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如何讓財(cái)政透明度及格

時(shí)間:2012-06-01 13:09   來(lái)源:鄭州晚報(bào)

  應(yīng)該記住上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心這個(gè)名字,在政府信息公開的歷程上,與所有個(gè)人的點(diǎn)滴努力一樣,這個(gè)單位同樣功不可沒。

  每年的5月,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心都要發(fā)布我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府財(cái)政透明度調(diào)查報(bào)告。今年是報(bào)告發(fā)布的第四年,雖然報(bào)告全文尚未公布,但媒體的報(bào)道已經(jīng)透露了許多細(xì)節(jié):按照百分制計(jì)算,今年31個(gè)省份無(wú)一得分超過50分,得分最高的是湖北省,只有45.2分。另外,今年的報(bào)告增加了“中國(guó)政府部門預(yù)算”,按照百分制計(jì)算,沒有一個(gè)部委得分超過50分,得分最高的是環(huán)保部,43.8分,最低的國(guó)家物資儲(chǔ)備局,只有19.38分。自然,還有一些部委沒有公布預(yù)算信息。

  成績(jī)?nèi)绾,無(wú)需多言。但即便如此,報(bào)告課題組也還是認(rèn)為相較于上一年有所進(jìn)步。一是公開的項(xiàng)目增加了,從去年的60%多增加到今年的70%多;二是地方對(duì)于財(cái)政透明度的重視程度較以前有較大提高。

  為什么會(huì)出現(xiàn)這種進(jìn)步?報(bào)告課題組的分析也很實(shí)在:離不開中央的“上行下效”。 項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人楊丹芳說(shuō)的則更到位,信息公開與否,在項(xiàng)目組看來(lái)“與中央的表態(tài)以及各省領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政風(fēng)格密切相關(guān)”。

  我認(rèn)為楊丹芳已經(jīng)完全概括了當(dāng)前信息公開的最主要特點(diǎn),盡管不能否認(rèn)“倒逼”的力量,但的確無(wú)法過于樂觀。結(jié)合目前中國(guó)的行政改革進(jìn)程,“由上而下”推進(jìn)依然是信息公開的主流路徑。

  從全局的方面,2009年溫家寶總理提出用3年的時(shí)間公開全部中央部門預(yù)算,隨后中央部門的“三公”預(yù)算公開呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。最新的消息則是,財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人日前表示,今年,中央本級(jí)和各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)將一并公開。按照程序,這些內(nèi)容將在6月底全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后進(jìn)行公布。而從局部的個(gè)案來(lái)看,上財(cái)課題組提供的一個(gè)事例也足以說(shuō)明問題:“第一年排名靠后的新疆,就在第二年換了領(lǐng)導(dǎo)后,這兩年排名都很靠前。”

  從以上信息可以得出這樣的結(jié)論:財(cái)政透明度或者信息公開要想進(jìn)一步推進(jìn)下去,必須要保證“上行下效”的機(jī)制得以繼續(xù)存在;無(wú)論是全局還是地方,“一把手”的作用極為重要而且不可替代。因此,信息公開成敗的關(guān)鍵,是如何讓“一把手”的行政風(fēng)格盡可能地符合信息公開的要求。

  無(wú)需諱言,依靠“上行下效”以及“一把手”來(lái)推進(jìn)信息公開,顯然存在致命的變數(shù)。換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)排名就靠前了,再換一個(gè)排名很有可能就靠后了。所以,信息要想進(jìn)一步公開,關(guān)鍵不是換不換領(lǐng)導(dǎo),而是換怎樣的領(lǐng)導(dǎo)。自然,從行政風(fēng)格的潮流來(lái)看,我們希望換上的領(lǐng)導(dǎo)能夠順應(yīng)行政文明的大潮,讓公開透明成為我國(guó)的行政主色調(diào)。

  從這個(gè)角度,雖然目前不宜盲目拔高“倒逼”的作用,但終究無(wú)法忽視“倒逼”的巨大潛能。本文一開始就提醒要記住上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心這個(gè)名字,是因?yàn)樗麄儓?zhí)著努力的本身就是“倒逼”力量的一部分。盡管這種“倒逼”力量尚且微弱,而且還要仰賴“一把手”的松緊收放,但只要假以時(shí)日且不懈努力,量變終會(huì)成為質(zhì)變。(徐冰)

編輯:高斯斯

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