，這要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力。靠打擊，也要靠教育，更重要的是要健全我們權(quán)力監(jiān)督制約的體制和機(jī)制。  [10:26]

　　[網(wǎng)友]:如何讓群眾更多地了解十七大召開的意義？  [10:31]

　　[高新民]:讓群眾了解十七大的意義，可以有多種途徑。一是利用現(xiàn)有的組織渠道進(jìn)行教育。二是利用各種新興媒體手段進(jìn)行宣傳。三是舉行各種各樣的活動(dòng)，以推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，宣傳十七大召開的意義。  [10:31]

　　[網(wǎng)友]:這次黨委換屆強(qiáng)調(diào)對(duì)紀(jì)委書記實(shí)行垂直管理，有何意義？  [10:31]

　　[高新民]:這里需要更正一下，現(xiàn)在中央紀(jì)委對(duì)各部委的紀(jì)檢組實(shí)行垂直，但在地方層面紀(jì)律檢查委員會(huì)與黨委的關(guān)系依然是雙重領(lǐng)導(dǎo)。最近，中央對(duì)幾個(gè)直轄市的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記做了調(diào)整。但是，紀(jì)律檢查委員會(huì)成員是需要黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，所以，對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)書記本人是選舉產(chǎn)生，而不是垂直管理。當(dāng)然，對(duì)于一些重要的職位，中央進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，有利于整個(gè)中央的部署，有利于黨內(nèi)政治生活的穩(wěn)定，也是必要的。  [10:31]

　　[網(wǎng)友蘇醒太空]:總結(jié)歷史是重要的，請(qǐng)問您對(duì)黨的七大、十五大、十六大和本次黨代會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的作用和意義應(yīng)怎樣的評(píng)價(jià)？  [10:32]

　　[謝春濤]:這位網(wǎng)友提到的黨的七大、十五大和十六大，都是黨的歷史上重要的代表大會(huì)。黨的七大是在民主革命時(shí)期召開的最后一次代表大會(huì)，它在延安整風(fēng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，把毛澤東思想確定為全黨的指導(dǎo)思想，推動(dòng)民主革命取得了全國(guó)性的勝利。黨的十五大也在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把鄧小平理論確定為黨的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想發(fā)展又一次與時(shí)俱進(jìn)。黨的十六大科學(xué)問題黨所處的歷史方位，進(jìn)一步把“三個(gè)代表”重要思想確定為黨的指導(dǎo)思想。從這個(gè)簡(jiǎn)要回顧當(dāng)中可以看出，這三次代表大會(huì)，都確定了黨的新的指導(dǎo)思想，都在馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程當(dāng)中發(fā)揮里程碑式的作用。黨的十七大即將召開，我想可能也會(huì)對(duì)十六大以來(lái)以胡錦濤為總書記的黨中央在理論創(chuàng)新方面的新的成果，如科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，做出權(quán)威的概括和總結(jié)。  [10:32]

　　[網(wǎng)友]:十六大之前有爭(zhēng)論，就是私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶是不是社會(huì)主義勞動(dòng)者，能否入黨的問題，而這次十七大似乎沒有特別激烈的爭(zhēng)論，為什么？  [10:34]

　　[高新民]:私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶能不能入黨的問題曾經(jīng)有過(guò)爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的還很激烈。但是，2001年，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話之后，對(duì)于這個(gè)問題的爭(zhēng)論基本平息了。私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶同樣是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者。十六大黨章明確規(guī)定，社會(huì)各階層先進(jìn)分子都可以入黨，其中也包括了私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體戶，只要他政治上符合中共黨員的條件，就可以加入中國(guó)共產(chǎn)黨。這個(gè)問題在十六大黨章中已經(jīng)解決了。因此，不會(huì)再有特別激烈的爭(zhēng)論。  [10:34]

　　[網(wǎng)友清明求索]:“黨有能力整治腐敗”我相信，但前提是群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等不可或缺。您以為呢？  [10:38]

