國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在工商總局關(guān)于“蘋果”合同格式條款專項(xiàng)整治工作督辦會(huì)議上表示,雖然蘋果公司向消費(fèi)者致歉,但仍要聽(tīng)其言觀其行,對(duì)蘋果公司的監(jiān)管不能放松,對(duì)蘋果公司不遵守中國(guó)法律應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任堅(jiān)決予以追究,對(duì)利用不公平合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為堅(jiān)決依法處理(4月8日《人民日?qǐng)?bào)》)。

　　道歉歸道歉,追責(zé)歸追責(zé),是一種理性監(jiān)管。這是主管部門此番表態(tài)留給公眾的印象。這說(shuō)明,盡管蘋果公司公開(kāi)致歉,但不看“廣告”看“療效”；而且,蘋果致歉代替不了追責(zé)。還有,今后蘋果公司將很可能成為監(jiān)管重點(diǎn)。也就是說(shuō),這番表態(tài)不僅表明了監(jiān)管決心和監(jiān)管承諾,而且也向蘋果公司和消費(fèi)者傳達(dá)了清晰的信號(hào)。

　　不過(guò),究竟如何向蘋果公司追責(zé),主管部門卻沒(méi)有明確表態(tài)。顯然,“追責(zé)”既要看實(shí)際行動(dòng),也要看實(shí)際效果。從目前情況來(lái)看,似乎還沒(méi)有對(duì)蘋果公司進(jìn)行追責(zé)——至今為止,蘋果公司只有公開(kāi)致歉,而致歉也不是因?yàn)楸O(jiān)管部門追責(zé),而是因?yàn)檩浾摮掷m(xù)“炮轟”和中國(guó)市場(chǎng)太誘人。因此,對(duì)蘋果公司何時(shí)追責(zé)、如何追責(zé),公眾格外關(guān)注。

　　所謂“追責(zé)”,就是追究責(zé)任。追責(zé)的前提是,必須要明確蘋果公司售后服務(wù)政策違反了我國(guó)哪些法律法規(guī),依法作出什么樣的處理。據(jù)筆者觀察,蘋果公司售后服務(wù)條款最有可能違反我國(guó)合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及《微型計(jì)算機(jī)商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)。蘋果公司究竟違反了哪部法律、哪些條款,期待有關(guān)部門調(diào)查取證后予以明確。

　　即使我們這次對(duì)蘋果公司嚴(yán)格依法追責(zé),但坦率地講,追責(zé)的效果仍有待觀察。這是因?yàn)?追責(zé)的依據(jù)是法律法規(guī),但我國(guó)相關(guān)法律與一些國(guó)家法律相比處罰力度還不夠,那么,追責(zé)效果不免讓人懷疑。眾所周知,蘋果售后服務(wù)條款之所以“中外有別”,根源就在于中外制度有別,對(duì)蘋果公司的威懾力不同。如此一來(lái),蘋果公司自然會(huì)“欺軟怕硬”。

　　中消協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,對(duì)蘋果這樣的跨國(guó)公司,有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)是部門規(guī)章,法律層級(jí)較低,處罰力度不足,難以達(dá)到應(yīng)有的震懾力度。國(guó)家相關(guān)法律本來(lái)就力度不足,如果拿部門規(guī)章執(zhí)法,顯然更缺少威懾力。因此,即使追責(zé)的決心再大,但如果制度本身不給力,追責(zé)也難以達(dá)到理想效果,因?yàn)橹贫仁亲坟?zé)的基礎(chǔ),是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。

　　蘋果公司之前多次遭遇中消協(xié)和輿論“炮轟”,但實(shí)際處罰卻很少見(jiàn)。反觀國(guó)外,對(duì)蘋果公司追責(zé)毫不留情。比如,意大利一家法院曾在2011年給蘋果公司開(kāi)了90萬(wàn)歐元的罰單,原因是其未正確地向意大利民眾告知有關(guān)質(zhì)保的法律法規(guī)。盡管江蘇對(duì)7家蘋果經(jīng)銷商進(jìn)行過(guò)處罰,但如何處罰卻未曾公開(kāi),蘋果公司似乎從未直接受到處罰。

　　不僅蘋果公司搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,據(jù)報(bào)道,2012年強(qiáng)生被曝嬰兒洗發(fā)水在不同國(guó)家和地區(qū)使用不同配方；2011年可口可樂(lè)被曝食品添加劑存在雙重標(biāo)準(zhǔn)；2010年麥當(dāng)勞食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)被曝“中外有別”。可見(jiàn),應(yīng)追責(zé)的對(duì)象不僅有蘋果公司,還有其他跨國(guó)巨頭。有必要以整治蘋果為契機(jī),對(duì)所有在華外企的服務(wù)條款進(jìn)行審查,看有沒(méi)有“蘋果式”的歧視。

　　總之,要想徹底改變蘋果公司在中國(guó)的傲慢行為,一是對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)管制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要向其他國(guó)家看齊,讓蘋果公司不敢搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；二是監(jiān)管部門應(yīng)該做市場(chǎng)的“守夜人”,而不是等輿論曝光之后才發(fā)揮監(jiān)管作用；三是以公眾看得見(jiàn)的方式對(duì)蘋果公司依法追責(zé)。這次有關(guān)部門針對(duì)蘋果問(wèn)題召開(kāi)專項(xiàng)整治工作督辦會(huì)議,表明了監(jiān)管決心,但如何追責(zé)還需早日明確。

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