隨著海峽兩岸教育文化交流的不斷增多，相互了解也日益深入。1997年5月，在臺(tái)灣舉行了第一次海峽兩岸小學(xué)教育學(xué)術(shù)研討會(huì)。去年10月，由上海市教育科學(xué)研究院、上海市教育學(xué)會(huì)主辦的“1998年海峽兩岸小學(xué)教育學(xué)術(shù)研討會(huì)”又在上海召開(kāi)，包括38名臺(tái)灣代表在內(nèi)的160多位專家學(xué)者和小學(xué)教育工作者出席了會(huì)議。
這次研討活動(dòng)是近年來(lái)臺(tái)灣教育界來(lái)滬人數(shù)最多、規(guī)模最大的一次。會(huì)上兩岸代表通過(guò)專題演講、論文發(fā)表、座談、參觀等形式進(jìn)行了廣泛而深入的交流�，F(xiàn)綜合兩次會(huì)議研討的情況及有關(guān)資料，對(duì)近年來(lái)臺(tái)灣小學(xué)教育改革與發(fā)展的概況作一介紹。
臺(tái)灣地區(qū)自1968年起實(shí)施九年制“國(guó)民教育”，學(xué)齡兒童可免費(fèi)接受國(guó)民教育至國(guó)中（相當(dāng)于初中）畢業(yè)，1975年以來(lái)，學(xué)齡兒童就學(xué)率已達(dá)到99%以上。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小學(xué)教育在校舍建設(shè)、設(shè)施配備等方面也達(dá)到了較好的水平。小學(xué)生均免試就近入學(xué)，由于不同地區(qū)、地段的學(xué)校教育質(zhì)量已比較平衡，加之法制的約束，很少出現(xiàn)“擇�！爆F(xiàn)象。1988年以來(lái)，臺(tái)灣社會(huì)在政治經(jīng)濟(jì)文化等方面有了較大的變化，教育改革的呼聲也日益強(qiáng)烈。為適應(yīng)社會(huì)對(duì)教育提出的新的更高的要求，小學(xué)教育也在不斷改革與發(fā)展，其主要領(lǐng)域和成果大致體現(xiàn)在學(xué)校教育實(shí)驗(yàn)、課程教材改革和師資培養(yǎng)三個(gè)方面。
一、學(xué)校教育實(shí)驗(yàn)
受傳統(tǒng)教育觀念和升學(xué)體制的影響，臺(tái)灣小學(xué)教育仍普遍存在著偏重知識(shí)灌輸、忽略人格發(fā)展的現(xiàn)象。在社會(huì)的呼號(hào)要求和教育界一些有志之士的努力下，近年來(lái)官方和民間（或稱體制內(nèi)和體制外）都有不少改革的嘗試。影響較大的有體制內(nèi)的臺(tái)北市和臺(tái)中市的教學(xué)與評(píng)量改進(jìn)班、臺(tái)北市的田園教學(xué)、臺(tái)北縣的開(kāi)放教育等，體制外的有森林小學(xué)、種子學(xué)苑等。
教學(xué)與評(píng)量改進(jìn)班原稱現(xiàn)代教育實(shí)驗(yàn)班，最初出現(xiàn)在臺(tái)北縣，后擴(kuò)展至臺(tái)北市和臺(tái)中市。這項(xiàng)改革實(shí)驗(yàn)是在影響很大的民間教育改革運(yùn)動(dòng)“四一零教育改造聯(lián)盟”的倡議和支持下，于90年代初開(kāi)展的。其主要內(nèi)容有：（1）小班教學(xué)，學(xué)生數(shù)在30人以內(nèi)；（2）不準(zhǔn)體罰，以利于學(xué)生健全人格的發(fā)展；（3）不密集考試，平時(shí)多采用觀察、記錄、作品活動(dòng)等評(píng)量方式，重視多元、動(dòng)態(tài)及過(guò)程的評(píng)量；（4）調(diào)整課程，采取幼、小銜接和大單元課程設(shè)計(jì)；（5）自主學(xué)習(xí)，注意個(gè)別差異，充實(shí)教學(xué)資源，試設(shè)學(xué)習(xí)區(qū)；（6）親師合作，加強(qiáng)教師和家長(zhǎng)的配合，善用家長(zhǎng)資源，豐富教學(xué)內(nèi)容。
開(kāi)放教育1994年起在臺(tái)北縣的20所小學(xué)中試行，1996年推廣至全縣200所小學(xué)（全部或部分實(shí)施）。所謂開(kāi)放，包括心靈、時(shí)間、空間、對(duì)象、資源、方法和評(píng)量七個(gè)方面的開(kāi)放。這項(xiàng)改革提出的理念是：用智慧為教育松綁；愛(ài)、自由與尊重的教育；以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的教育。其教育策略是：（1）營(yíng)造人性化的校園情境，如布置溫馨的校園，建立快樂(lè)的教學(xué)氣氛，設(shè)計(jì)創(chuàng)意的空間，注意親師合作等；（2）提供整適性的課程，如教材多元化、活動(dòng)多樣化、豐富課程內(nèi)容、課表具有彈性等；（3）改進(jìn)教與學(xué)的形態(tài)，如鼓勵(lì)自主學(xué)習(xí)，交換上課地點(diǎn)，運(yùn)用靈活的教法，實(shí)施多元的評(píng)量等。