　　[謝春濤]:我很贊同您的意見，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督確實(shí)是極端重要的。近年來(lái)，揭出來(lái)的許多重要案件，都是群眾舉報(bào)提供的線索。這說(shuō)明群眾的監(jiān)督是不可或缺的。我們現(xiàn)在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能搞群眾運(yùn)動(dòng)，但是發(fā)揮群眾的作用在各項(xiàng)工作當(dāng)中都是極端重要的重要的。現(xiàn)在需要的是除了舉報(bào)之外，還應(yīng)該探索出制度化的、經(jīng)�；�的加強(qiáng)群眾監(jiān)督制約的辦法。至于輿論監(jiān)督，我們也看到很多干部，特別是有問題的干部也是很怕的。有一些問題輿論反映強(qiáng)烈之后，往往也就很快得到了解決。所以，我們也應(yīng)該進(jìn)一步的加大以后監(jiān)督的力度，探索出加強(qiáng)輿論監(jiān)督一些具體的辦法。  [10:38]

　　[網(wǎng)友蘇醒太空]:黨的十六大已經(jīng)明確指出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，來(lái)建立健全黨內(nèi)民主制度，包括擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)等，這些在五年間落實(shí)得怎么樣？  [10:41]

　　[謝春濤]:剛才已經(jīng)簡(jiǎn)單涉及到這個(gè)問題。十六大在黨內(nèi)民主問題上有一些好的認(rèn)識(shí)和好的思路，近幾年來(lái)，這些思路在實(shí)踐當(dāng)中得到了貫徹和實(shí)施。我們出臺(tái)了保障黨員權(quán)利有關(guān)規(guī)定，也出臺(tái)了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的條例，黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)在市、縣一級(jí)也在進(jìn)行當(dāng)中，還有剛才提到的中央政治局向中央全會(huì)述職，黨委全委會(huì)票決主要領(lǐng)導(dǎo)干部等等。我覺得，在不少方面還是取得了好的進(jìn)展的。  [10:42]

　　[網(wǎng)友愛黨愛國(guó)愛集體]:高教授，請(qǐng)談?wù)匋h內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督今后的發(fā)展趨勢(shì)。  [10:42]

　　[高新民]:黨內(nèi)民主是大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題，現(xiàn)在黨內(nèi)民主發(fā)展的趨勢(shì)還是比較明顯的。黨的十三大就明確提出以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治切實(shí)可行、易于見效的途徑。黨的十六大指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，十六屆四中全會(huì)對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主提出了幾個(gè)重點(diǎn)：一是以保護(hù)黨員基本權(quán)力為重點(diǎn)；二是建立上通下達(dá)，有效的反映下級(jí)和廣大黨員意志的機(jī)制；三是營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的氛圍；四是逐步推行黨務(wù)公開；五是繼續(xù)擴(kuò)大黨代表大會(huì)試點(diǎn)，探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，探索黨代表提出議案的處理和恢復(fù)機(jī)制。六是擴(kuò)大基層直選范圍，這是我們可以預(yù)見到的漸進(jìn)式改革的發(fā)展。  [10:42]

　　[高新民]:黨內(nèi)監(jiān)督問題在黨內(nèi)達(dá)成共識(shí)的是在現(xiàn)行監(jiān)督體制下，黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督同級(jí)和上級(jí)效果不是很好。體制問題是阻礙黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步深入的主要問題，但是，體制的改革是一個(gè)復(fù)雜的問題，作為一個(gè)政黨內(nèi)部，黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)如果沒有相對(duì)獨(dú)立性，其作用難以完全發(fā)揮出來(lái)。但是，政黨畢竟不是國(guó)家，政黨內(nèi)部建立一個(gè)完全獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不一定符合政黨自身的運(yùn)作規(guī)律，政黨就是為自己的政治目標(biāo)而存在的，黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可能脫離于本組織單獨(dú)存在。對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的體制問題，現(xiàn)在還存在不同的看法，還需要繼續(xù)磨合。但是有一點(diǎn)，黨內(nèi)監(jiān)督是建立在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上的，這一點(diǎn)是沒有異議的。如果黨內(nèi)民主發(fā)育不健全，即便監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立了，也同樣存在著不受制約的權(quán)力。因此，只有在黨內(nèi)民主發(fā)展到一定水準(zhǔn)的時(shí)候，黨內(nèi)監(jiān)督才能夠充分發(fā)揮作用。  [10:42]

