方苞：總結(jié)和傳播特區(qū)經(jīng)驗有重要現(xiàn)實意義
深圳特區(qū)報記者吳鎧峰攝
“深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30年，取得了舉世矚目的成就，為我國改革開放事業(yè)發(fā)揮了‘窗口’、‘輻射’、‘試驗場’和‘排頭兵’作用。在慶祝建立特區(qū)30周年的日子里，認真總結(jié)和傳播特區(qū)經(jīng)驗，對深圳今后的科學(xué)發(fā)展，對中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，都有重要意義�！�
記者近日走進位于通心嶺的方苞家里，這位參與領(lǐng)導(dǎo)過深圳、珠海兩個特區(qū)早期建設(shè)的老領(lǐng)導(dǎo)，一開頭就講了這段話。在3個小時的訪談中，滿頭白發(fā)的他，精神矍鑠、侃侃而談。他深情地回顧了深圳特區(qū)初創(chuàng)的艱辛歲月，暢談當年領(lǐng)導(dǎo)班子正確做出重大決策的感人故事，闡述特區(qū)高速發(fā)展的重要經(jīng)驗。
大氣候、大環(huán)境好是特區(qū)建設(shè)成功的決定因素
記者：作為深圳特區(qū)的老領(lǐng)導(dǎo)，您認為深圳特區(qū)成功的最重要經(jīng)驗是什么？
方苞：世界各國辦了那么多出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，其中不少比深圳特區(qū)早辦許多年，深圳特區(qū)的發(fā)展和成就，真是翻天覆地，日新月異，遠遠超過他們。這里面，“大氣候、大環(huán)境”好是決定因素，天時、地利、人和。特區(qū)建立之時，適逢世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的良好機遇，黨和國家確定改革開放政策，要求廣東、福建兩省和四個特區(qū)先行一步，跳出現(xiàn)行體制（計劃經(jīng)濟體制），鄧小平同志要求特區(qū)“殺出一條血路來”。權(quán)力下放，允許和鼓勵我們敢闖敢試。經(jīng)過揭批“四人幫”，整黨整風(fēng)，撥亂反正，平反冤假錯案，“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，恢復(fù)黨的實事求是的思想路線，民主氛圍好，干群敢講話，大家思想比較解放，干部作風(fēng)務(wù)實，聯(lián)系群眾廣，不同意見敢反映、敢爭論，積極主動地為人民群眾利益鼓與呼。改抓階級斗爭為綱為以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟發(fā)展，成為大家共同心愿，干群同心，上下同欲。
“四個結(jié)合”正確處理“四個關(guān)系”是特區(qū)建設(shè)成功的重要經(jīng)驗
記者：從領(lǐng)導(dǎo)決策層面上，您印象最深，認為最值得總結(jié)、傳播的是哪些經(jīng)驗？
方苞：對于束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的計劃經(jīng)濟如何“突圍”，社會主義國家沒有先例可循，只能借鑒資本主義國家搞出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的做法。在借鑒中如何學(xué)其所長，避其所短，我印象最深的是堅持“四個結(jié)合”：借鑒外國經(jīng)驗與本地實際相結(jié)合；貫徹執(zhí)行中央的精神與吸納干群合理意見、尊重群眾首創(chuàng)精神相結(jié)合；對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合；國家利益與百姓利益相結(jié)合。“四個結(jié)合”的結(jié)果，正確解決了特區(qū)內(nèi)外關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，以及改革開放、發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使特區(qū)發(fā)展遠遠超過外國加工貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。
記者：請舉例說明。
