——收入分配困局優(yōu)先突破什么
專訪全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,社會(huì)主義本身就應(yīng)該是福利社會(huì),是沒(méi)有后顧之憂的社會(huì),是每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)且能夠享有安全、平等、自由、尊嚴(yán)的社會(huì)
財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊報(bào)道 "2009年可以被看作是國(guó)民收入分配改革具有轉(zhuǎn)折性意義的一年,國(guó)民收入分配的調(diào)整實(shí)際上已經(jīng)在有力度、大規(guī)模地開始。"全國(guó)人大常委會(huì)委員、長(zhǎng)期從事社會(huì)保障與收入分配專業(yè)研究的中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪時(shí)如是說(shuō)。
在他看來(lái),金融危機(jī)正成為中國(guó)國(guó)民收入分配改革的重要助推器,財(cái)富的合理分配趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn),提高居民收入占國(guó)民收入的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配中的比重勢(shì)在必行。
鄭功成著重指出,要真正實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民合理分享國(guó)家發(fā)展的成果,必須多管齊下,從初次分配、再分配與第三次分配同時(shí)發(fā)力,但初次分配格局的調(diào)整更屬于戰(zhàn)略問(wèn)題,將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,第三次分配要見(jiàn)效也需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)日,因此,再分配環(huán)節(jié)的改革就應(yīng)當(dāng)成為突破收入分配困局的優(yōu)先選擇,而從財(cái)政體制與公共資源支出結(jié)構(gòu)改革入手,從增量改革轉(zhuǎn)變到增量與存量改革同時(shí)推進(jìn),盡管將面臨重重阻力,卻可能是兼具戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略措施的必須舉措。
2009:收入分配轉(zhuǎn)折年
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的國(guó)民收入分配調(diào)整改革來(lái)說(shuō),意味著什么?
鄭功成:金融危機(jī)正成為中國(guó)國(guó)民收入分配改革的一個(gè)重要推動(dòng)力,財(cái)富的合理分配趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。
雖然全球金融危機(jī)使我們的經(jīng)濟(jì)遇到較大困難,但同時(shí),這也使舉國(guó)上下形成了一種共識(shí),即必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,要從外貿(mào)依存型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型,而內(nèi)需主要應(yīng)當(dāng)依靠居民消費(fèi)的拉動(dòng)。這樣我們就形成了第二個(gè)共識(shí),即通過(guò)增加勞動(dòng)者的工資收入和提升勞動(dòng)者穩(wěn)定的安全預(yù)期,促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。
2009年可以被看作是國(guó)民收入分配改革具有轉(zhuǎn)折性意義的一年。這一年,政府推進(jìn)了很多惠及民生的政策和實(shí)踐,它表明國(guó)民收入分配的調(diào)整實(shí)際上已經(jīng)在有力度、大規(guī)模地開始了。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:這種轉(zhuǎn)折意義體現(xiàn)在哪些方面?
鄭功成:對(duì)整個(gè)收入分配改革而言,提高兩個(gè)比重是戰(zhàn)略目標(biāo),其中提高勞動(dòng)者的工資收入屬于初次分配環(huán)節(jié),因?yàn)樯婕暗絼谫Y關(guān)系及政府三方,只能是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程。但是提高城鄉(xiāng)居民的安全預(yù)期屬于再分配領(lǐng)域,動(dòng)用的是公共資源,所以是可快速見(jiàn)效的。
2009年政府在這方面的投入是前所未有的。這一年相對(duì)于GDP8.7%的增速和財(cái)政收入9.5%的增速,政府用于民生的投入增長(zhǎng)了32%以上,其中用于社會(huì)保障方面的資金增長(zhǎng)了16.6%。政府還承諾三年內(nèi)投入醫(yī)療改革與醫(yī)療保障體系建設(shè)的資金是8500億元人民幣,同時(shí)投入9000億元建設(shè)保障性住房。還包括具有劃時(shí)代意義的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),它標(biāo)志著農(nóng)民退休制度正在建立之中,試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民只要達(dá)到退休年齡,便可以按月領(lǐng)到由中央政府(東部發(fā)達(dá)地區(qū)由地方政府負(fù)擔(dān)50%)提供的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。
之所以說(shuō)2009年是一個(gè)轉(zhuǎn)折性的年份,因?yàn)檎恼娼鸢足y拿出來(lái)了,并且正在沿著制度化的方向邁進(jìn),這是一條不可逆轉(zhuǎn)之路。比如農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn),未來(lái)只能升,不可能再降下來(lái),變成了剛性的政策。這個(gè)制度形成了以后,會(huì)對(duì)政府形成強(qiáng)有力的約束,將來(lái)要把公共資源越來(lái)越多地用到民生上。這方面中央政府開了好頭,會(huì)對(duì)地方政府形成一種強(qiáng)勢(shì)牽引。