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香港如何嚴(yán)打內(nèi)幕交易

2010-05-26 11:56     來源:人民日報(bào)     編輯:程軼文

  在香港,證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對內(nèi)幕交易行為的偵查及調(diào)查,旗下的法規(guī)執(zhí)行部、市場監(jiān)察部等部門會(huì)聯(lián)手監(jiān)管內(nèi)幕交易。

  證監(jiān)會(huì)隨時(shí)接受公眾及投資者的有關(guān)投訴。日常市場監(jiān)察、傳媒報(bào)道以及其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)的案件等等,也都是證監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的主要途徑。

  作為全球最重要的證券市場之一,香港證券市場以其規(guī)模龐大、資金雄厚聞名于世。其中,可與倫敦、紐約等大市場相媲美的嚴(yán)格監(jiān)管措施,是最令投資者放心的因素。

  去年11月,4名被告因密謀推高泛海酒店市值40億港元,被法庭分別判處26到30個(gè)月監(jiān)禁,并各處罰金約30萬港元,此案被認(rèn)為是香港最大的市場操縱案,也是首次就市場操縱行為提起法律訴訟的案件。香港證監(jiān)會(huì)法規(guī)執(zhí)行部執(zhí)行董事施衛(wèi)民表示:“此次判刑發(fā)出了最明確的信號(hào),就是違法者不要以為可以逃脫制裁。違法者必定會(huì)被繩之于法!”

  強(qiáng)化證券市場立法和司法,內(nèi)幕交易行為被納入刑事犯罪

  在香港證監(jiān)會(huì)的工作中,打擊內(nèi)幕交易是重頭戲,不過對此類違規(guī)行為,香港的稱呼比較特殊,稱其為“市場不當(dāng)行為”。

  “市場失當(dāng)行為審裁處”,是香港的一個(gè)特殊部門,它的職責(zé)就是以公開形式進(jìn)行民事法律程序及在適當(dāng)時(shí)候向被判違法人士施加民事制裁,保障大眾投資者的利益以及減少市場的不當(dāng)行為。

  所謂的市場失當(dāng)行為,根據(jù)香港《證券及期貨條例》第 245 條的定義,具體包括內(nèi)幕交易、虛假交易、操控價(jià)格、操縱證券市場、披露關(guān)于受禁交易的資料及披露虛假或具誤導(dǎo)性的資料以誘使進(jìn)行證券及期貨合約交易等。

  此前,特區(qū)政府也設(shè)有“內(nèi)幕交易審裁處”,屬于行政處罰范疇。但單單一個(gè)“內(nèi)幕交易罪”不能很好地保證市場公平,一些“失當(dāng)行為”同樣會(huì)嚴(yán)重?fù)p害投資者的利益。因此,特區(qū)政府于2003年成立了市場失當(dāng)行為審裁處,并由一名高等法院法官或前法官出任主席,擴(kuò)大了監(jiān)察管理范圍,將內(nèi)幕交易行為納入刑事犯罪,實(shí)行行政處罰、刑事制裁、民事賠償三軌并行。

  根據(jù)《證券及期貨條例》第 252 條,特區(qū)政府財(cái)政司司長在考慮證監(jiān)會(huì)作出的報(bào)告或律政司司長作出的通知之后,或在其他情況下,如果覺得曾發(fā)生或可能曾發(fā)生市場失當(dāng)行為,就可以在審裁處進(jìn)行研訊程序,審裁處則有司法管轄權(quán)了解及裁定與市場失當(dāng)行為有關(guān)的任何問題或爭議點(diǎn)。

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