國家教育督導制度

    1949年11月1日，中央人民政府教育部成立。當時教育部設(shè)辦公廳、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社會教育司、視導司。視導司是在原華北人民政府高等教育委員會研究室、華北人民政府教育部視導室、資料科等幾個單位基礎(chǔ)上組建的。

    教育部確定視導司初建時的工作任務(wù)要求：

    1.必須加強視導工作；必須派員下去視導，才能完成總結(jié)和研究工作。

    2.今后應(yīng)有系統(tǒng)、有重點地檢查工作，根據(jù)檢查的結(jié)果，加以分析批判。

    3.組織各司干部，有系統(tǒng)地解決些重大問題，克服視導工作上的手工業(yè)方式。

　 視導司的工作任務(wù)主要是視導工作，檢查各大行政區(qū)對于中央人民政府的各項教育政策、決議、指示的執(zhí)行情況。各司可指定專人負責，配合視導司組織視導小組。

    1953年，教育部確定視導司負責的工作主要 是：

    1.各級教育部門對方針、政策、法令、決議執(zhí)行情況的組織視察工作；

    2.各級各類學校教學工作的系統(tǒng)視察研究工作；

    3.組織力量進行重點視導與典型調(diào)查工作；

    4.有關(guān)教育方面、政策、法令、制度、編制以及有關(guān)教育行政問題的研究工作；

    5.部長交辦的專題視導工作；

    6.各種教育工作總結(jié)、報告與重大問題的研究處理工作；

    7.本部各業(yè)務(wù)司、處工作情況的了解研究改進工作；

    8.涉及幾個業(yè)務(wù)司、處之重大問題的組織處理工作；

    9.其他有關(guān)視導方面的工作。

　　二、教育督導制度的恢復重建和法規(guī)建設(shè)

　　1977年9月，鄧小平同志在與教育部負責人談話時提出：“要健全教育部的機構(gòu)。要找一些四十歲左右的人，天天到學校里去跑。搞四十人，至少搞二十人專門下去跑。要象下連隊當兵一樣，下去當‘學生’，到班里聽聽課，了解情況，監(jiān)督計劃、政策等的執(zhí)行，然后回來報告。這樣才能使情況反映得快，問題解決得快�？梢韵扰苤攸c大學，跑重點中學、小學。這些就是具體措施，不能只講空話�！边@實際上提出了恢復我國教育督導機構(gòu)和教育督導制度的設(shè)想。

    1978年初，在王震副總理的建議和推薦下，王季青、蘇靈揚、姚文、楊濱四位老同志來到教育部任巡視員，并在中學司設(shè)視導室。

    1983年7月，在全國普通教育工作會議上，教育部提出了《建立普通教育督導制度的意見》。提出縣以上教育行政部門都要設(shè)立督導機構(gòu)，并要求先試點，而后逐步實行。

    1984年8月，國務(wù)院批準教育部設(shè)視導室，負責巡視、檢查和指導幫助全國各地的普教工作。1985年6 月教育部任命12位教育部視導員。

    1986年，六屆全國人大四次會議通過的國務(wù)院關(guān)于第七個五年計劃的報告中，明確提出：“要加強教育事業(yè)的管理，逐步建立系統(tǒng)的教育評價和監(jiān)督制度�！�

    1986年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委、國家計委、財政部、勞動人事部關(guān)于實施《義務(wù)教育法》若干問題的意見【國辦發(fā)（1986）69號文件】，明確指出要“逐步建立基礎(chǔ)教育督學（視導）制度。國家和地方逐步建立基礎(chǔ)教育督學（視導）機構(gòu)，負責對全國或本地區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育的實施進行全面的視察、督促和指導，并協(xié)同當?shù)厝嗣裾�府處理有關(guān)實施義務(wù)教育的各項問題�！�

    1986年10月，國務(wù)院批準教育部視導室更名為國家教委督導司，這標志著我國的教育督導制度的正式恢復和重新建立。

    1988年8月，國務(wù)委員、國家教委主任李鐵映同志批示：要加強執(zhí)法監(jiān)督，強化教育督導制度，不僅“督學”，而且要“督政”。當前國家教委督導工作的重點是對下級政府教育工作的督導。10月,李鐵映批示:“要建立學校督導制度，建立督導條例。以法促教，依法辦學�！�

    1991年4月，李鐵映簽署國家教育委員會第15號令，頒布了《教育督導暫行規(guī)定》。

    8月24日,李鐵映同志在中南海接見第二屆國家督學時提出:“要督導下一級政府貫徹黨和國家教育的法律法規(guī)、方針政策落實情況。督導的一個重要任務(wù)是幫助地方政府、教育行政部門和學校辦好教育，為我們社會主義經(jīng)濟建設(shè)報務(wù)”。