田園教學(xué)1991年開(kāi)始于臺(tái)北市郊區(qū)的8所小學(xué)。當(dāng)時(shí)因?qū)W區(qū)內(nèi)人口外遷，生源減少，這些學(xué)校面臨關(guān)門(mén)的窘境。于是8所學(xué)校的校長(zhǎng)和教師向教育局提出，他們所在學(xué)校環(huán)境優(yōu)美、又是小校小班，正可開(kāi)展教育實(shí)驗(yàn)；經(jīng)主管部門(mén)同意后，就正式開(kāi)始了“田園教學(xué)”實(shí)驗(yàn)。其教學(xué)內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：自然生態(tài)、人文社會(huì)、傳統(tǒng)民俗技藝，并強(qiáng)調(diào)與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合。這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)試圖將環(huán)境教育、鄉(xiāng)土教育與開(kāi)放教育、人本教育融為一體，通過(guò)個(gè)別化、開(kāi)放式的教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性健全發(fā)展。田園教學(xué)原在每周的固定時(shí)間內(nèi)實(shí)施，后逐漸融入一般課程和社團(tuán)分組活動(dòng)之中。
森林小學(xué)這項(xiàng)教改實(shí)驗(yàn)是由民間組織人本教育基金會(huì)倡導(dǎo)和支持，在臺(tái)北縣教育局合作下進(jìn)行的。1990年始于林口鎮(zhèn)，后移至汐止鎮(zhèn)�，F(xiàn)有學(xué)生60多人，全部住校。森林小學(xué)是人本教育基金會(huì)為實(shí)踐以人為本的、愛(ài)與尊重人的教育而創(chuàng)辦的。辦學(xué)者提出：森林小學(xué)是反“假權(quán)威”的教育，反“知識(shí)膨脹”的教學(xué)，反“學(xué)�；钡膶W(xué)習(xí)；森林小學(xué)希望給孩子的是教育，而不是管教，孩子是教育的主體；森林小學(xué)重視思考討論與實(shí)作的教學(xué)。學(xué)校的教育理念中包括了對(duì)孩子的尊重，對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)的改革，及對(duì)教師人格特質(zhì)的期望。教學(xué)實(shí)踐中十分強(qiáng)調(diào)啟發(fā)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)思維的過(guò)程和容忍異見(jiàn)，并在孩子堅(jiān)持己見(jiàn)時(shí)，給予犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)，而讓時(shí)間和教化予以改變。
種子學(xué)苑原稱毛毛蟲(chóng)親子實(shí)驗(yàn)學(xué)苑，是由幾位不滿學(xué)校教育現(xiàn)狀的孩子?jì)寢層?994年2月所創(chuàng)辦的，屬于毛毛蟲(chóng)兒童哲學(xué)基金會(huì)和臺(tái)北縣教育局合作的“整合式教學(xué)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”。1996年，由新成立的兒童教育實(shí)驗(yàn)文教基金會(huì)承接實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，并改校名為種子親子實(shí)驗(yàn)學(xué)苑�，F(xiàn)在學(xué)生50多人。創(chuàng)辦人主張，每位孩子都一定是獨(dú)立的個(gè)體，成人必須虛心的學(xué)習(xí)如何了解他們，接受每位孩子的獨(dú)特性，并協(xié)助他們發(fā)展向善、向上的本能，培養(yǎng)自由的心靈和能力。學(xué)苑在教育教學(xué)上，注重人格養(yǎng)成教育和個(gè)人的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，重視學(xué)生的自主合作協(xié)同學(xué)習(xí)，沒(méi)有分?jǐn)?shù)比較，鼓勵(lì)儉樸生活。在學(xué)苑管理上，家長(zhǎng)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；教師依學(xué)苑辦學(xué)精神自主決定教材教法；學(xué)苑生活的各項(xiàng)規(guī)劃，由師生共同擬定。
