高培勇：逐步增加直接稅比重

　　●現(xiàn)行稅制體系中，直接稅的占比低而間接稅占比高，兩者間的配置極不均衡

　　●應(yīng)實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，開征物業(yè)稅并結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)，構(gòu)建起適合中國國情的直接稅體系

　　近些年來，我國已經(jīng)全面或部分完成、或有望于近期啟動(dòng)改革的稅種，基本上屬于間接稅種。個(gè)人所得稅和物業(yè)稅等直接稅種的改革相對滯后。在中國的現(xiàn)行稅制體系中，直接稅占比低而間接稅占比高，兩者間的配置極不均衡。

　　改革開放以來的歷次稅制改革，幾乎都將逐步提高直接稅占比、相應(yīng)降低間接稅占比，從而實(shí)現(xiàn)稅類或稅種配置上的大致均衡，作為一個(gè)重要議題。但時(shí)至今日，以2009年為例，在全國稅收中，包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅在內(nèi)的直接稅收占比不過28%。

　　而且，現(xiàn)行的個(gè)稅盡管以居民個(gè)人為納稅人，但由于它實(shí)行分類所得稅制且采用間接的征管辦法——代扣代繳制，故而也只具有部分而并非完全意義上的直接稅品質(zhì)。

　　在經(jīng)歷了30多年的改革開放以及這一輪全球金融危機(jī)的洗禮之后，中國的稅收改革又到了一個(gè)重大轉(zhuǎn)折關(guān)口。在當(dāng)前一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的挑戰(zhàn)下，“十二五”時(shí)期的稅收改革應(yīng)當(dāng)也必須立足于稅制體系總體格局的調(diào)整或重構(gòu)。

　　在我看來，“十二五”時(shí)期稅收改革的總體目標(biāo)定位應(yīng)該是：構(gòu)建起適合中國國情的直接稅體系，并以此為基礎(chǔ)，逐步增加直接稅的比重，最終實(shí)現(xiàn)直接稅與間接稅的均衡布局，從而建立起一個(gè)融組織收入、調(diào)節(jié)分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)于一身的“功能齊全”的稅制體系。

　　現(xiàn)代稅收的功能可概括為：組織收入、調(diào)節(jié)分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。稅收的基本功能當(dāng)然是為政府取得收入。但在它介入GDP分配并為政府取得收入的過程中，事實(shí)上也改變著原有的GDP分配格局以及原有的國民財(cái)富分配格局。所以，稅收的另外兩個(gè)十分重要的功能，就是調(diào)節(jié)居民之間的貧富差距和熨平經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。

　　現(xiàn)代稅收的上述三個(gè)功能，是分別由不同的稅種來擔(dān)負(fù)的。由諸個(gè)稅種所構(gòu)成的稅制體系就像是一個(gè)交響樂隊(duì)。雖然每個(gè)稅種的共同任務(wù)都是取得收入，但相對而言，直接稅較之間接稅具有更大的調(diào)節(jié)分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作用。間接稅較之直接稅，則具有更大的組織收入的作用。

　　我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)在兼顧其他方面改革需要的同時(shí)，以實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制和開征物業(yè)稅并結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)為突破口，構(gòu)建起適合中國國情的直接稅體系。以此為基礎(chǔ)，逐步增加直接稅在整個(gè)稅收中的比重。