    1993年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》。提出：“各級政府要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其實施細則，……要建立檢查、監(jiān)督和獎懲制度，確保義務(wù)教育法的貫徹執(zhí)行”�！敖�立各級各類教育的質(zhì)量標準和評估指標體系。各地教育行政部門要把檢查評估學校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性任務(wù)。要加強督導隊伍、完善督導制度，加強對中小學校工作和教育質(zhì)量的檢查和指導”。

    1993年機構(gòu)改革，中央編制委員會批準建立國家教委教育督導團，設(shè)教育督導團辦公室掛靠基礎(chǔ)教育司。

    1994年6月18日,李嵐清副總理在接見國家督學時提出:“政府要充分重視督導工作的作用。……希望各級政府要充分發(fā)揮各級督導機構(gòu)和督學的作用”。“我們的督導工作，要監(jiān)督、指導《義務(wù)教育法》、《中國教育改革發(fā)展綱要》和全教會有關(guān)要求和措施的貫徹實現(xiàn)�！�…實行義務(wù)教育的責任主要在政府。干部的任期目標責任制，要把教育包括進去。督導機構(gòu)和督學要監(jiān)督、督促、幫助、指導這些目標的實現(xiàn)�！�…基礎(chǔ)教育辦得怎么樣，這是政府的責任，也要包括到政績里去。同志們提出要依法進行 督導，我贊成，要搞一個督導條例，使工作有據(jù)可依”。

    1995年3月，第八屆全國人大第三次會議審議通過的《中華人民共和國教育法》第二十四條規(guī)定：國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構(gòu)教育評估制度。

    1996年5月11日,李嵐清副總理在視察湖南省汨羅市素質(zhì)教育時指出:“實施素質(zhì)教育要構(gòu)建素質(zhì)教育的運行機制,包括有效的導向機制、有力的制約機制、科學的評估機制、廣泛的社會參與機制等”�！澳銈冞@個素質(zhì)教育的評估機制已堅持12年，不容易。難能可貴，思路是好的，而且考核全市的干部都是這么做的，這個作用就大了，建議再進一步研究、完善�！�

    8月19日,李嵐清副總理在京、津、滬、冀、遼五省教育工作者座談會上提出：“堅決糾正把學生考試成績和升學數(shù)量與對學校和都是的評價、獎勵掛 鉤的做法。要充分發(fā)揮各級教育督導機構(gòu)的作用，對中小學生課業(yè)負擔情況定期開展督導檢查、公布檢查結(jié)果、表揚課業(yè)負擔輕、教學質(zhì)量高的中小學校和都是，并認真總結(jié)傳播他們的經(jīng)驗”。

    1988年7月21日，國務(wù)院批準印發(fā)《教育部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)[1998]108號），教育督導團辦公室成為教育部18個職能司（廳、室）之一。其主要職責是：承辦教育督導團的日常工作，組織國家督學對各地中等及中等以下教育的督導評估和檢查驗收，宏觀指導各地的督導工作。

    1999年6月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)的決定》提出：“全面推進素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責，……建立自上而下的素質(zhì)教育評估檢查體系，逐級考核省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府及其主要領(lǐng)導干部抓素質(zhì)教育工作情況”�！斑M一步健全教育督導機構(gòu)，完善教育督導制度，在繼續(xù)進行“兩基”督導檢查的同時，把保障實施素質(zhì)教育作為教育督導工作的重要任務(wù)”。從而確立了教育督導在教育行政管理體系中的地位，為建立有中國特色的教育制度，促進我國教育的振興和繁榮奠定了基礎(chǔ)。1999年8 月教育部下發(fā)了《關(guān)于加強教育督導與評估工作的意見》(教督[1999]6號)。提出：各級政府和教育行政部門要進一步加強教育督導機構(gòu)和隊伍建設(shè)，爭取經(jīng)過幾年的努力，從中央到地方初步形成教育督導的法規(guī)體系和依法督導的工作程序。

    2000年1月3日,中編辦下發(fā)了《關(guān)于原國家教委教育督導團更名的批復》(中編辦字[2000]2號)。同意將原國家教委教育督導團更名為“國家教育督導團”。其主要職責是：研究制定教育督導與評估的方針、政策、規(guī)章制度和指標體系；對地方人民政府貫徹執(zhí)行國家有關(guān)教育方針政策的情況進行指導、監(jiān)督、檢查、評估，保障素質(zhì)教育的實施和教育目標的實現(xiàn)。

