城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)
湖北房縣,一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,在快速的城鎮(zhèn)化中,政府更多地把目光放在城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上。城郊的花寶村村民將房縣縣政府告上法庭。他們提出,政府征用該村的耕地建商品房,一畝地給他們補(bǔ)償2.1萬(wàn)元,賣給開(kāi)發(fā)商每畝150萬(wàn)元。當(dāng)?shù)毓賳T稱,“縣城要發(fā)展,難免要犧牲一部分百姓的利益。”(2月24日《新京報(bào)》)
政府征地過(guò)程中低價(jià)買、高價(jià)賣,在不少地方都發(fā)生過(guò)；而犧牲的,則是農(nóng)民的利益。城鎮(zhèn)化過(guò)程中,占用一些農(nóng)民的土地是難免的。然而,難免不等于就沒(méi)有辦法彌補(bǔ),起碼應(yīng)該做到補(bǔ)償公平。
從農(nóng)民手里買地,每畝就給幾萬(wàn)元,轉(zhuǎn)手一賣,就變成一百多萬(wàn)甚至更多,這是不公平的。多給農(nóng)民一些,政府少賺一些,完全做得到,也不會(huì)影響到地方建設(shè)和發(fā)展。土地征用是一種行政行為,更是一種經(jīng)濟(jì)行為,必須考慮按照價(jià)值規(guī)律辦事。農(nóng)民的土地按市場(chǎng)價(jià)格值多少錢(qián),就應(yīng)該付給農(nóng)民多少錢(qián),不能因?yàn)槭钦鞯?就可以少給農(nóng)民錢(qián)。況且,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府本身是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者,和一般市場(chǎng)交易者相比,政府更應(yīng)帶頭遵守市場(chǎng)交易規(guī)則。
在征地過(guò)程中,政府很需要做的一點(diǎn)是換位思考,要多站在農(nóng)民生存的角度考慮問(wèn)題。土地是農(nóng)民生存的保障,失去土地之后,最大的問(wèn)題是,農(nóng)民的未來(lái)靠什么維持基本的生存需要?土地被占,大批失地農(nóng)民可能會(huì)在身份上變身為“城里人”,而如果城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少,失地農(nóng)民手里就那么一點(diǎn)可憐的征地補(bǔ)償款,很快就會(huì)坐吃山空……新聞中,政府方面的說(shuō)法是,讓村民們參加全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保,解決他們今后養(yǎng)老問(wèn)題；另一方面,對(duì)特別困難的家庭給予低保照顧。吃低保、等“退休”,這就是失地農(nóng)民的未來(lái)?其實(shí)這兩個(gè)措施,都不足以讓農(nóng)民維持失地之前的生活水平,生活水平的下降使失地農(nóng)民成為潛在的社會(huì)問(wèn)題,增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的征地?cái)U(kuò)城、蓋大樓、修馬路、做大GDP……這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該不存在理解上的差別。社會(huì)發(fā)展也好,城鎮(zhèn)化也好,都必須以人為本。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào),人的發(fā)展、民生福祉是城鎮(zhèn)化的前提；“核心是人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,不能人為‘造城’,要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合”。而像房縣這種只顧把“城”做大,而較少考慮人們生活水平下降的問(wèn)題,如此“城鎮(zhèn)化”只能是往地方官員臉上“貼金”的政績(jī)。這樣就會(huì)出現(xiàn)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象:一邊是“城鎮(zhèn)化政績(jī)”被做得很好看,一邊是遺留問(wèn)題和矛盾一大堆,比如大量失地農(nóng)民變成“失業(yè)農(nóng)民”。鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在全國(guó)實(shí)施大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)序幕拉開(kāi)之前,有必要給一些地方打一下“預(yù)防針”。