這些年來(lái)，上述學(xué)校教育實(shí)驗(yàn)在臺(tái)灣產(chǎn)生了廣泛的影響，并推動(dòng)了其它一些學(xué)校及地區(qū)的教育教學(xué)改革。幾所體制外的實(shí)驗(yàn)學(xué)校也由遭受非議、排斥到被接納鼓勵(lì)。人本教育的思想觀念已由口號(hào)轉(zhuǎn)化為教改實(shí)驗(yàn)。比較而言，幾所體制外實(shí)驗(yàn)學(xué)校改革的步子邁得更大一點(diǎn)。但據(jù)介紹，這些學(xué)校的規(guī)模都很小，學(xué)生大都來(lái)自富裕家庭，許多家長(zhǎng)以送子女出國(guó)留學(xué)為出路；因此學(xué)校教改得以在較大程度上擺脫升學(xué)體制的束縛，更能體現(xiàn)辦學(xué)者的教育理想。
二、課程教材改革
為配合九年制義務(wù)教育，臺(tái)灣“教育部”頒布了《國(guó)民小學(xué)暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》，制訂了統(tǒng)一的教學(xué)科目和周課時(shí)數(shù)。其后于1975年修訂為《國(guó)民小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》，1993年再次修訂完成，并于1996年開(kāi)始實(shí)施至今。1993年的課程標(biāo)準(zhǔn)提出國(guó)民小學(xué)教育的目標(biāo)是：“以生活教育及品德教育為中心，培養(yǎng)德、智、群、體、美五育均衡發(fā)展之活潑兒童與健全國(guó)民為目的�！边@一目標(biāo)與1975年版課程標(biāo)準(zhǔn)偏重德智體三育及強(qiáng)調(diào)民族精神教育的提法有所不同。1993年的課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了11個(gè)教學(xué)科目：道德與健康、國(guó)語(yǔ)、數(shù)學(xué)、社會(huì)、自然、音樂(lè)、體育、美勞、團(tuán)體活動(dòng)、輔導(dǎo)活動(dòng)、鄉(xiāng)土教育活動(dòng)。其中鄉(xiāng)土教育活動(dòng)為新增科目，從一個(gè)側(cè)面反映了臺(tái)灣政治“解嚴(yán)”之后鄉(xiāng)土化運(yùn)動(dòng)興起的影響；道德與健康則是由原生活倫理與健康教育合并而成。
1996年，國(guó)小各科教科書(shū)也全面開(kāi)放，學(xué)校可自行決定采用何種教材，包括官方的“統(tǒng)編本”和民間編輯并經(jīng)批準(zhǔn)的“審定本”。
這套課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，由于實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，再次遭到社會(huì)各界和專家學(xué)者的批評(píng)。其焦點(diǎn)集中在有關(guān)課程統(tǒng)整、連貫和銜接問(wèn)題上，其中包括：（1）課程科目過(guò)多，知識(shí)劃分支離破碎；（2）各科爭(zhēng)奪課時(shí)，以致規(guī)定的上課節(jié)數(shù)幾乎占滿學(xué)生的在校時(shí)間（國(guó)小高年級(jí)每周35—36節(jié)）；（3）小學(xué)、初中、高中課程編訂各行其是，缺乏縱向聯(lián)系；相同觀念出現(xiàn)于不同科目或年級(jí)時(shí)，橫向聯(lián)系不強(qiáng)。由此而造成學(xué)習(xí)內(nèi)容重疊、脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)困難及學(xué)習(xí)效果不佳。
于是，臺(tái)灣“行政院”教育改革審議委員會(huì)于1996年提交了一份教育改革總咨議報(bào)告書(shū)，并提出了具體的改革建議：