方苞：首先，在特區(qū)性質(zhì)、任務(wù)、范圍和指導(dǎo)方針上。中央197950號文提出“試辦出口特區(qū)”后，干部群眾在堅決擁護中央決策的同時，也提出了不少好的意見和建議：外國出口加工區(qū)范圍太小，只有幾平方公里，不利于城市規(guī)劃建設(shè)和長遠發(fā)展；內(nèi)容單一，不利于綜合經(jīng)營，全面發(fā)展；不讓國內(nèi)企業(yè)進入，既降低對外資的吸引力，也不利于發(fā)揮“窗口”、“輻射”和“試驗場”的作用；在無人區(qū)設(shè)立，與百姓隔離，不利于百姓受惠，就難以取得百姓的支持；不利于從根本上防止群眾性走私和偷渡潮問題，社會不穩(wěn)定和治安不好，最終對特區(qū)建設(shè)與發(fā)展不利。
大家建議：要搞大特區(qū)，搞綜合性特區(qū)。要外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，實行對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，在積極引進外資的同時，也要有選擇地允許國內(nèi)企業(yè)進入。各級領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究，吸納了這些建議。1980年，中央41號文同意廣東省委意見，劃定深圳特區(qū)范圍為327．5平方公里。1981年，中央27號文明確深圳、珠海特區(qū)“應(yīng)建成兼營工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)”。1981年初，深圳市委明確外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合的方針，這些重大決策使深圳特區(qū)發(fā)展迅猛。經(jīng)過30年歷屆班子和全市人民不斷創(chuàng)新，使深圳從一個邊境農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟總量僅次于上海、北京、廣州的國際大都市。1979年與2008年對比，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1億多元人民幣增至7806億元人民幣，出口總額從930萬增至2999億美元，財政收入增至800億元人民幣。GDP、出口總額、財政收入，社會消費品零售總額占香港比重，分別為52．7％，39．8％，25．3％，93．2％。如果當年完全照搬外國出口加工區(qū)的模式，決不會有如此巨變。
實行富民政策，取得當?shù)剞r(nóng)民支持，是特區(qū)建設(shè)成功的經(jīng)驗
記者：深圳特區(qū)的發(fā)展與成就遠遠超過外國出口加工區(qū)最根本的措施是什么？
方苞：兩者最大的區(qū)別是如何對待當?shù)匕傩�，能否取得當�(shù)匕傩盏拇罅χС�。外國出口加工區(qū)在空地上封閉建立，員工住在圍墻外，不許國內(nèi)企業(yè)進入，主要害怕走私偷盜和損害國家利益，其弊病是不能取得百姓的支持和國內(nèi)企業(yè)的合力。深圳特區(qū)從性質(zhì)、范圍、政策和指導(dǎo)方針，都重視吸納當?shù)馗扇汉侠斫ㄗh，對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，國內(nèi)企業(yè)獲得大發(fā)展機遇，當?shù)匕傩漳艿玫綄嵒�。市委�?979年至1981年先后制定三個文件，放寬政策，輻射當?shù)匕傩昭杆僦赂�，從根本上解決好偷渡走私問題，為吸引外資創(chuàng)建良好的投資環(huán)境；也取得當?shù)匕傩盏拇罅χС�，使當�(shù)剞r(nóng)民成為改革開放的重要動力。這是深圳特區(qū)比外國出口加工區(qū)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗。
記者：請您談?wù)勈形齻�文件是怎樣運用政策輻射使農(nóng)民致富的？
方苞：我認為深圳的開放改革是首先從農(nóng)村開始的。1979年3月，市委發(fā)出《關(guān)于發(fā)展邊防經(jīng)濟的若干規(guī)定》（3號文），主要內(nèi)容：一是恢復(fù)和發(fā)展邊境貿(mào)易；二是積極開展補償貿(mào)易，發(fā)展以出口為主的種養(yǎng)場；三是引進外資投資設(shè)廠，來料加工裝配；四是擴大過境耕作，允許過境耕作人員收集境外廢舊物資免稅進口，交境內(nèi)供銷社或工廠翻新加工出售。這些政策是干部、農(nóng)民多年的心愿和訴求，百姓渴望擴大過境耕作和恢復(fù)邊境貿(mào)易“走出去”。
深圳市委能夠在成立第二天就發(fā)出此文，是寶安縣委經(jīng)歷長時間醞釀和請示的結(jié)果。文革結(jié)束后寶安縣委曾多次向上級反映農(nóng)民這種訴求。省委書記習(xí)仲勛1978年7月到寶安調(diào)研時表示贊同。1979年1月我參加省委擴大會議時，又再次向省領(lǐng)導(dǎo)習(xí)仲勛、劉田夫請示，并送上書面報告。1979年2月省革委21號文正式批復(fù)同意。