　　[高新民]:另外，民主本身就蘊(yùn)含著對(duì)權(quán)力的制約，比如公開，只有公開了才會(huì)減少腐敗發(fā)生的概率。黨內(nèi)監(jiān)督還需要和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，沒有社會(huì)監(jiān)督單靠政黨內(nèi)部自身監(jiān)督，畢竟有同體監(jiān)督的局限性。而社會(huì)監(jiān)督的發(fā)展，需要社會(huì)主義民主政治的廣泛開展。  [10:42]

　　[網(wǎng)友撒哈拉]:謝教授，您如何看待中紀(jì)委對(duì)各個(gè)部委的紀(jì)檢組、監(jiān)察局統(tǒng)一管理和這次對(duì)省級(jí)紀(jì)委書記的調(diào)整？  [10:46]

　　[謝春濤]:中紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委的紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行垂直管理，這是紀(jì)檢監(jiān)察體制的一次重要的變動(dòng)。我認(rèn)為也是非常好的變動(dòng)，它有利于保障各部委紀(jì)檢監(jiān)察部門相對(duì)獨(dú)立地行使自己的職權(quán)，有利于加強(qiáng)對(duì)所駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。至于最近省級(jí)換屆紀(jì)委書記的調(diào)整，我認(rèn)為也有值得肯定的特點(diǎn)，這主要是不少紀(jì)委書記是異地任職，包括有的直轄市的紀(jì)委書記是從中央機(jī)關(guān)直接派過(guò)去的。這一做法，也有利于發(fā)揮紀(jì)委的作用。  [10:46]

　　[網(wǎng)友一克拉的眼淚]:提問：請(qǐng)談?wù)剬?duì)這次省級(jí)黨委班子換屆年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的看法  [10:46]

　　[高新民]:年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，從十一屆三中全會(huì)前后就開始提出了。因?yàn)�，中�?guó)特色社會(huì)主義是一個(gè)長(zhǎng)期的事業(yè)，需要幾代人的努力，為了保持政策的連續(xù)性，需要不斷地培育選拔年輕干部。這是多年來(lái)黨的一貫思想。這一次各級(jí)黨委換屆同樣如此。既要保證黨的政策的貫徹落實(shí)，又要保持這種政策能夠長(zhǎng)期的持續(xù)下去。干部隊(duì)伍的年輕化問題就是一個(gè)永遠(yuǎn)都存在的問題。  [10:47]

　　[網(wǎng)友清明求索]:“黨有能力整治腐敗”我相信，但前提是群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等不可或缺。您以為呢？  [10:47]

　　[高新民]:群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督都是社會(huì)監(jiān)督里面的重要內(nèi)容。在中國(guó)政治體制下，黨內(nèi)監(jiān)督有很大的作用，但是離開了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，這種作用也很難充分發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)已經(jīng)揭發(fā)出來(lái)了一些重要案件，可以說(shuō)群眾舉報(bào)起了重大的作用。在任何情況下，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用都需要重視。  [10:47]

　　[網(wǎng)友本草綱目]:提問：十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，請(qǐng)談?wù)勈�七大的召開對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義。  [10:48]

　　[謝春濤]:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，最近一兩年中央特別強(qiáng)調(diào)。特別是剛剛結(jié)束的十六屆六中全會(huì)，把這一問題強(qiáng)調(diào)到了前所未有的高度，并對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面的部署。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)大的命題，是我們一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的重要戰(zhàn)略任務(wù)，它涉及到我們黨和國(guó)家各方面的工作。我想，黨的十七大會(huì)進(jìn)一步闡述這一重要命題，會(huì)進(jìn)一步對(duì)相關(guān)的工作做出進(jìn)一步的部署。從這個(gè)意義上講，我們完全可以認(rèn)為，即將召開的黨的十七大，會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生重要的、深遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。  [10:48]

　　[網(wǎng)友]:完善黨的代表大會(huì)制度和黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，這五年間落實(shí)得怎么樣？  [10:51]