在課程與教學(xué)改革方面，宜以生活為中心進(jìn)行整體規(guī)劃，掌握理想的教育目標(biāo)，訂定課程綱要取代課程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化課程的銜接與統(tǒng)整，減少學(xué)科數(shù)目與上課時(shí)數(shù)。國(guó)中階段合并地理、歷史、公民為“社會(huì)科”，合并理化、生物、地球科學(xué)為“自然科”或“綜合科”。國(guó)小“道德與健康”亦可與自然科、社會(huì)科或其他生活教育活動(dòng)等合科。國(guó)小之團(tuán)體活動(dòng)、輔導(dǎo)活動(dòng)和鄉(xiāng)土教育等，應(yīng)融入各科教學(xué)或?qū)W校活動(dòng)之中，不宜單獨(dú)設(shè)科教學(xué)。課程與教學(xué)的改革，希望加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力，可以手腦并用、解決問(wèn)題、適應(yīng)變遷、適性發(fā)展。課程實(shí)施應(yīng)與科技相結(jié)合，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，并充分發(fā)揮圖書(shū)館功能。國(guó)小學(xué)生應(yīng)學(xué)習(xí)英語(yǔ)字母之辨識(shí)與書(shū)寫(xiě)。積極規(guī)劃與預(yù)備國(guó)小學(xué)生必修適量英語(yǔ)課程。研議通過(guò)用音標(biāo)系統(tǒng)之可能性，減輕國(guó)小學(xué)生國(guó)語(yǔ)、母語(yǔ)英語(yǔ)不同音標(biāo)系統(tǒng)之負(fù)擔(dān)。
針對(duì)上述建議，臺(tái)灣“教育部”組成了國(guó)民中小學(xué)九年一貫制課程發(fā)展委員會(huì)，著手規(guī)劃新一階段的課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，并于1998年公布了《國(guó)民教育階段課程綱要》，預(yù)定于2001年開(kāi)始實(shí)施。新課程綱要提出，國(guó)民教育的目的是“培養(yǎng)向身心充分發(fā)展之活潑樂(lè)觀、合群互助、探究反省、恢宏前瞻、創(chuàng)造進(jìn)取的健全公民與世界公民”；應(yīng)使學(xué)生具備人本情懷、統(tǒng)整能力、民主素養(yǎng)、鄉(xiāng)土與國(guó)際意識(shí)以及終身學(xué)習(xí)能力等基本素養(yǎng)。
為達(dá)到上述目的，新課程構(gòu)建了九年一貫的以培養(yǎng)基本能力為核心的內(nèi)容框架，包括：了解自我與發(fā)展?jié)撃�，溝通表達(dá)與分享，尊重關(guān)懷與團(tuán)隊(duì)合作，主動(dòng)探索與研究，獨(dú)立思考與解決問(wèn)題，運(yùn)用科技與資訊，規(guī)劃、組織與執(zhí)行，欣賞、表現(xiàn)與創(chuàng)新，生涯規(guī)劃與終身學(xué)產(chǎn)等。新課程將原有的16個(gè)學(xué)習(xí)科目合并為七大學(xué)習(xí)領(lǐng)域：語(yǔ)文、健康與體能、社會(huì)、人文素質(zhì)與藝術(shù)、數(shù)學(xué)、自然與科技、綜合活動(dòng)。
為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)及配合五天工作制，新課程削減了課時(shí)數(shù)，以每年上課200天、每學(xué)期上課20周、每周上課5天、每節(jié)課上40—45分鐘為原則。國(guó)小每天上課5—6小時(shí)，低年級(jí)每周20節(jié)�？傉n時(shí)數(shù)將分為“基本教學(xué)節(jié)數(shù)”與“彈性教學(xué)節(jié)數(shù)”兩類，后者占20%，給予學(xué)校和教師更多的教學(xué)自主權(quán)。
配合新課程實(shí)施的各科教材尚待編寫(xiě)，目前臺(tái)灣地區(qū)有十多家出版商參與教科書(shū)編寫(xiě)工作，各自組織編輯班子，力圖爭(zhēng)奪市場(chǎng)，人稱“蔚為奇觀”。
三、師資培養(yǎng)
臺(tái)灣地區(qū)小學(xué)師范教育近二、三十年來(lái)發(fā)展迅速，取得了顯著的成績(jī)。臺(tái)灣小學(xué)師資在1960年已由中等師范改為師范�？茖W(xué)校培養(yǎng)，學(xué)歷層次提高到大專水平。1987年，又改師專為師范學(xué)院，培養(yǎng)大學(xué)本科程度的小學(xué)師資。現(xiàn)在臺(tái)灣地區(qū)的小學(xué)教師普遍具有大學(xué)學(xué)歷，并不乏擁有碩士、博士學(xué)位者。