執(zhí)行這個文件的結(jié)果，擴大了對外開放，又以改革外貿(mào)管理體制為突破口，帶動計劃管理體制改革。過去進出口貿(mào)易是國家外貿(mào)公司獨家壟斷經(jīng)營的，省革委21號文和市委3號文同意恢復(fù)邊境小額貿(mào)易，邊境貿(mào)易出口和分成外匯進口物資均由市、縣小額貿(mào)易公司經(jīng)營，非邊境地區(qū)農(nóng)村完成國家任務(wù)外的農(nóng)副產(chǎn)品出口，由國營外貿(mào)公司或由小額貿(mào)易公司代理。這樣，進出口貿(mào)易就由國營外貿(mào)公司獨家經(jīng)營改革為國營、地方、代理制并行。競爭突破了國營外貿(mào)公司壟斷封閉時的壓價收購行為，從而推動境內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格的放開。調(diào)整部分糧田和調(diào)減部分糧食上調(diào)任務(wù)發(fā)展多種經(jīng)營，成為農(nóng)民的迫切要求。允許外商在種養(yǎng)業(yè)開展補償貿(mào)易，外商就紛紛進口推土機挖塘養(yǎng)魚，租地養(yǎng)花種菜，糧食種植和收購計劃是死任務(wù)的計劃管理體制和價格管理體制被突破了。經(jīng)濟規(guī)律的運用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、商品化、集約化和現(xiàn)代化的程度迅速提高，當?shù)剞r(nóng)民也因此迅速致富。
比如養(yǎng)雞業(yè)，過去依靠家庭傳統(tǒng)養(yǎng)雞，只能小打小鬧，寶安縣一年出口活雞長期在4－6萬只徘徊。1978年夏，邊境社隊與香港五豐行合作，在香港新界我方插花地上辦起第一個年出欄量10萬只活雞的示范雞場，并以此作為培訓(xùn)境內(nèi)養(yǎng)雞人員的實習(xí)基地。1981年，深圳市新建5萬只以上規(guī)模養(yǎng)雞場達27個，活雞出口量當年增到114萬只，1989年，出口香港活雞達1800萬只，占香港市場的三分之一，還有1000萬只活雞在省內(nèi)市場銷售。淡水養(yǎng)殖也從6千畝發(fā)展到10萬畝，蔬菜面積從7千畝發(fā)展到8．9萬畝，墾荒新種荔枝達10萬畝，從養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、種果菜、花卉中獲得年收入幾十萬元、上百萬元的種養(yǎng)大戶猶如雨后春筍。越來越多農(nóng)戶收入和生活水平超過香港新界農(nóng)民，全市農(nóng)民從中看到了希望。
1981年后，深圳市再也沒有出現(xiàn)群眾性偷渡潮了，農(nóng)民也不愿冒著被重罰和判刑的風(fēng)險去走私了。社會穩(wěn)定和治安良好的環(huán)境，大大增強了對外資的吸引力。農(nóng)民從自身迅速富裕的體驗中認識到特區(qū)發(fā)展與自身命運的必然聯(lián)系，農(nóng)民廉價為特區(qū)建設(shè)提供大量集體用地，為特區(qū)建設(shè)做出重大貢獻，成為改革開放的重要動力。
深圳特區(qū)建立后，市委于1980年發(fā)出《深圳市農(nóng)村實行特殊政策、靈活措施若干規(guī)定》（321號文），1981年發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)寶安縣建制幾項政策措施》（11號文），兩個文件規(guī)定：特區(qū)政府“盡量把外資‘三來一補’放到寶安縣去辦”、“特區(qū)內(nèi)的企業(yè)也盡量采取發(fā)外加工、設(shè)立分廠、委托承包等形式，將部分加工生產(chǎn)任務(wù)交給縣、社企業(yè)經(jīng)營”、“縣還可以辦進出口貿(mào)易貨�！�、“縣成立進出口服務(wù)公司，直接辦理本縣地方外匯進口業(yè)務(wù)”、“外資‘三來一補’項目由縣審批”，“社隊興辦的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)免征所得稅三年”、“寶安農(nóng)村上述企業(yè)”可享受特區(qū)企業(yè)同等優(yōu)惠待遇”等等。市委把國家給予特區(qū)的特殊政策，擴大到特區(qū)外的寶安縣全部農(nóng)村，大大加快了寶安農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。