　　[高新民]:從各地實(shí)踐的情況來(lái)看，代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。有的企業(yè)也在搞代代表大會(huì)常任制，他們的探索一般集中在下述幾個(gè)方面：一是大會(huì)的代表們?cè)陂]會(huì)期間如何發(fā)揮作用。二是代表們?cè)诖髸?huì)上提出議案。三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做了改革，有的地方取消了常委，還有的地方設(shè)立了與代表聯(lián)系的常設(shè)機(jī)構(gòu)，各地的情況不太一樣，但都在探索。  [10:51]

　　[網(wǎng)友一克拉的眼淚]:請(qǐng)談?wù)剬?duì)這次省級(jí)黨委班子換界年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的看法  [10:52]

　　[謝春濤]:對(duì)這次省級(jí)班子換屆的年齡結(jié)構(gòu)問題，我注意到了。我認(rèn)為結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，這個(gè)優(yōu)化并不是僅僅表現(xiàn)為更加年輕化，而是根據(jù)省級(jí)班子定位和工作要求，選擇了不同年齡段的領(lǐng)導(dǎo)人選。我想這更有利發(fā)揮省級(jí)班子的作用，也更有利黨的干部隊(duì)的伍新老交替。  [10:52]

　　[網(wǎng)友利黨利民]:這幾年黨代會(huì)為何每年都新增代表？2000多人的代表是如何在會(huì)議期間展開工作的？  [10:52]

　　[高新民]:因?yàn)辄h員的人數(shù)在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從十六大時(shí)的6千多萬(wàn)，發(fā)展到今天的7千多萬(wàn)。相應(yīng)的代表人數(shù)也逐年增多。黨代表大會(huì)的代表在會(huì)議期間一般要審議上屆中央委員會(huì)的報(bào)告，修改黨章，選舉新一屆中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體，選舉同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，這是代表們的主要職責(zé)。  [10:53]

　　[網(wǎng)友風(fēng)火輪]:高教授，擴(kuò)大基層代表比例對(duì)提高參政議政能力有什么影響沒有？  [10:55]

　　[高新民]:擴(kuò)大基層代表比例最重要的是體現(xiàn)其代表性、廣泛性。從參政議政能力來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)社會(huì)人民群眾整體民主素質(zhì)的提高，基層黨員的參政議政能力也在提高，特別是在當(dāng)前社會(huì)利益群體多元化的格局下，擴(kuò)大基層代表的比例有利于廣泛反映社會(huì)問題，有利于中央決策的民主化。  [10:55]

　　[網(wǎng)友張才旺]:垂直管理體制只治標(biāo)，不治本！只有完全徹底地公開一切該公開能公開的,才能真正實(shí)現(xiàn)民主和監(jiān)督，防止和消除腐敗現(xiàn)象!  [10:56]

　　[網(wǎng)友張才旺]:垂直管理體制并不能從根本上消除腐敗現(xiàn)象!只有完全徹底地公開一切該公開能公開的,才能真正實(shí)現(xiàn)民主和監(jiān)督!當(dāng)然目前情況下,在個(gè)行業(yè)、部門、領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾眢w制，有利于自上而下的監(jiān)督！然而，只有自上而下的監(jiān)督是不全面、不科學(xué)、不合理的監(jiān)督！只有自下而上的監(jiān)督，才是真正的監(jiān)督！真正實(shí)行群眾對(duì)干部的監(jiān)督，才能從根本上防止和消除腐敗現(xiàn)象！國(guó)稅部門已實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，這有效地防止了地方同級(jí)黨委和政府對(duì)地方國(guó)稅部門工作的控制和干擾！金融等部門也實(shí)行垂直管理體制。廣大干部群眾強(qiáng)烈呼吁：紀(jì)檢、監(jiān)察部門也應(yīng)當(dāng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體制！雖然實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體制只治標(biāo)而不治本，但是現(xiàn)階段實(shí)行這種體制是積極有效的，有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。  [10:57]