1994年7月，臺(tái)灣修訂公布了新的《師資培育法》，其中規(guī)定：“師資及其他教育專業(yè)人員之培訓(xùn)，由師范院校、設(shè)有教育院系、所或教育學(xué)程之大學(xué)實(shí)施之�！睆拇�，臺(tái)灣地區(qū)的師資培養(yǎng)打破了由師范院校一統(tǒng)天下的局面，開(kāi)始由單一渠道向多元化方向發(fā)展。目前臺(tái)灣地區(qū)有40所大學(xué)開(kāi)設(shè)了46個(gè)教育學(xué)程，約有6000名學(xué)生選修。按規(guī)定，學(xué)生修滿教育學(xué)分者，即中等學(xué)程和幼稚園學(xué)程26學(xué)分、國(guó)民小學(xué)和特殊教育學(xué)程40學(xué)分，就和師范院校畢業(yè)生一樣，都具有成為教師的資格。（先經(jīng)教師資格初檢合格，取得實(shí)習(xí)教師資格；實(shí)習(xí)一年成績(jī)合格，經(jīng)復(fù)檢合格，被授予教師資格證書(shū)。）
小學(xué)教育學(xué)程的40學(xué)分中，必修與選修科目各占20分，其中必修科目每學(xué)一科為2學(xué)分，包括四類課程：（1）教學(xué)基本學(xué)科課程，選學(xué)4—6學(xué)分，主要科目有國(guó)語(yǔ)及說(shuō)話、寫(xiě)字、兒童文學(xué)、普通數(shù)學(xué)、自然科學(xué)概論、社會(huì)科學(xué)概論、音樂(lè)、體育、美術(shù)、勞作等；（2）教育基礎(chǔ)課程，選學(xué)2—4學(xué)分，有教育哲學(xué)、教育心理學(xué)、教育社會(huì)學(xué)等；（3）教育方法學(xué)課程，選學(xué)2—4學(xué)分，有初等教育、教學(xué)原理、輔導(dǎo)原理、班級(jí)管理、學(xué)校行政、教育測(cè)驗(yàn)與評(píng)價(jià)、教學(xué)媒體與操作等；（4）教育實(shí)習(xí)課程（包括各科教材教法），選學(xué)8—10學(xué)分。選修科目由各校自行開(kāi)設(shè)。由于小學(xué)教育學(xué)程學(xué)分較多，開(kāi)設(shè)的大學(xué)并不多。但從總體上說(shuō)，師范院校和師范生已面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。
此外，新的《師資培育法》還取消了長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的師范生公費(fèi)制度，規(guī)定今后師范教育以自費(fèi)為主、兼采取公費(fèi)及助學(xué)金等方式。
公費(fèi)生畢業(yè)后須至邊遠(yuǎn)或特殊地區(qū)服務(wù)一定年限，自費(fèi)生則可自選地區(qū)及學(xué)校。
四、存在的問(wèn)題及改革方向
對(duì)于臺(tái)灣小學(xué)教育的缺陷，教育界內(nèi)外一直多有批評(píng)，認(rèn)為主要弊端仍在于小學(xué)教育受升學(xué)主義的社會(huì)傳統(tǒng)影響過(guò)深，過(guò)分重視知識(shí)傳播，忽視兒童人格的全面發(fā)展。
對(duì)于將在2001年實(shí)施的九年一貫新課程，有的專家認(rèn)為設(shè)想雖好，但計(jì)劃過(guò)于龐大，諸如課程綱要和教材編寫(xiě)、教學(xué)評(píng)價(jià)、師資培訓(xùn)、升學(xué)考試、行政管理等項(xiàng)工作能否在二、三年內(nèi)協(xié)調(diào)完成，值得懷疑。如國(guó)小實(shí)施外語(yǔ)教學(xué)，并非越早越好，要充分考慮師資水平、教材教法、城鄉(xiāng)差異、學(xué)生發(fā)展程度等條件的影響。課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂是臨時(shí)任務(wù)，未建立常設(shè)機(jī)構(gòu)和完善的制度。教科書(shū)的編輯、審查和選用也缺乏完善的規(guī)劃與健全的制度。一些專家學(xué)者認(rèn)為，目前臺(tái)灣小學(xué)教育的缺失，相當(dāng)程度上是因社會(huì)價(jià)值觀或其他制度等原因影響所致，但主要原因仍在于小學(xué)教師的教育信念偏差和專業(yè)智能不足，因此師資培育是教育改革成敗的關(guān)鍵�！靶姓骸苯谈臅�(huì)認(rèn)為，為適應(yīng)21世紀(jì)的特點(diǎn)與變遷方向，教育現(xiàn)代化應(yīng)配合主體性的追求，反映出人本化、民主化、多元化、科技化、國(guó)際化的方向。
中央臺(tái)
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