2015-05-27 11:13:00 來源:北京商報(bào)
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)速換擋”背景下,創(chuàng)業(yè)越來越被寄予厚望。日前,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。昨日,人社部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)信長(zhǎng)星表示,《意見》最大亮點(diǎn)在于把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)更好地結(jié)合在一起,可以說是中國(guó)特色積極就業(yè)政策的4.0版。
4.0版:創(chuàng)業(yè)+就業(yè)
信長(zhǎng)星介紹,2002年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》,這個(gè)文件確定了我國(guó)促進(jìn)就業(yè)政策的基本框架,這是1.0時(shí)代。2002年通知確定的政策執(zhí)行時(shí)間是三年,為此,2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》,要求相關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行,促進(jìn)就業(yè)政策進(jìn)入2.0時(shí)代,隨后的2007年頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》,2008年出臺(tái)了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》,使得就業(yè)促進(jìn)政策更加固定化。2009年,為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》,我們稱之為更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策,這是3.0時(shí)代。
“這個(gè)政策的最大亮點(diǎn)就是把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)更好地結(jié)合在一起,這就把十八大提出來的政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合這樣一個(gè)方針進(jìn)一步細(xì)化,在政策上加以具體化。也正是新一屆政府提出來的打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎在政策上具體化。”信長(zhǎng)星說。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示,創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的一個(gè)很重要途徑,以往可能主要依靠國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)解決就業(yè)問題,考慮到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,年輕人創(chuàng)業(yè)激情很高,政府鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方向是正確的。創(chuàng)業(yè)往往要找到新的市場(chǎng)需求點(diǎn),創(chuàng)新模式、產(chǎn)品、技術(shù)等,創(chuàng)業(yè)某種程度和創(chuàng)新天然聯(lián)系在一起,通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),不僅可以引領(lǐng)創(chuàng)業(yè),同時(shí)也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
主體:畢業(yè)生+農(nóng)民工
在王軍看來,目前我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都沒有改善,而且一些指標(biāo)還有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì),由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)密切相關(guān),在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的背景下,整體的就業(yè)形勢(shì)應(yīng)該也不容樂觀。政府現(xiàn)在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),有點(diǎn)未雨綢繆的意思,既是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行可能帶來的就業(yè)問題,也有化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整可能導(dǎo)致失業(yè)加劇的考慮。
近年來,我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展很快,大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等正成為大眾創(chuàng)業(yè)的主要群體。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2008-2013年,大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例不斷上升,2008年僅為1%,2013年達(dá)到2.3%。調(diào)查顯示,在創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想是大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最重要的動(dòng)力,占比達(dá)到46%以上,大學(xué)畢業(yè)生因找不到合適的工作才創(chuàng)業(yè)的比例較小,僅為7%。留學(xué)歸國(guó)人員不斷增加,2008年只有5萬人,2014年就達(dá)到36.48萬人,創(chuàng)歷史新高。在留學(xué)歸國(guó)人員中,自主創(chuàng)業(yè)者已占15%以上。
在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,有創(chuàng)業(yè)意愿的占到兩成以上。我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。從最近的農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告看,2014年受雇就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為83%,自營(yíng)就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17%,自營(yíng)就業(yè)農(nóng)民工比重較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn),說明農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的比例在逐步提高。
清障:融資+政策
信長(zhǎng)星透露,圍繞著促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),還提出了一系列政策,包括降低創(chuàng)業(yè)的門檻,比如推進(jìn)三證合一、一照一碼等具體要求;打造眾創(chuàng)空間,進(jìn)一步支持各類創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展,為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái);三是拓寬融資渠道,特別提出來要將目前的小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,包括貸款最高額度由過去的5萬、8萬、10萬元不等,統(tǒng)一為10萬元;加大減稅降費(fèi)的力度,鼓勵(lì)包括科研人員、大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)力等各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教師李洪堅(jiān)博士認(rèn)為,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)除了降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、減稅降費(fèi)外,還要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。如果不加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),創(chuàng)業(yè)公司辛辛苦苦研發(fā)出一個(gè)好產(chǎn)品,卻很容易被模仿、抄襲和“山寨”,可能會(huì)最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。因此,在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的同時(shí),我們也要繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新發(fā)明和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
一位專家指出,以往各界都把就業(yè)看成是政府的事情,主要由政府來承擔(dān)就業(yè)壓力,這種想法是不科學(xué)的。解決就業(yè)問題需要政府、企業(yè)、個(gè)人共同努力。在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面,政府應(yīng)該減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù),事實(shí)證明,政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新往往結(jié)果并不理想。政府應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和機(jī)制完善,為創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境。
北京商報(bào)記者 王曄君
平潭臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園:讓兩岸創(chuàng)業(yè)激情在這里聚集2015-05-27 11:13:00
廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策多 引臺(tái)灣文創(chuàng)業(yè)來探路2015-05-27 11:13:00
湖北省科技廳正式出臺(tái)“科技創(chuàng)業(yè)十條”2015-05-27 11:13:00
宜豐出臺(tái)政策扶持大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)2015-05-27 11:13:00
鄭東亮:政府給予創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款統(tǒng)一為10萬元2015-05-27 11:13:00