　　[謝春濤]:我贊同這位網(wǎng)友的觀點(diǎn)。確實(shí)，公開也是十分重要的。公開可以把丑惡的東西暴露在陽(yáng)光之下，公開也可以使大家知道各種事情的運(yùn)作規(guī)則和程序。黨中央提出了黨務(wù)公開的要求，也提出了政務(wù)公開的要求。近幾年來(lái)，在黨務(wù)和政務(wù)公開方面做了一些事情，取得了一些效果。但我想，這位網(wǎng)友對(duì)現(xiàn)狀還不滿意，我也不滿意，我周圍的很多同志也不夠滿意。在這方面，特別是政務(wù)公開方面，我們還有很多事情要做，特別是缺少一些具體的制度化的必須遵守的規(guī)定。  [10:57]

　　[網(wǎng)友滑臺(tái)春]:嘉賓好，這次代表選舉的差額比例比十六大時(shí)擴(kuò)大了5%，這是否意味著差額選舉是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)？  [11:02]

　　[謝春濤]:擴(kuò)大選舉當(dāng)中的差額肯定是未來(lái)黨內(nèi)民主發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。這個(gè)要求，黨的十六屆四中全會(huì)就已經(jīng)提出了，我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中也在逐步的推行和探索。我認(rèn)為，這是非常有用的一個(gè)措施，有比較多的候選人讓黨員代表來(lái)選擇，從中選出更優(yōu)秀的，這肯定是很多人都擁護(hù)的一項(xiàng)舉措。另外，這一舉措還有一個(gè)作用，就是對(duì)黨委提名的候選人把一次關(guān)，如果提名的人選當(dāng)中，有的人有問題，那他可能在差額選舉的情況下就過(guò)不了關(guān)。我想，以后選舉當(dāng)中的差額會(huì)越來(lái)越大的。  [11:02]

　　[網(wǎng)友風(fēng)火輪]:高教授，目前14省黨委換屆選舉已經(jīng)完成，能否給我們總結(jié)一下這次有哪些新特點(diǎn)？  [11:03]

　　[高新民]:每次全國(guó)代表大會(huì)之前，各地方進(jìn)行換屆選舉，是一個(gè)正常工作。從目前已經(jīng)完成的換屆選舉來(lái)看，我覺得有這樣幾個(gè)特點(diǎn)值得注意：一是在提名環(huán)節(jié)中擴(kuò)大了參與范圍，擴(kuò)大了考察面；二是減少了副職數(shù)；三是改善了常委會(huì)的結(jié)構(gòu)；四是體現(xiàn)了年輕化的精神。從總體上來(lái)講，換屆是成功的。  [11:03]

　　[網(wǎng)友兵馬未動(dòng)糧先行]:黨的會(huì)議離老百姓很遠(yuǎn)嗎？如何讓老百姓關(guān)心和關(guān)注黨的會(huì)議？  [11:05]

　　[高新民]:黨的會(huì)議是否離老百姓遠(yuǎn)，主要看會(huì)議的內(nèi)容是不是解決了老百姓關(guān)心的問題。十六屆四中全會(huì)召開之前，我曾在火車上遇到一位中年婦女，她非常關(guān)心當(dāng)時(shí)召開的中央全會(huì)能否解決下崗失業(yè)工人的問題，如果確實(shí)解決民生問題，那么老百姓會(huì)關(guān)心黨的會(huì)議的，如果黨的會(huì)議離開中國(guó)現(xiàn)實(shí)太遠(yuǎn)，人民當(dāng)然不會(huì)關(guān)心。我相信，十七大的內(nèi)容將會(huì)和六中全會(huì)的內(nèi)容一樣，切實(shí)解決中國(guó)的實(shí)際問題。  [11:05]