    2000年1月26日,教育部印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央機構(gòu)編制委員會辦公室＜關(guān)于原國家教委教育督導團更名的批復＞的通知》，要求加強地方各級教育督導機構(gòu)和教育督導制度建設(shè)，為貫徹落實第三次全國教育工作會議精神，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進素質(zhì)教育，作出更大的貢獻。

    2001年6月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，第39條提出：加強和完善教育督導制度。堅持督政與督學相結(jié)合，繼續(xù)做好貧困地區(qū)“兩基”評估驗收工作，保證驗收質(zhì)量；對已實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，建立鞏固提高工作的復查和督查制度。積極開展對基礎(chǔ)教育熱點、難點問題的專項督導檢查。在推進實施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導工作的保障作用，建立對地區(qū)和學校實施素質(zhì)教育的評價機制�！笆�五”期間，國家和地方要對實施素質(zhì)教育的先進地區(qū)、單位和個人進行表彰。

    教育督導制度恢復重建以來，各地十分重視教育督導法規(guī)建設(shè)。

    自1995年12月26日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)教育督導條例》后，1998年7月14日廈門市十一屆人大常委會第5次會議也通過了《廈門市教育督導條例》，隨著1998年12月24日北京市人民政府第12次常務(wù)會議通過了《北京市教育督導規(guī)定》后，相繼湖南省、遼寧、上海、陜西、重慶、新疆、天津、內(nèi)蒙古、山東、湖北、廣東、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、山西、云南、青海、甘肅等省(自治區(qū)、直轄市)也都出臺了《教育督導規(guī)定》。特別是山東省人大常委會于2000年8月25日經(jīng)批準了《青島市教育督導條例》后，于2001年12月7日省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議又通過了《山東省教育督導條例》。

　　三、督導機構(gòu)和督導隊伍

    自1986年以來，建立了國家、省、地、縣四級教育督導機構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)逐步建立。全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部成立了人民政府教育督導團（室）。98.5%的地（市）級建立了教育督導機構(gòu)，其中91.1%是人民政府教育督導機構(gòu)。全國共有2716個縣建立督導室，其中人民政府稱謂的占82.7%。

    各地十分重視督導隊伍建設(shè)。西藏、廣西、遼寧等省、自治區(qū)分管教育的副省長和副主席兼任教育督導委員會主任或總督學。北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、湖南、重慶、貴州、陜西、甘肅、新疆等省、自治區(qū)、直轄市教委主任、副主任或正、副廳級領(lǐng)導兼任教育督導室主任或總督學，同時設(shè)若干名主任督學、副主任督學，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和6個計劃單列市教育督導室主任均為正、副廳級領(lǐng)導。全國共有專（兼）職教育督導人員46245人，其中專職督導人員19984人（含專職督學9033人），兼職督學26261人(含教育部聘請的總督學顧問、國家督學及各級督導機構(gòu)從民主黨派、無黨派人士中聘請的特約教育督導員5116人)。

    為加強國家一級督學隊伍建設(shè)，1991年12月，國家教委制訂了《國家教育委員會督學聘任暫行辦法》。至今已聘任了七屆302位國家督學，現(xiàn)任第七屆國家督學99人，其中含省部級總督學顧問5人，民主黨派特約教育督導員4 人。
為提高督學的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，自1987年以來，國家教委委托華北、華東教育管理干部培訓中心舉辦全國地市以上督導人員崗前培訓班；各省也負責開展對縣區(qū)督學的培訓工作，各級督學基本上接受了一次以上培訓。

　　四、積極開展教育督導實踐

    1.配合全國人大教科文衛(wèi)委員會對貫徹實施《義務(wù)教育法》的情況進行檢查。

    1986年和1988年，配合全國人大先后在江蘇、湖南、四川、浙江、黑龍江、甘肅六省檢查《義務(wù)教育法》貫徹執(zhí)行情況。

    1991至1992年，配合全國人大教科文衛(wèi)委員會對全國29個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貫徹實施《義務(wù)教育法》情況進行檢查。

