剛剛召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出,要出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。最近幾年,各地在新型城鎮(zhèn)化路徑的探索和實(shí)踐中,出現(xiàn)了一個(gè)值得警惕的苗頭,那就是將城鎮(zhèn)化等同于土地城鎮(zhèn)化。一些地方以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為由大搞“造城運(yùn)動(dòng)”,但由于戶籍改革、產(chǎn)業(yè)支撐等相關(guān)配套跟不上,使得土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化,甚至建成的房子無(wú)人居住,形成了空城、“鬼城”。這種“土地城鎮(zhèn)化”冒進(jìn)傾向,如果不通過(guò)科學(xué)規(guī)劃加以遏制,任其演化、發(fā)展,很可能將城鎮(zhèn)化帶入歧路。
按國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),衡量土地與人口城鎮(zhèn)化關(guān)系的城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù),合理閾值在1至1.12之間,我國(guó)明顯超出了這一區(qū)間。據(jù)測(cè)算,2000年至2010年,我國(guó)城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大83%,但城鎮(zhèn)人口只增長(zhǎng)45%,城市用地增長(zhǎng)率與城市人口增長(zhǎng)率之比達(dá)1.85;2012年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%,但按戶籍計(jì)算這一數(shù)字僅為35%,7億多城鎮(zhèn)常住人口中,有相當(dāng)大一部分是沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口、不享受城鎮(zhèn)“待遇”的農(nóng)民工。還有一些農(nóng)民因拆遷等原因進(jìn)了城、有了房,但其工作、生活遠(yuǎn)未“進(jìn)城”。在很多地方,建新區(qū)、造新城、蓋高樓大廈已經(jīng)成了城鎮(zhèn)化的“代名詞”。甚至一些中西部城鎮(zhèn),盡管產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政入不敷出,也在不惜舉債鋪攤子,走大拆大遷、大拆大建、大興土木的“造城”之路。
不可否認(rèn),土地開(kāi)發(fā)建設(shè)是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)自然表現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口流動(dòng)、財(cái)富增長(zhǎng)等,勢(shì)必會(huì)給房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)增量空間,也會(huì)擴(kuò)大城市建設(shè)的投資需求,F(xiàn)在,我國(guó)的城鎮(zhèn)化滯后明顯,加快推進(jìn)乃大勢(shì)所趨。但城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變,是人的城鎮(zhèn)化,不是土地城鎮(zhèn)化,更不是城市面積的簡(jiǎn)單擴(kuò)張。不管是蓋高樓大廈,還是修大馬路、建大綠地,目的都應(yīng)圍繞人的需要。如果出發(fā)點(diǎn)脫離了人,不考慮戶籍、產(chǎn)業(yè)支撐、基本公共服務(wù)以及城市承載力等問(wèn)題,盲目推進(jìn)“土地城鎮(zhèn)化”、“水泥城鎮(zhèn)化”,會(huì)滋生大量矛盾和問(wèn)題。
這些年用地矛盾加劇就是一個(gè)證明。一方面,城市土地利用粗放,使用效率低下。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)內(nèi)地大中城市人均綜合用地已超過(guò)120平方米,而東京僅70多平方米,香港不足40平方米;另一方面,隨著城鎮(zhèn)面積的快速擴(kuò)張,大量農(nóng)村土地被征用,不少農(nóng)民被迫“上樓”,拆遷補(bǔ)償中的利益糾紛和種種不公平,使得社會(huì)矛盾凸顯。
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)走新型城鎮(zhèn)化道路,這個(gè)“新型”的著力點(diǎn),說(shuō)白了就是堅(jiān)持以人為核心。提高城鎮(zhèn)化水平,應(yīng)圍繞這個(gè)核心,努力完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制,加快戶籍制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,把進(jìn)城落戶農(nóng)民真正納入到城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系里來(lái),把農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社保體系銜接好,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制,提高城市土地利用率。在實(shí)踐中,一定要避免拔苗助長(zhǎng)、急于求成,而要水到渠成、積極穩(wěn)妥。解決好了城鎮(zhèn)化中“人”的問(wèn)題,城鎮(zhèn)化的水平、質(zhì)量自然也就提高了,城鎮(zhèn)化的“紅利”也才能最大限度地釋放出來(lái)。(馬志剛)