　　[網(wǎng)友宗廣]:中央組織：大家好!作為一名普通黨員，不清楚黨費(fèi)應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)交納，也不知道黨員的黨費(fèi)，都?xì)w那一級(jí)管理，都做什么用。我們這里的各級(jí)黨組織在收取黨員的黨費(fèi)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不一，很混亂。同樣的人或掙同樣工資的人，處于不同單位就不一樣。有的老師月工資一千七八元，黨費(fèi)每月要交26--30元不等。本人認(rèn)為，黨組織應(yīng)當(dāng)用黨費(fèi)組織開展各種有利于黨的建設(shè)的活動(dòng)；給黨員購(gòu)置一些書籍；建設(shè)黨員活動(dòng)之家；組織紅色旅游等等�？墒�，現(xiàn)在的某些組織，連“七一”這樣的日子，都沒有活動(dòng)。有些好的單位，開展各種活動(dòng)，也是行政方面開支。請(qǐng)中央組織部檢查各級(jí)組織黨費(fèi)收繳情況。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制度。黨費(fèi)使用應(yīng)增加透明度。  [11:08]

　　[謝春濤]:這位網(wǎng)友提出的黨費(fèi)的問題，其實(shí)黨內(nèi)是有嚴(yán)格具體的規(guī)定的。黨員上交黨費(fèi)，是黨員的義務(wù)。繳費(fèi)的數(shù)額是根據(jù)自己正常穩(wěn)定的收入一定比例，全黨有統(tǒng)一的規(guī)定，但是各地可能有執(zhí)行過(guò)程中不夠規(guī)范的問題。至于管理和使用也有規(guī)定，基層黨組織會(huì)留下一部分，用于購(gòu)買學(xué)習(xí)材料等方面，還有一些交給了上級(jí)黨組織。交給上級(jí)黨組織的，包括交給中央組織部的，也都用在黨務(wù)方面。我贊同這位網(wǎng)友的意見，這方面的情況可以在一定范圍內(nèi)和一定程度上公開，至少可以向黨的代表大會(huì)報(bào)告。在民主革命時(shí)期，我們的黨的代表大會(huì)，有的就有報(bào)告黨費(fèi)收繳和使用情況的內(nèi)容。我想這也是黨務(wù)公開的一個(gè)重要方面。  [11:08]

　　[網(wǎng)友大刺猬]:高教授，請(qǐng)談?wù)劀p少省級(jí)副職職數(shù)、政府和黨委交叉任職務(wù)有什么意義？  [11:11]

　　[高新民]:先談減少副職職數(shù)問題。這主要是為了擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主。過(guò)去一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部副書記就占去了常委會(huì)人數(shù)的一半，只要書記辦公會(huì)決定了的問題，在常委會(huì)上沒有不通過(guò)的。在這種背景下，黨內(nèi)民主受到一定的影響，為了更好的體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的作用，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主，減少副職數(shù)是必要的。擴(kuò)大政府和黨委的交叉任職，這個(gè)問題在實(shí)踐中是有爭(zhēng)議的。我想，按照過(guò)去的模式，政府和黨委兩套班子，黨內(nèi)部有分管政府工作的書記或常委，如分管工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等書記或常委，政府又有同樣分管的副市長(zhǎng)，如果雙方關(guān)系協(xié)調(diào)，就不會(huì)影響工作，但如果雙方關(guān)系協(xié)調(diào)不好，則形成扯皮的局面。十六屆四中全會(huì)明確提出擴(kuò)大黨政交叉任職，主要是從提高效率、減少摩擦的意圖出發(fā)的。這個(gè)問題本質(zhì)上是政治體制的問題。  [11:11]

　　[網(wǎng)友兵馬未動(dòng)糧先行說(shuō)]:黨的會(huì)議離老百姓很遠(yuǎn)嗎？如何讓老百姓關(guān)心和關(guān)注黨的會(huì)議？  [11:12]

　　[謝春濤]:黨的會(huì)議不應(yīng)該離老百姓很遠(yuǎn)，黨的會(huì)議應(yīng)該反映老百姓的愿望、意見和要求。我想在這方面可以從兩個(gè)角度努力：一個(gè)是我們各級(jí)黨的代表大會(huì)的代表應(yīng)該主動(dòng)地征求黨員，包括普通老百姓對(duì)黨的會(huì)議愿望和要求，這是他們的職責(zé)和任務(wù)；另外一方面，我們的老百姓也可以主動(dòng)地找身邊的黨員代表，反映自己的愿望、意見和要求。我們黨的會(huì)議只有充分地反映廣大人民群眾的利益、愿望和要求，黨代會(huì)的作用才能夠充分地發(fā)揮出來(lái)。  [11:12]