    1996年根據(jù)全國人大對《教育法》進行檢查的決定，對部分省進行了執(zhí)法檢查。

    2.對全國中小學教育工作開展“五項督導檢查”（即“五查”）及“五查”復查。

    1989年初，受國務(wù)院委托，由國家教委牽頭，有關(guān)部委參加，對各省（自治區(qū)、直轄市）的中小學教育工作進行五項督導檢查。督導檢查的重點是各地貫徹《中共中央關(guān)于改革和加強中小學德育工作的通知》；教育經(jīng)費增長政策和教師經(jīng)濟待遇的落實；校舍中危房改造；制止中小學生流失；糾正亂收費等情況。簡稱“五查”。1990年開展了對以中小學德育工作為重點的“五查”復查。在各地自查的基礎(chǔ)上，組織了對6個省（直轄市）的抽查。

    3.開展“兩項督導檢查”。

    1992年國家教委下發(fā)了《關(guān)于中小學教育工作兩項督導檢查的通知》，督導檢查的重點是各地對中小學德育工作有關(guān)法規(guī)、文件的落實情況和小學生課業(yè)負擔過重的問題。10月組織國家督學對北京等10個省、自治區(qū)、直轄市落實中小學德育工作有關(guān)法規(guī)、文件情況和部分城市落實關(guān)于減輕中小學生課業(yè)負擔過重問題的若干規(guī)定情況進行了專項督導檢查。

    4.開展“兩基”評估驗收工作。

    1993年國家教委為了貫徹落實黨的十四大提出的在本世紀末基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標，決定建立對普及九年義務(wù)教育縣（市、區(qū)）和掃除青壯年文盲縣（市、區(qū)）進行評估驗收制度。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了實施“兩基”工作規(guī)劃，開始在經(jīng)濟條件，教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)進行評估驗收工作。教育部（國家教委）于1994年開始對全國各省“兩基”評估驗收的工作進行抽查。截止2004年底，在全國2860個縣（市、區(qū)）中，有2576個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“兩基”，占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的90.1%。西部1077個縣（市、區(qū)）中，有831個實現(xiàn)“兩基”，占西部縣（市、區(qū)）總數(shù)的77.2%。此外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所轄團（場）及有關(guān)省轄其他縣級行政區(qū)劃單位共有199個實現(xiàn)“兩基”。全國實現(xiàn)“兩基”地區(qū)人口覆蓋率達到93.6%。北京、天津、上海、江蘇、廣東、浙江、遼寧、吉林、福建、河北、山東、海南等12個省所轄的縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)了“兩基”。

    5.開展對中小學校的督導評估工作。

    為使學校堅持社會主義辦學方向，全面貫徹教育方針，全面提高教學質(zhì)量，實施素質(zhì)教育,原國家教委于1991年下發(fā)了《關(guān)于實施<普通中小學校督導評估工作指導綱要>試點的意見》和《普通中小學校督導評估工作指導綱要》。1997年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新修訂了下發(fā)《普通中小學校督導評估工作指導綱要》。目前，各省級教育督導部門都已建立了中小學校督導評估制度，并不斷完善。

    6.為了貫徹1994年全教會精神，落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，研究解決基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育工作面臨的困難和問題，國務(wù)院委托原國家教委合同全國人大教科文衛(wèi)委員會、全國政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會，在全國范圍內(nèi)組織開展基礎(chǔ)教育“五項內(nèi)容”的督導檢查。即:查中小學德育工作薄弱局面改變;情況查教育經(jīng)費增長政策和都是經(jīng)濟待遇改善的落實情況;查校舍中危房的履行;情況查中小學學生流失的制止情況;查亂收費現(xiàn)象的糾正情況。

    7.開展了構(gòu)建督導評估機制，推動實施素質(zhì)教育的工作。

    在全國推廣湖南省汨羅市實施素質(zhì)教育的經(jīng)驗，組織構(gòu)建督導評估機制，推動實施素質(zhì)教育。由國家、省分別確定了實施素質(zhì)教育實驗聯(lián)系縣，推廣經(jīng)驗。

    8.建立了“兩基”復查制度。促進了各地鞏固“兩基”成果，不斷提高“兩基”工作水平。逐步建立實施素質(zhì)教育現(xiàn)代化先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)），教育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)），縣級教育發(fā)展水平評估等評估機制，推動政府行為和學校管理全面到位。

    9.一些地方對中等及中等以下教育的職業(yè)學校、民辦學校等開展了督導檢查。

    北京市由人民政府授權(quán)開展了對高等職業(yè)技術(shù)教育的督導評估。

    近年來，國家教育督導團和地方對中等和中等以下的職業(yè)教育、民辦教育開展了督導檢查。

    10.建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度。

    2004年1月17日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見》，明確了對縣級人民政府教育工作督導評估的內(nèi)容、工作原則、程序及縣以上各級人民政府在實施此項工作的責任和相關(guān)部門的職責。

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