1978年夏，習(xí)仲勛同志視察寶安沙頭角鎮(zhèn)的來料加工廠，就充分肯定并鼓勵寶安大力發(fā)展”三來一補“企業(yè)，到1979年底，深圳市已辦起約200個“三來一補”企業(yè)。在上述兩個文件的政策指導(dǎo)下，寶安縣委決定，首先在特區(qū)外圍，交通便捷的布吉、橫崗、龍崗、平湖、西鄉(xiāng)、寶安新城創(chuàng)辦工業(yè)小區(qū)，進而沿著西鄉(xiāng)至松崗、布吉至公明、橫崗至坪山、坪地、坑梓三條公路兩旁村鎮(zhèn)發(fā)展“三來一補”工業(yè)，到上個世紀80年代中期，寶安農(nóng)村引進“三來一補”工業(yè)超千宗。寶安縣出口總額，1978年約1000萬美元，2000年達289億美元，工繳費達11億人民幣。寶安農(nóng)村勞動力平均收入：1979年350元，1990年4335元，2000年達2．25萬元。據(jù)寶安區(qū)2005年統(tǒng)計，工業(yè)廠房出租2．5萬棟，約6千萬平方米，出租屋128萬間（套）4千多萬平方米，寶安農(nóng)村人均擁有集體資產(chǎn)：1979年293元，1990年1．55萬元，2000年達18．7萬元。原來1－2千人口的農(nóng)村，變成幾萬人口的城鎮(zhèn)，寶安農(nóng)村基本實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。
市委三個文件，開放促進改革，經(jīng)濟規(guī)律促進社會生產(chǎn)力大發(fā)展，特區(qū)政策輻射特區(qū)內(nèi)外農(nóng)民迅速致富，充分體現(xiàn)了“四個結(jié)合”，也正確處理“四個關(guān)系”，是特區(qū)建設(shè)成功的重要經(jīng)驗。
冀望總結(jié)、傳播和運用好特區(qū)成功經(jīng)驗
記者：從您的介紹中，我們認識到了當年“殺出一條血路來”的真實情景，特區(qū)創(chuàng)業(yè)的艱辛，政策的威力，以及“四個結(jié)合”、正確處理“四個關(guān)系”的重要性。請問這些經(jīng)驗有無局限性，現(xiàn)在和今后是否適用，你對今后深圳特區(qū)的發(fā)展有何建議？
方苞：“四個結(jié)合”和正確處理“四個關(guān)系”，實質(zhì)是運用經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展社會生產(chǎn)力，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀、方法論。用政策輻射使農(nóng)民致富，體現(xiàn)我黨“為人民服務(wù)”的宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，我認為不僅特區(qū)的初創(chuàng)階段能產(chǎn)生良好效果，當前和今后貫徹以人為本，科學(xué)發(fā)展觀，在中國特色社會主義建設(shè)中也能發(fā)揮重要作用�，F(xiàn)在有些地方干群關(guān)系緊張，矛盾激化，甚至發(fā)生群體性事件，其中，忽視百姓合理訴求，工作方法和作風(fēng)違反“四個結(jié)合”，錯誤處理“四個關(guān)系”，是重要原因。我認為特區(qū)成功的經(jīng)驗具有普遍意義和現(xiàn)實意義。
我曾三任寶安縣委書記、也是1984年前深圳特區(qū)建設(shè)初期三屆市委班子成員，一生中四分之一的工作時間在這里度過，特區(qū)成立前我每年在農(nóng)村蹲點“三同”超過6個月，與寶安干部、農(nóng)民同甘共苦，畢生難忘，工作調(diào)離后仍深情關(guān)注著特區(qū)的發(fā)展，人民的富裕安康。我深情祝愿特區(qū)人民繼續(xù)傳承特區(qū)精神、發(fā)揮特區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，總結(jié)、傳播和運用好特區(qū)成功經(jīng)驗，繼續(xù)當好全國改革開放的試驗區(qū)和排頭兵，為中國特色社會主義建設(shè)做出重要貢獻。
方苞
1931年12月出生于東莞，文革前擔(dān)任過東莞縣委副書記；寶安縣委代理書記；1973年12月至1979年任惠陽地委副書記兼寶安縣委書記；1979年至1983年，任深圳市委副書記、書記(時設(shè)第一書記)、常委兼寶安縣委書記；1984年至1986年任珠海市委書記；1986年至1993年任省委常委，兼省委秘書長，政法委書記，省教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長。1993年至1998年，任省人大常委會副主任、人大常委會黨組副書記，全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會委員。