　　[網(wǎng)友蘇醒太空]:十七大是在什么歷史背景下召開，它將提出什么新的理念，會(huì)有什么重要思想寫入黨章？  [11:15]

　　[高新民]:剛才已經(jīng)說(shuō)過(guò)，十七大是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下召開的。我們可以預(yù)測(cè)，十七大將對(duì)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有進(jìn)一步的更加深入的闡述。另外，由于現(xiàn)在改革的全面性等特點(diǎn)，十七大同樣會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、黨的建設(shè)有全面的論述。至于，黨章的指導(dǎo)思想，我想一以貫之的解決馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想。十六大以來(lái)的新發(fā)展，同樣是屬于這個(gè)體系之內(nèi)的。  [11:15]

　　[網(wǎng)友清明求索]:十七大代表選舉工作中出現(xiàn)的新特點(diǎn)，會(huì)對(duì)以后的黨代會(huì) 有哪些影響？積極還是消極？  [11:16]

　　[高新民]:十七大代表選舉工作中出現(xiàn)的新特點(diǎn)，對(duì)以后的黨代會(huì)肯定會(huì)有積極的影響。社會(huì)主義民主的發(fā)展是一個(gè)大趨勢(shì)，黨內(nèi)民主只能向前不能倒退。十七大代表選舉中體現(xiàn)出來(lái)的民主精神，僅僅是黨內(nèi)民主發(fā)展中的一個(gè)步驟，而且是一個(gè)小的步驟。相信黨內(nèi)民主以后會(huì)有更大的發(fā)展。  [11:16]

　　[網(wǎng)友脆豆豆]:十六大之前有爭(zhēng)論，就是私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶是不是社會(huì)主義勞動(dòng)者，能否入黨的問題，而這次十七大似乎沒有特別激烈的爭(zhēng)論，為什么？  [11:20]

　　[謝春濤]:這位網(wǎng)友談的是新的社會(huì)階層的成員入黨的問題，這個(gè)問題經(jīng)過(guò)2001年江澤民的“七一講話”和2002年黨十六大已經(jīng)得到了解決。這次十七大代表提名，中央明確提出要有這方面的黨員代表。這進(jìn)一步說(shuō)明這個(gè)問題已經(jīng)得到了比較好的解決，也得到了廣大黨員，包括其他社會(huì)階層成員的認(rèn)同。我想這方面不再存在爭(zhēng)論問題，說(shuō)明這個(gè)問題已經(jīng)在相當(dāng)程度上不再成為問題。  [11:20]

　　[網(wǎng)友蘇醒太空]:請(qǐng)問專家，黨代會(huì)代表的選舉工作的程序是什么？  [11:22]

　　[高新民]:基層提名：根據(jù)提名情況進(jìn)行正式選舉，黨委上報(bào)。地縣級(jí)根據(jù)基層選舉情況，常委會(huì)提名，黨委討論通過(guò)，然后上報(bào)。對(duì)于候選人先進(jìn)行考察，然后公示，在確定人選之前，還要向黨外人士通報(bào)。由于各單位情況不太一樣，在具體操作的某些環(huán)節(jié)中可能會(huì)有不同。  [11:23]

　　[高新民]:謝謝各位網(wǎng)友，很高興有機(jī)會(huì)和大家進(jìn)行溝通，希望以后加強(qiáng)溝通。再見！  [11:24]

　　[謝春濤]:時(shí)間過(guò)得很快，到了該跟各位網(wǎng)友說(shuō)再見的時(shí)候了。各位網(wǎng)友就黨代會(huì)的話題提出了很多問題，其中有一些問題對(duì)我也很有啟發(fā)，很高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家交流，也希望以后有機(jī)會(huì)再同大家進(jìn)行其他形式的交流。讓我們共同關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展，共同關(guān)注我們國(guó)家的發(fā)展，并且為這個(gè)發(fā)展做出自己的努力。謝謝大家，再見！  [11:27]